पिछले 5 वर्षों में बहुध्रुवीय विश्व में द्विपक्षीय समझौतों में शामिल होने की प्रवृत्ति में जबरदस्त वृद्धि हुई है। पीटीए (अधिमान्य व्यापार समझौते), एफटीए (मुक्त व्यापार समझौते,जैसे- भारत ऑस्ट्रेलिया), भारत-यूएई जैसे मुद्रा विनिमय समझौते आदि के हालिया उदाहरण देशों को द्विपक्षीयता की ओर अग्रसर होते हुए दिखाते हैं। बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली की धीमी प्रगति ने लैटिन अमेरिका और कैरेबियन क्षेत्र में अधिमान्य व्यापार समझौतों (पीटीए) की लहर पैदा कर दी है, जिसके परिणामस्वरूप क्षेत्र के भीतर एवं बाहर दोनों देशों के साथ द्विपक्षीय और बहुपक्षीय पीटीए का एक जाल बन गया है।

इस विशेष निबंध में हम अंतरराष्ट्रीय बहुध्रुवीय व्यवस्था के रुझानों पर चर्चा करेंगे, साथ ही हम द्विपक्षीय समझौतों के संदर्भ में देशों की प्राथमिकता के कारणों पर भी प्रकाश डालेंगे, फिर हम बहुपक्षवाद के महत्व पर, बहुपक्षीय शासन व्यवस्था में भारत के रुख और सतत विकास के लिए बहुपक्षवाद को बढ़ावा देने के तरीकों पर विवेचना करेंगे।

पदों को समझना: चर्चा के माध्यम से आगे बढ़ने का आधार

द्विपक्षवाद और बहुपक्षवाद, देशों के बीच दो प्रकार की समन्वित विदेश नीति है। द्विपक्षीयवाद में प्रत्येक पक्ष पर एक अनुकूल व्यवस्था होती है, जिसका अर्थ है कि दो देश विशिष्ट मुद्दों या हितों पर एक-दूसरे के साथ सहयोग करते हैं। बहुपक्षवाद तीन या अधिक देशों के समूहों के बीच संबंधों को व्यवस्थित करने की प्रक्रिया है। जिसका अर्थ है कि तीन से अधिक देश सामान्य सिद्धांतों या लक्ष्यों पर एक-दूसरे के साथ सहयोग करते हैं।

उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका और कनाडा के बीच एक द्विपक्षीय व्यापार समझौता है जिसे संयुक्त राज्य अमेरिका-मेक्सिको-कनाडा समझौता (USMCA) कहा जाता है , जिसने उत्तरी अमेरिकी मुक्त व्यापार समझौते (NAFTA) का स्थान ले लिया है । यह समझौता संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा और मैक्सिको के बीच है और तीनों देशों के बीच व्यापार एवं निवेश को कवर करता है। दूसरी ओर, विश्व व्यापार संगठन (WTO) बहुपक्षीय संगठन का एक उदाहरण है जो राष्ट्रों के बीच व्यापार के नियमों से संबंधित है। इसके 164 सदस्य देश हैं और यह व्यापार समझौतों पर वार्ताएँ और निगरानी के लिए एक मंच प्रदान करता है। संक्षेप में, द्विपक्षीयवाद में दो देशों के बीच सीधी वार्ता और समझौते शामिल हैं, जबकि बहुपक्षवाद में अंतरराष्ट्रीय संगठनों एवं मंचों के माध्यम से कई देशों को समाहित करना शामिल है।

सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण यह है कि द्विपक्षीयवाद में तीव्र गति से वार्ताएँ होती हैं क्योंकि इसमें केवल दो पक्ष शामिल होते हैं, जो तत्काल परिस्थितियों में विशेष रूप से उपयोगी हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, 2022 में, भारत और यूएई ने केवल 88 दिनों में व्यापक आर्थिक साझेदारी समझौते (CEPA) पर वार्ता की।

दूसरा, द्विपक्षीय संदर्भ में, प्रत्येक देश का वार्ता के परिणाम पर अधिक नियंत्रण होता है और वह अपनी विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुरूप समझौते कर सकता है। उदाहरण के लिए, 2019 में, जापान और संयुक्त राज्य अमेरिका ने एक व्यापार समझौते पर वार्ता की जिसमें डिजिटल व्यापार और कृषि उत्पादों से संबंधित प्रावधान शामिल थे जो विशेष रूप से उनके संबंधित हितों के अनुरूप थे। इसी आधार पर भारत और जापान भी रेलवे कनेक्टिविटी में प्रौद्योगिकी हस्तांतरण एवं कुछ निवेश मॉडल में शामिल हैं।

