पश्चिमी घाट संरक्षण तथा पर्यावरण प्रदूषण

संदर्भ:

हाल ही में, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEF&CC) ने पश्चिमी घाट के राज्यों के साथ जारी असहमति के बीच पश्चिमी घाट पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र (ESA) पर मसौदा अधिसूचना फिर से जारी की है।

इस बहस ने विज्ञान-आधारित और सहभागी निर्णय लेने के माध्यम से पारिस्थितिक संरक्षण, आजीविका सुरक्षा और सहकारी संघवाद को संतुलित करने की आवश्यकता पर प्रकाश डाला है।

प्रमुख विशेषताएँ:

• पश्चिमी घाट का महत्त्व: पश्चिमी घाट दुनिया के 36 जैव विविधता हॉटस्पॉट में से एक हैं और अपनी असाधारण जैव विविधता, उच्च स्थानिकता और पारिस्थितिक महत्त्व के कारण 2012 में यूनेस्को के विश्व धरोहर स्थल के रूप में अंकित किए गए थे।
• ESA अधिसूचना का उद्देश्य: प्रस्तावित पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र (ESA) अधिसूचना का उद्देश्य पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में खनन, उत्खनन, लाल श्रेणी के उद्योगों और बड़े पैमाने पर निर्माण जैसी पर्यावरण के लिए हानिकारक गतिविधियों को नियंत्रित करना है।
• ESA प्रस्ताव का विकास: यह प्रस्ताव विकास संबंधी चिंताओं के साथ पारिस्थितिक संरक्षण का तालमेल बिठाने के प्रयासों को दर्शाते हुए, क्रमिक विशेषज्ञ समितियों और मसौदा अधिसूचनाओं के माध्यम से विकसित हुआ है।
• वर्तमान स्थिति: 2015 और 2026 के बीच, केंद्र ने सभी हितधारक राज्यों के साथ आम सहमति बनाए बिना पांच मसौदा अधिसूचनाएँ जारी कीं। नवीनतम अधिसूचना की अवधि समाप्त होने के बाद, MoEF&CC ने जुलाई 2026 में संजय कुमार विशेषज्ञ समिति का कार्यकाल एक वर्ष के लिए और बढ़ा दिया।
• राज्यवार प्रगति: गुजरात और गोवा प्रस्तावित अधिसूचना पर मोटे तौर पर सहमत हो गए हैं, जबकि महाराष्ट्र ने नए सिरे से समीक्षा की माँग की है। कर्नाटक, केरल और तमिलनाडु के साथ बातचीत जारी है, जिसमें चरणबद्ध या राज्यवार कार्यान्वयन की संभावना है।

पश्चिमी घाट ESA प्रस्ताव का विकास:

• पश्चिमी घाट पारिस्थितिकी विशेषज्ञ पैनल (WGEEP), 2010: प्रो. माधव गाडगिल की अध्यक्षता में गठित, समिति ने 44 जिलों में 142 तालुकों को कवर करते हुए संपूर्ण पश्चिमी घाट को पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र घोषित करने और पारिस्थितिक संवेदनशीलता के आधार पर उन्हें पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों (ESZ-I, ESZ-II और ESZ-III) में वर्गीकृत करने की सिफारिश की।

• उच्च स्तरीय कार्य समूह (HLWG), 2012: डॉ. के. कस्तूरीरंगन की अध्यक्षता वाली समिति ने मुख्य रूप से प्राकृतिक परिदृश्यों को कवर करते हुए पश्चिमी घाट के लगभग 37% (लगभग 59,940 वर्ग किमी) तक ESA स्थिति को सीमित करके अधिक संतुलित दृष्टिकोण की सिफारिश की, जबकि अधिकांश मानव बस्तियों, कृषि भूमि और बागानों को इससे बाहर रखा।
• MoEF&CC मसौदा अधिसूचनाएँ: कस्तूरीरंगन समिति की सिफारिशों के आधार पर, मंत्रालय ने 2014 में पहला मसौदा अधिसूचना जारी किया, जिसके बाद राज्यों के परामर्श से कई संशोधन किए गए।
• संजय कुमार विशेषज्ञ समिति (2022): यह समिति राज्यों द्वारा उठाई गई चिंताओं की जांच करने और ESA अधिसूचना को अंतिम रूप देने के लिए आम सहमति-आधारित दृष्टिकोण की सिफारिश करने के लिए गठित की गई थी।

कर्नाटक ने ESA अधिसूचना का विरोध क्यों किया है?

• बड़ी आबादी की निर्भरता: कर्नाटक की लगभग 23.4% आबादी पश्चिमी घाट के 10 जिलों में रहती है, जहां ESA अधिसूचना के लिए लगभग 20,668 वर्ग किमी का चयन किया गया है।
• आजीविका की चिंताएँ: राज्य का तर्क है कि प्रतिबंध कृषि, बागान, खनन, बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं और स्थानीय आर्थिक गतिविधियों को प्रतिकूल रूप से प्रभावित कर सकते हैं।
• वन अधिकार मुद्दे: समुदायों ने लघु वन उपज, कृषि पद्धतियों पर प्रतिबंध और वन अधिकार अधिनियम, 2006 के तहत अनसुलझे दावों के संबंध में चिंता व्यक्त की है।
• सैटेलाइट मैपिंग का उपयोग: स्थानीय समुदायों का तर्क है कि उपग्रह इमेजरी प्राकृतिक वनों और कॉफी, सुपारी, रबर और नारियल जैसी बागान फसलों के बीच सटीक अंतर नहीं कर सकती है, जिससे ESA के सीमांकन में संभावित त्रुटियाँ हो सकती हैं।
• विस्थापन का डर: कई निवासियों का मानना है कि ESA अधिसूचना से अंततः मौजूदा कानूनी अधिकारों के बावजूद बेदखली, भूमि-उपयोग में प्रतिबंध और आजीविका के अवसरों में कमी आ सकती है।

