उत्तर:

परिचय       

विधायी दक्षता से तात्पर्य कानून और शासन संबंधी निर्णय लेने में विधायी निकाय की प्रभावशीलता और शीघ्रता से है। इसमें विधायी प्रक्रिया के सुचारू और उत्तरदायी कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए समय पर निर्णय लेना, पारदर्शिता, जवाबदेही और सहयोग शामिल है।

संसद में बार–बार होने वाले व्यवधान से इसकी कार्यप्रणाली बाधित होती है, जिससे विधायी प्रक्रिया प्रभावित होती है और इस प्रकार भारतीय संविधान में परिकल्पित लोकतंत्र के लोकाचार प्रभावित होते हैं। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के अनुसार, 15वीं लोकसभा (2009-14) में व्यवधान के कारण अपने निर्धारित समय का 37% बर्बाद हुआ, जबकि 16वीं लोकसभा (2014-19) में 16% का नुकसान हुआ। इसी अवधि में राज्यसभा को अपने निर्धारित समय का क्रमशः 36% और 32% नुकसान हुआ।

मुख्य विषय-वस्तु

लोकतंत्र में विधायी प्रभावकारिता का महत्व

• मूलभूत स्तंभ: संविधान, के अनुच्छेद 245 से 255 के तहत, संसद की विधायी शक्तियों को रेखांकित किया गया है। उदाहरण: जीएसटी अधिनियम, 2017 का पारित होना, जिसमें अनुच्छेद 279ए सहित कई अनुच्छेदों में संशोधन किया गया , महत्वपूर्ण सुधारों में संसद की भूमिका को दर्शाता है।
• लोगों की इच्छा को दर्शाता है: अनुच्छेद 80 और 81 के अनुसार संसद लोगों का प्रतिनिधित्व करती है। इसकी प्रभावी कार्यप्रणाली लोकतांत्रिक मूल्यों को कायम रखना सुनिश्चित करती है। उदाहरण के लिए: अनुच्छेद 19(1)(ए) से उत्पन्न सूचना का अधिकार अधिनियम व्यापक मांग का परिणाम था और यह दर्शाता है कि संसद कैसे लोगों की इच्छा को प्रतिबिंबित कर सकती है।
• जांच और संतुलन: अनुच्छेद 75(3) कहता है कि मंत्रिपरिषद लोकसभा के प्रति जवाबदेह है, जो कार्यकारी निरीक्षण में संसद की भूमिका पर जोर देती है। उदाहरणार्थ- पिछले छह वर्षों के दौरान, प्रश्नकाल का 60% से अधिक समय व्यवधानों के कारण नष्ट हो गया है।
• सामाजिक दुष्परिणाम: जैसा कि प्रस्तावना में कहा गया है कि, न्याय और समानता सुनिश्चित करने का संसद का कर्तव्य व्यवधानों से बाधित हो सकता है। उदाहरण: लैंगिक न्याय सुनिश्चित करने के उद्देश्य से मुस्लिम महिला (विवाह पर अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 के पारित होने में देरी एक उल्लेखनीय मामला था जहां विधायी व्यवधानों के सामाजिक प्रभाव थे।
• अंतर्राष्ट्रीय स्थिति: अनुच्छेद 246 और 253 संसद को अंतर्राष्ट्रीय संधि अनुसमर्थन में सशक्त बनाते हैं। उदाहरण के लिए: 2016 में डब्ल्यूटीओ के व्यापार सुविधा समझौते और जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते जैसे अंतर्राष्ट्रीय समझौतों का अनुमोदन, भारत की वैश्विक प्रतिष्ठा को बढ़ाता है, एक कामकाजी संसद के महत्व को दर्शाता है।
• व्यापक बहस: अनुच्छेद 107 और 108 व्यापक बहस पर जोर देते हुए विधेयकों की प्रक्रिया पर चर्चा करते हैं। उदाहरण के लिए: आधार विधेयक, 2016 के आसपास हुई बहस ने यह सुनिश्चित किया कि यह मौलिक अधिकारों का पालन करता है, जो संसद में गहन विचार-विमर्श के महत्व को दर्शाता है।
• वित्तीय जवाबदेही: अनुच्छेद 112 के अनुसार , बजट जांच में संसद की भूमिका राजकोषीय जिम्मेदारी सुनिश्चित करती है। उदाहरण के लिए: संसद में बजट सत्र वित्तीय आवंटन तय करते हैं और राजकोषीय जवाबदेही के लिए महत्वपूर्ण हैं, जैसा कि मनरेगा व्यय के संबंध में हाल की चर्चाओं में देखा गया है।

