उत्तर:

भारत का परमाणु ऊर्जा क्षेत्र इसकी ऊर्जा सुरक्षा और डीकार्बोनाइजेशन लक्ष्यों में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाता है, सरकार ने वर्ष 2030 तक 500 GW गैर-जीवाश्म ईंधन आधारित ऊर्जा का लक्ष्य रखा है। सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) के माध्यम से निजी क्षेत्र की भागीदारी को परमाणु परियोजनाओं में नवाचार, निवेश और दक्षता बढ़ाने के लिए एक संभावित रास्ते के रूप में देखा जा रहा है, जबकि अभी भी सख्त नियामक ढाँचे और संबंधित नीतियों के तहत कार्य किया जा रहा है।

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परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी के संभावित लाभ

• निवेश में वृद्धि: सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) परमाणु क्षेत्र में निजी पूंजी निवेश की अनुमति देती है, जिससे परमाणु अवसंरचना के निर्माण से जुड़ी उच्च पूंजी लागत की समस्या का समाधान होता है। 
  • उदाहरण के लिए: लघु मॉड्यूलर रिएक्टरों (SMR) पर नीति आयोग की रिपोर्ट में भारत की परमाणु ऊर्जा क्षमता को बढ़ाने के लिए 26 बिलियन डॉलर के निजी निवेश की संभावना पर प्रकाश डाला गया है।
• तीव्र तकनीकी प्रगति: निजी क्षेत्र के साथ सहयोग से अनुसंधान और विकास (R&D) में तेजी आ सकती है, जिससे भारत लघु मॉड्यूलर रिएक्टर (BSMR) जैसी नई प्रौद्योगिकियों के विकास को बढ़ावा मिल सकता है। 
  • उदाहरण के लिए: DAE और रिलायंस तथा मेघा इंजीनियरिंग जैसी निजी कंपनियाँ पहले से ही परमाणु ऊर्जा परियोजनाओं के इंजीनियरिंग, खरीद और निर्माण (EPC) पहलुओं में शामिल हैं।
• परिचालन दक्षता: निजी क्षेत्र की भागीदारी से परिचालन संबंधी सर्वोत्तम पद्धतियाँ लागू होती हैं, जिससे परमाणु परियोजना के पूरा होने की दक्षता और गति बढ़ती है तथा उच्च सुरक्षा मानक सुनिश्चित होते हैं।
• जोखिम साझा करना: निजी क्षेत्र को शामिल करके, सरकार वित्तीय और परिचालन जोखिमों से बच सकती है, जिससे बड़े पैमाने की परमाणु परियोजनाएँ अधिक व्यवहार्य हो जाएंगी और सार्वजनिक वित्त के लिए कम बोझ बन जाएंगी।
• रोजगार सृजन और कौशल विकास: PPP विशेष क्षेत्रों में अवसर प्रदान करते हैं, जिससे आर्थिक विकास को बढ़ावा मिलता है। PPP के माध्यम से परमाणु ऊर्जा का विस्तार करने से परमाणु संयंत्रों के निर्माण, संचालन और रखरखाव में हजारों नौकरियाँ उत्पन्न हो सकती हैं।

परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी की संभावित कमियाँ

• विनियामक चुनौतियाँ: भारत का परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 , निजी क्षेत्र की भागीदारी को सीमित करता है, विशेष रूप से अनुसंधान एवं विकास में। यह परमाणु परियोजनाओं के महत्त्वपूर्ण पहलुओं में निजी संस्थाओं की पूर्ण भागीदारी को प्रतिबंधित करता है। 
  • उदाहरण के लिए: परमाणु ऊर्जा अधिनियम की धारा 3(a) केंद्र सरकार को परमाणु ऊर्जा विकास पर एकमात्र अधिकार प्रदान करती है, जिससे निजी क्षेत्र की भागीदारी का दायरा सीमित हो जाता है।
• दायित्व संबंधी चिंताएँ: परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम (CLNDA), 2010 ऑपरेटरों पर कठोर दायित्व लागू करता है तथा परमाणु दुर्घटनाओं से जुड़े उच्च दायित्व जोखिमों के कारण निजी संस्थाओं को इसमें भाग लेने से रोकता है। 
  • उदाहरण के लिए: CLNDA को दी गई कानूनी चुनौती से दायित्व ढाँचे की संवैधानिकता के संबंध में चिंताएँ उत्पन्न होती हैं , जिससे संभावित निजी निवेशकों के लिए अनिश्चितता उत्पन्न होती है।
• निजी कुप्रबंधन का जोखिम: निजी संस्थाओं को संवेदनशील परमाणु अवसंरचना में भाग लेने की अनुमति देने से सुरक्षा और जवाबदेही के संबंध में चिंताएँ उत्पन्न हो सकती हैं, जैसा कि वैश्विक स्तर की पिछली परमाणु आपदाओं में देखा गया है।
• सार्वजनिक विरोध और पर्यावरण जोखिम: परमाणु ऊर्जा परियोजनाओं, विशेष रूप से निजी संस्थाओं से जुड़ी परियोजनाओं को पर्यावरण को नुकसान पहुँचाने और परमाणु दुर्घटनाओं के कथित जोखिमों के कारण सार्वजनिक विरोध का सामना करना पड़ सकता है। उदाहरण के लिए: तमिलनाडु में कुडनकुलम परमाणु विरोध ने परमाणु ऊर्जा के संभावित खतरों पर चिंता जताई, विशेष रूप से जब लाभ-संचालित संस्थाएँ इसमें शामिल हों।
• नियामक स्वतंत्रता: AERB की स्वायत्तता की कमी और परमाणु सुरक्षा नियामक प्राधिकरण विधेयक, 2011 को लागू करने में विफलता, परमाणु परियोजनाओं में निजी भागीदारी को प्रभावी ढंग से विनियमित करने की इसकी क्षमता से समझौता कर सकती है।