ESA अधिसूचना को लागू करने में चुनौतियाँ:

• संरक्षण बनाम विकास: पारिस्थितिक संरक्षण को आजीविका सुरक्षा के साथ संतुलित करना मुख्य चुनौती बनी हुई है।
• संघीय समन्वय: संघ सरकार और पश्चिमी घाट राज्यों के बीच मतभेदों ने अंतिम अधिसूचना में देरी की है।
• हितधारकों की भागीदारी: स्थानीय समुदायों ने ESA सीमाओं को अंतिम रूप देने से पहले अधिक परामर्श, ज़मीनी सत्यापन और पारदर्शिता की माँग की है।
• वैज्ञानिक मानचित्रण: पर्याप्त क्षेत्रीय सत्यापन के बिना केवल रिमोट सेंसिंग पर निर्भरता ने भूमि वर्गीकरण की सटीकता के संबंध में चिंताएँ पैदा की हैं।

स्वदेशी समुदायों का महत्त्व:

• पारंपरिक संरक्षण पद्धतियाँ: स्वदेशी समुदायों ने ऐतिहासिक रूप से स्थायी संसाधन उपयोग के माध्यम से जंगलों की रक्षा की है और उनके पास बहुमूल्य पारंपरिक पारिस्थितिक ज्ञान है।
• जैव-सांस्कृतिक विविधता: जंगलों के साथ-साथ स्वदेशी समुदायों का संरक्षण जैव विविधता और सांस्कृतिक विरासत दोनों को संरक्षित करने में मदद करता है, जिससे दीर्घकालिक पारिस्थितिक लचीलापन मजबूत होता है।
• सामुदायिक भागीदारी: प्रभावी संरक्षण के लिए स्थानीय समुदायों को केवल लाभार्थियों या हितधारकों के रूप में मानने की बजाय संरक्षण में भागीदार के रूप में स्वीकार करने की आवश्यकता होती है।

पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र (ESA) के बारे में:

• परिभाषा: एक पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र (ESA) पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत अधिसूचित एक ऐसा क्षेत्र है, जहां नाजुक पारिस्थितिक तंत्र को संरक्षित करने के लिए पर्यावरण के लिए हानिकारक गतिविधियों को विनियमित किया जाता है।
• कानूनी आधार: केंद्र सरकार को पर्यावरण संरक्षण के लिए पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों को अधिसूचित करने के लिए पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 की धारा 3 के तहत अधिकार प्राप्त है।
• विनियमित गतिविधियाँ: ESA अधिसूचनाएँ आमतौर पर खनन, उत्खनन, लाल श्रेणी के उद्योगों, तापीय ऊर्जा परियोजनाओं और अन्य गतिविधियों को विनियमित करती हैं जो पारिस्थितिक अखंडता को प्रतिकूल रूप से प्रभावित कर सकती हैं।
• उद्देश्य: प्राथमिक उद्देश्य आजीविका और विकासात्मक आवश्यकताओं के साथ पर्यावरण संरक्षण को संतुलित करके सतत विकास को बढ़ावा देना है।

आगे का रास्ता:

• विज्ञान-आधारित सीमांकन: ESA सीमाओं को रिमोट सेंसिंग, ज़मीनी सत्यापन और स्वतंत्र वैज्ञानिक मूल्याँकन के संयोजन के माध्यम से अंतिम रूप दिया जाना चाहिए।
• सहभागी शासन: विश्वास बनाने और कार्यान्वयन में सुधार के लिए राज्य सरकारों, ग्राम सभाओं, स्वदेशी समुदायों और अन्य हितधारकों के साथ अधिक परामर्श आवश्यक है।
• आजीविका संरक्षण: संरक्षण उपायों के साथ पर्याप्त मुआवजा, वैकल्पिक आजीविका के अवसर और वन अधिकार अधिनियम, 2006 का प्रभावी कार्यान्वयन होना चाहिए।
• परिदृश्य-स्तरीय संरक्षण: संरक्षण योजना को केवल नियामक प्रतिबंधों पर ध्यान केंद्रित करने की बजाय पारिस्थितिक कनेक्टिविटी, जलभृत प्रबंधन, जलवायु लचीलेपन और सामुदायिक भागीदारी को एकीकृत करना चाहिए।
• सहकारी संघवाद: केंद्र और राज्यों को आम सहमति-आधारित दृष्टिकोण अपनाना चाहिए जो पारिस्थितिक सुरक्षा और सतत विकास दोनों की रक्षा करे, जिससे पश्चिमी घाटों का दीर्घकालिक संरक्षण सुनिश्चित हो सके।

निष्कर्ष:

पश्चिमी घाट ESA को विज्ञान-आधारित संरक्षण, सामुदायिक भागीदारी और सहकारी संघवाद के एक मॉडल के रूप में विकसित होना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि पारिस्थितिक संरक्षण और सतत विकास एक-दूसरे को कमजोर करने की बजाय सुदृढ़ता प्रदान करें।

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