भारत में बार–बार होने वाले संसदीय व्यवधानों के कारण

• विवाद के मामलों पर चर्चा: कुछ मुद्दे जो विवादास्पद या सार्वजनिक हित के हैं, संसद में व्यवधान पैदा कर सकते हैं। उदाहरण के लिए: पेगासस परियोजना, नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019 और कृषि कानून हाल के सत्रों में व्यवधान के कुछ कारण रहे हैं।
• ज़िम्मेदारी से बचने का साधन: सरकार को व्यवधानों से फ़ायदा हो सकता है क्योंकि वे सवालों का जवाब देने या विपक्ष की आलोचना का सामना करने से बच सकती हैं। जैसे:- विधि सेंटर फॉर लीगल पॉलिसी के अनुसार सबसे अधिक व्यवधान प्रश्नकाल और शून्यकाल में होते पाए गए हैं ।
• असूचीबद्ध चर्चा के लिए समर्पित समय का अभाव: उन मामलों को उठाने के लिए कोई निश्चित समय आवंटित नहीं किया गया है जो किसी विशेष सत्र या दिन में चर्चा के लिए सूचीबद्ध नहीं हैं। इससे व्यवधान उत्पन्न हो सकता है क्योंकि विपक्षी दल सरकार या पीठासीन अधिकारी की पूर्व सूचना या सहमति के बिना ऐसे मामलों को उठाने का प्रयास करते हैं।
• अनुशासनात्मक शक्तियों का कम सहारा: पीठासीन अधिकारियों के पास अव्यवस्थित आचरण में लिप्त सदस्यों को निलंबित करने या निष्कासित करने की शक्ति है, लेकिन इसका उपयोग शायद ही कभी किया जाता है, जो सदस्यों के अनियंत्रित व्यवहार को बढ़ावा दे सकता है। उदाहरण – 2019 के बाद से इतने व्यवधान के बावजूद 49 सांसदों को अनुशासनात्मक आधार पर सदन से निलंबित कर दिया गया है।
• पार्टियों के बीच आम सहमति का अभाव: राजनीतिक दलों के बीच संवाद और परामर्श की कमी से विभिन्न मुद्दों पर असहमति और विवाद हो सकता है। उदाहरण के लिए: तीन तलाक विधेयक, राष्ट्रीय चिकित्सा आयोग विधेयक आदि जैसे कई विधेयकों के पारित होने पर पार्टियों के बीच कोई सहमति नहीं थी।
• संसदीय सुधारों का अभाव: संसद ने अपनी कार्यप्रणाली में सुधार के लिए कोई महत्वपूर्ण सुधार नहीं किया है। संसदीय सत्रों के लिए कोई निश्चित कैलेंडर नहीं है, स्थगन की कोई सीमा नहीं है, गतिरोधों को हल करने के लिए कोई तंत्र नहीं है और बेहतर प्रदर्शन के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं है।
• सांसदों के लिए प्रशिक्षण और नीति का अभाव: सांसदों के पास संसदीय प्रक्रियाओं, नियमों, नैतिकता और शिष्टाचार पर पर्याप्त प्रशिक्षण या अभिविन्यास नहीं हो सकता है। वे संसद की भूमिका और कार्यों, इसकी समितियों, इसके सचिवालय और अन्य संस्थानों के साथ इसके संबंधों से परिचित नहीं हो सकते हैं।

