उत्तर:

परिचय     

अनुच्छेद 243I के तहत राज्य वित्त आयोग (SFC) 73वें और 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम द्वारा स्थापित किए गए हैं । वे स्थानीय सरकारों की वित्तीय स्वायत्तता और स्थिरता सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, और उनकी सिफारिशों का उद्देश्य राजकोषीय संघवाद को बढ़ावा देना और राजकोषीय विकेंद्रीकरण के माध्यम से जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को मजबूत करना है ।

मुख्य विषय वस्तु

राजकोषीय विकेंद्रीकरण से तात्पर्य निचले स्तर की सरकारों को वित्तीय जिम्मेदारियों, अधिकार और निर्णय लेने की शक्तियों के हस्तांतरण से है। यह स्थानीय सरकारों को स्वायत्त रूप से स्थानीय-प्रासंगिक विकास पहलों के लिए मार्ग प्रशस्त करने के लिए धन का सृजन करने और उपयोग करने में सक्षम बनाता है।

राजकोषीय विकेंद्रीकरण और स्थानीय सरकार सशक्तिकरण में राज्य वित्त आयोगों की भूमिका

• संसाधन आवंटन: एसएफसी का प्राथमिक कार्य राज्य और उसकी पंचायतों और नगर पालिकाओं के बीच करों, कर्तव्यों, टोल और शुल्क की शुद्ध आय के लिए साझाकरण प्रक्रिया की सिफारिश करना है। उदाहरण के लिए : तमिलनाडु के छठे एसएफसी ने माना कि राज्य सरकार को राज्य के स्वयं के कर राजस्व (एसओटीआर) का 10 प्रतिशत स्थानीय निकायों को हस्तांतरित करना जारी रखना चाहिए ।
• राजकोषीय स्वायत्तता: स्थानीय सरकारें, जो ऐतिहासिक रूप से वित्तीय पोषण के लिए उच्च स्तरों पर निर्भर थीं, एसएफसी की सिफारिशों के कारण अधिक वित्तीय स्वतंत्रता प्राप्त कर चुकी हैं। उदाहरण के लिए – नागालैंड का तीसरा एसएफसी विभिन्न करों, टोल और शुल्कों की दरें निर्धारित कर रहा है, जो नगर पालिकाएं लगा सकती हैं।
• सहायता अनुदान: वे राज्य के समेकित कोष से स्थानीय निकायों को सहायता अनुदान की सिफारिश करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। उदाहरण : कर्नाटक के चौथे राज्य वित्त आयोग ने सिफारिश की कि राज्य सरकार को स्थानीय निकायों को कुछ मानदंडों के आधार पर कार्य निष्पादन अनुदान प्रदान करना चाहिए, जैसे कि समय पर खाते, लेखा परीक्षा रिपोर्ट, बजट अनुमान आदि प्रस्तुत करना।
• राजस्व वृद्धि: एसएफसी अक्सर इस बारे में रणनीतिक दिशा-निर्देश प्रदान करते हैं कि स्थानीय निकाय अपने आंतरिक राजस्व संग्रह को कैसे बढ़ा सकते हैं, बेहतर संपत्ति कर संग्रह, उपयोगकर्ता शुल्क लगाने आदि जैसे उपाय सुझाते हैं।
• संघवाद को मजबूत करना: एसएफसी, निष्पक्ष वित्तीय आवंटन की सिफारिश करके, यह सुनिश्चित करता है कि स्थानीय सरकारें, भारत की संघीय संरचना में तीसरा स्तर, मजबूत हैं, सहकारी संघवाद के सार को मजबूत करती हैं।
• तर्कसंगत वितरण: एसएफसी प्रत्येक स्थानीय निकाय के वित्तीय स्वास्थ्य का सावधानीपूर्वक आकलन करते हैं। यह सुनिश्चित करता है कि धन का आवंटन विवेकपूर्ण तरीके से किया जाए, उन क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित किया जाए जो आर्थिक रूप से पिछड़े हो सकते हैं, इस प्रकार संसाधन असंतुलन को रोका जा सकता है।
• जवाबदेही बढ़ाना: नियमित वित्तीय मूल्यांकन को अनिवार्य बनाकर, राज्य वित्त आयोग स्थानीय निकायों में जिम्मेदारी और पारदर्शिता की संस्कृति पैदा करता है, तथा यह सुनिश्चित करते हैं कि आवंटित धन का उपयोग इष्टतम रूप से और इच्छित उद्देश्यों के लिए किया जाता है।
• सुधारों के लिए उत्प्रेरक: एसएफसी द्वारा समय-समय पर समीक्षा और सिफारिशें अक्सर स्थानीय सरकारों को कार्रवाई करने, वित्तीय सुधार शुरू करने, राजस्व रिसाव को रोकने और अपने वित्तीय प्रबंधन प्रथाओं को उन्नत करने के लिए प्रेरित करती हैं।
• क्षमता निर्माण: विशेषज्ञ समितियों और अनुभवी अर्थशास्त्रियों के साथ, एसएफसी स्थानीय सरकारों के लिए परामर्शदाता के रूप में कार्य करते हैं, तथा उन्हें अपने वित्तीय प्रबंधन प्रणालियों को उन्नत करने, सर्वोत्तम प्रथाओं को लागू करने और अपनी राजकोषीय दक्षता बढ़ाने में सहायता करते हैं।