आगे की राह

• परमाणु ऊर्जा अधिनियम में संशोधन: परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि परमाणु ऊर्जा में निजी भागीदारी को अधिक लचीला बनाया जा सके, विशेष रूप से प्रौद्योगिकी विकास और रिएक्टर संचालन जैसे क्षेत्रों में। उदाहरण के लिए: लघु मॉड्यूलर रिएक्टर (SMR) विनियामक ढाँचे के लिए नीति आयोग की अनुकूल सिफारिश को प्राथमिकता दी जानी चाहिए ताकि नई प्रौद्योगिकियों में निजी क्षेत्र की भागीदारी को सक्षम बनाया जा सके।
• स्पष्ट देयता ढाँचा: CLNDA में संशोधन करके अधिक संतुलित देयता ढाँचा प्रदान किया जाना चाहिए जो सुरक्षा एवं जवाबदेही से समझौता किए बिना निजी क्षेत्र की भागीदारी को प्रोत्साहित करे। उदाहरण के लिए: बीमा-समर्थित देयता संरचना बनाने से निजी संस्थाओं के लिए जोखिम कम करने में मदद मिल सकती है जबकि परमाणु दुर्घटनाओं के मामले में पीड़ितों के लिए पर्याप्त मुआवजा सुनिश्चित किया जा सकता है।
• नियामक स्वतंत्रता को सुदृढ़ बनाना: परमाणु सुरक्षा नियामक प्राधिकरण विधेयक, 2011 को अधिनियमित करने से AERB की स्वतंत्रता सुनिश्चित होगी, जिससे परमाणु क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी सहयोग पर अधिक कठोर निगरानी संभव हो सकेगी।
• अनुसंधान एवं विकास पर अधिक ध्यान: सरकार को सार्वजनिक और निजी संस्थाओं के बीच संयुक्त अनुसंधान पहलों को बढ़ावा देना चाहिए, विशेष रूप से SMR जैसी उन्नत परमाणु प्रौद्योगिकियों के विकास में। उदाहरण के लिए: परमाणु ऊर्जा विभाग और निजी फर्मों के बीच सहयोगात्मक अनुसंधान एवं विकास प्रयासों से सुरक्षित और कुशल ऊर्जा उत्पादन के लिए अगली पीढ़ी के परमाणु रिएक्टरों के विकास में तेजी आ सकती है।
• जन सहभागिता और सुरक्षा आश्वासन: परमाणु ऊर्जा के सुरक्षा उपायों और लाभों के संबंध में नागरिकों को शिक्षित करने के लिए एक व्यापक जन जागरूकता अभियान शुरू किया जाना चाहिए , जिससे परमाणु परियोजनाओं के प्रति विरोध कम हो सके। उदाहरण के लिए: परमाणु स्थलों के आसपास NPCIL के सामुदायिक आउटरीच कार्यक्रमों का विस्तार किया जा सकता है, ताकि विश्वास और स्वीकृति को बढ़ावा देने के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी पर चर्चा को शामिल किया जा सके।

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भारत के परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी में तकनीकी नवाचार, वित्तीय निवेश और परिचालन दक्षता के लिए महत्त्वपूर्ण संभावनाएँ हैं, बशर्ते कि कानूनी ढाँचे और देयता संबंधी चिंताओं को उचित रूप से संबोधित किया जाए। मौजूदा कानूनों में संशोधन करके, नियामक स्वतंत्रता को बढ़ाकर और सार्वजनिक विश्वास को बढ़ावा देकर, भारत अपनी परमाणु ऊर्जा क्षमताओं को बढ़ाने और अपने डीकार्बोनाइजेशन लक्ष्यों को प्रभावी ढंग से पूरा करने के लिए PPP की पूरी क्षमता का दोहन कर सकता है।