आगे की राह

• समिति प्रणाली को मजबूत करना: सदनों के विभिन्न नियमों के तहत प्रदान की गई समिति प्रणाली का अधिक प्रभावी ढंग से उपयोग करके विधेयकों की गहन जांच सुनिश्चित की जा सकती है। उदाहरण के लिए: NCRCW ने सुझाव दिया कि धन विधेयक को छोड़कर सभी विधेयकों को स्थायी समितियों के पास भेजा जाना चाहिए।
• आचार संहिता: एक सख्त संहिता का निर्माण और उसका पालन व्यवधानों को रोक सकता है और कार्यवाही को लोकतांत्रिक सिद्धांतों के अनुरूप बना सकता है। उदाहरण के लिए: राज्यसभा की आचार समिति ने अपने सदस्यों के लिए एक आचार संहिता का मसौदा तैयार किया है, जिसे अभी सदन द्वारा अपनाया जाना बाकी है।
• सर्वसम्मति बनाना: नियमित सर्वदलीय बैठकें विवादास्पद मुद्दों को पहले से ही हल कर सकती हैं। उदाहरण के लिए: एनसीआरडब्ल्यूसी ने सुझाव दिया कि महत्वपूर्ण राष्ट्रीय मुद्दों पर सरकार और विपक्षी दलों के बीच नियमित परामर्श होना चाहिए।
• बैठक के दिनों में वृद्धि: लोकसभा की प्रति वर्ष बैठक के दिनों की औसत संख्या 1950 के दशक के 127 दिनों से घटकर अब 58 दिन हो गई है। उदाहरण के लिए: NCRWC ने लोकसभा और राज्यसभा के लिए कार्य दिवसों की न्यूनतम संख्या क्रमशः 120 और 100 दिन तय करने की सिफारिश की है ।
• तकनीकी समाधान: कार्यवाही का आधुनिकीकरण, जैसे ई-संसद पहल को अपनाना, प्रक्रिया को सुव्यवस्थित कर सकता है। उदाहरण के लिए: संसद ने ई–नोटिस प्रणाली, ई–वोटिंग प्रणाली, समिति की रिपोर्ट के लिए ई-पोर्टल और कागज रहित काम के लिए ई-ऑफिस की शुरुआत की है।
• अनुसंधान समर्थन बढ़ाना: संसद ने संसदीय विषयों पर अनुसंधान को प्रोत्साहित करने के लिए लोकसभा रिसर्च फेलोशिप योजना की स्थापना की है। द्वितीय एआरसी ने सिफारिश की कि संसद को सांसदों को उनके विधायी और निरीक्षण कार्यों में सहायता के लिए एक स्वतंत्र और पेशेवर अनुसंधान विंग स्थापित करना चाहिए ।
• सार्वजनिक जागरूकता: नागरिक समाज और मीडिया व्यवधानों की लागत को उजागर करने, जवाबदेही को मजबूत करने में भूमिका निभा सकते हैं। जैसे- पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च संसद के कामकाज और प्रदर्शन पर नज़र रखता है और इसका विश्लेषण अपनी वेबसाइट और प्रकाशनों के माध्यम से जनता तक पहुंचाता है।
• नेतृत्व प्रशिक्षण: संसदीय प्रक्रियाओं और संवैधानिक जिम्मेदारियों पर सांसदों के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रमों से अधिक जानकारीपूर्ण बहस हो सकती है। उदाहरण के लिए- एनसीआरडब्ल्यूसी ने सिफारिश की कि सदस्यों के रूप में शपथ लेने से पहले सांसदों को संसदीय प्रक्रियाओं पर अनिवार्य प्रशिक्षण लेना चाहिए ।
• प्रोत्साहन और दंड: बार-बार व्यवधान डालने वालों के लिए दंड का प्रावधान और सुचारू कामकाज को प्रोत्साहित करने से अनुशासन पैदा हो सकता है। उदाहरण के लिए – एनसीआरडब्ल्यूसी ने सिफारिश की कि संसद में उनकी उपस्थिति, भागीदारी और आचरण के आधार पर सांसदों के लिए प्रोत्साहन और हतोत्साहन की एक प्रणाली होनी चाहिए ।

निष्कर्ष

संसद लोकतंत्र का मंदिर है और इसका सुचारू संचालन देश की वृद्धि, प्रगति और स्थिरता के लिए सर्वोपरि है। जबकि असहमति लोकतंत्र में अंतर्निहित है, इन असहमतियों को दूर करने के लिए रचनात्मक तरीके खोजना समय की मांग है। विधायी प्रभावकारिता को बढ़ाने के लिए देश के हित को सबसे आगे रखते हुए सभी हितधारकों का संयुक्त प्रयास आवश्यक है ।