ऐसे तरीके जिनसे स्थानीय प्राधिकरण अपने कर राजस्व को बढ़ा सकते हैं और आय स्रोतों में विविधता ला सकते हैं

• संपत्ति कर : बृहत बेंगलुरु महानगर पालिका (बीबीएमपी) एक प्रकाश स्तंभ की तरह खड़ा है, जो कर रहित संपत्तियों को चिन्हित करने के लिए डिजिटल कैडस्ट्रल सिस्टम और जीआईएस मैपिंग का लाभ उठाता है, जिससे कर संग्रह में वृद्धि होती है। ऐसी प्रौद्योगिकी–संचालित पहल संपत्ति मूल्यांकन और अनुपालन में क्रांतिकारी बदलाव ला सकती है।
• उपयोगकर्ता शुल्क: प्रगतिशील मूल्य निर्धारण तंत्र चेन्नई जैसे शहरों में प्रभावी साबित हुए हैं, जहां पानी की बढ़ती खपत दरें बढ़ी हुई टैरिफ के अनुरूप हैं । इससे न केवल संरक्षण को बढ़ावा मिलता है बल्कि राजस्व में भी आशातीत वृद्धि होती है।
• स्थानीय निकाय बांड: पुणे नगर निगम ने 2017 में नगरपालिका बांड जारी करके एक बेंचमार्क स्थापित किया और उसके बाद ग्रीन बांड में कदम रखा। ऐसे उपकरण स्थायी परियोजनाओं पर ध्यान केंद्रित करने वाले निवेशकों को आकर्षित करते हैं और धन का एक आकर्षक स्रोत हो सकते हैं।
• सार्वजनिक–निजी भागीदारी (पीपीपी): ‘वॉटर मेट्रो‘ सेवाएं शुरू करने के लिए निजी क्षेत्रों के साथ कोच्चि मेट्रो का गठबंधन बुनियादी ढांचे से परे पीपीपी का एक शानदार उदाहरण है, जो दर्शाता है कि कैसे सहयोग राजस्व पैदा करते हुए शहरी अनुभवों को बढ़ा सकता है।
• बेहतर अनुपालन: बेंगलुरु के राजस्व विभाग द्वारा टैक्स डिफॉल्टरों को उजागर करने के लिए एआई और एनालिटिक्स की तैनाती से अनुपालन और संग्रह में उल्लेखनीय वृद्धि देखी गई है। उन्नत प्रौद्योगिकियों को एकीकृत करने से प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित किया जा सकता है और राजस्व बढ़ाया जा सकता है।
• भूमि पट्टे पर देना: सौर ऊर्जा परियोजनाओं के लिए सरकारी इमारतों की छतों को पट्टे पर देने का दिल्ली का अनोखा कदम राजस्व में वृद्धि करता है और साथ ही नवीकरणीय ऊर्जा बुनियादी ढांचे को बढ़ाता है। ऐसी आउट-ऑफ़-द-बॉक्स रणनीतियों को शहरों में दोहराया जा सकता है।
• पर्यटन और सांस्कृतिक पहल: कोलकाता के ‘हेरिटेज वॉक’ और अमृतसर के प्रतिष्ठित स्वर्ण मंदिर के पास ‘हेरिटेज स्ट्रीट’ की सफलता इस बात का उदाहरण है कि कैसे अनुभवात्मक पर्यटन स्थानीय उद्यमों को सक्रिय करने के साथ-साथ पर्यटकों को भी आकर्षित कर सकता है।
• हरित कर: पर्यावरण संरक्षण और राजस्व सृजन दोनों की दिशा में एक प्रशंसनीय कदम नई दिल्ली द्वारा वाणिज्यिक वाहनों के लिए ‘पर्यावरण मुआवजा शुल्क‘ (ईसीसी) की शुरूआत थी , जिससे खजाना भरने के साथ-साथ प्रदूषण संबंधी चिंताओं को भी दूर किया गया।
• पार्किंग शुल्क: मुंबई की ‘पे एंड पार्क‘ पहल पार्किंग के भविष्य की एक झलक पेश करती है। डिजिटल भुगतान और गतिशील मूल्य निर्धारण की शुरुआत करके, यह न केवल उपयोगकर्ता अनुभव को बढ़ाता है बल्कि राजस्व संग्रह को भी अधिकतम करता है ।
• विज्ञापन: डिजिटल विज्ञापनों के लिए मेट्रो स्टेशनों के भीतर और आसपास के स्थानों का मुद्रीकरण करने की दिल्ली मेट्रो रेल कॉर्पोरेशन (डीएमआरसी) की रणनीति इस बात को रेखांकित करती है कि कैसे नवीन विज्ञापन प्रतिमान राजस्व में काफी वृद्धि कर सकते हैं।

निष्कर्ष

राज्य वित्त आयोग, राजकोषीय विकेंद्रीकरण को आकार देने में अपनी महत्वपूर्ण भूमिका के साथ, भारत की लोकतांत्रिक व्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण हैं। आगे बढ़ते हुए, पारंपरिक राजस्व मार्गों को आधुनिक, प्रौद्योगिकी-संचालित रणनीतियों के साथ जोड़कर, स्थानीय निकाय न केवल अपने वित्तीय स्वास्थ्य को सुनिश्चित कर सकते हैं, बल्कि अपने घटकों के लिए सेवाओं और बुनियादी ढांचे की गुणवत्ता में भी सुधार कर सकते हैं।