दूसरा कारण यह है कि, द्विपक्षीयवाद देशों को बहुपक्षीय संस्थानों से जुड़ी लालफीताशाही और समय लेने वाली निर्णय लेने की प्रक्रियाओं से बचाता है । उदाहरण के लिए, 2019 में, संयुक्त राज्य अमेरिका जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते से हट गया , उसने समझौते की प्रकृति पर चिंताओं का हवाला देते हुए कहा कि इससे उसकी अर्थव्यवस्था को नुकसान हो सकता है। लेकिन 2020 में संयुक्त राज्य अमेरिका ने सतत ऊर्जा उपयोग और जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए भारत के साथ चर्चा शुरू की। इससे पता चलता है कि द्विपक्षीय समझौता, बहुपक्षीय समझौतों की तुलना में अधिक आसान है।

अगला महत्वपूर्ण कारण एकसमान राजनीतिक विचारधाराएँ हैं । जैसे कि किसी विशेष देश के साथ संबंधों को मजबूत करने की इच्छा या विशिष्ट सुरक्षा चिंताओं को दूर करने की इच्छा। उदाहरण के लिए, 2019 में, भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका ने अपने सैन्य सहयोग को मजबूत करने के उद्देश्य से एक रक्षा समझौते पर हस्ताक्षर किए। इसके अलावा, ब्रिटेन के साथ भारत के संबंध लोकतंत्र की विचारधारा से प्रेरित हैं, जबकि चीन-रूस संबंध समाजवादी सिद्धांतों से प्रेरित हैं।

दूसरा सबसे महत्वपूर्ण कारण व्यावहारिक आर्थिक लाभ है। द्विपक्षीय समझौते में शामिल दोनों पक्षों के लिए आर्थिक लाभ प्रदान कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, 2018 में, चीन और जापान ने एक मुद्रा विनिमय समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसने उन्हें अमेरिकी डॉलर पर निर्भर रहने के बजाय अपनी मुद्रा में व्यापार करने की अनुमति दी। ऑस्ट्रेलिया के साथ भारत का मुक्त व्यापार समझौता, संयुक्त अरब अमीरात के साथ रुपया-दिरहम समझौता इसके कुछ उदाहरण हैं। रुपया-दिरहम समझौता दोनों देशों के बीच निवेश और प्रेषण को बढ़ावा देने में मदद करेगा।

अगला महत्वपूर्ण कारण बहुपक्षीय शासन व्यवस्था में मुद्दे और कुछ विशेष शक्तियों का दबाव है। यदि कुछ देशों को लगता है कि बहुपक्षीय वार्ता से महत्वपूर्ण मुद्दों पर प्रगति नहीं हो रही है तो वे द्विपक्षीयवाद की ओर रुख कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, 2019 में, भारत टैरिफ कटौती और बाजार पहुँच जैसे मुद्दों पर प्रगति की कमी पर चिंताओं का हवाला देते हुए क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक साझेदारी (RCEP) वार्ता से बाहर हो गया।

द्विपक्षीय व्यवस्था के नकारात्मक प्रभाव: उम्मीदें खत्म होना

लेकिन उपरोक्त कथन सिक्के का केवल एक पहलू है, बढ़ते द्विपक्षीय समझौतों के कई नकारात्मक प्रभाव हैं। सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण है वैश्विक व्यापार प्रणाली का विखंडन, जहाँ देश वैश्विक समुदाय के हितों पर अपने हितों को प्राथमिकता देते हैं। इससे संरक्षणवाद बढ़ सकता है और देशों के बीच सहयोग कम हो सकता है। 2020-21 यूएसए-चीन व्यापार युद्ध इस घटना को दर्शाता है।

अगला यह है कि द्विपक्षीय वार्ताओं के परिणामस्वरूप अक्सर विशेष रूप से विकसित और विकासशील देशों के बीच असमान समझौता हो सकता है।  इससे ऐसे समझौते हो सकते हैं जो मजबूत देश को लाभ पहुँचाएंगे और कमजोर देश को हानि पहुँचाएंगे। इससे लंबी वार्ताएँ भी हो सकती हैं। भारत-यूरोपीय संघ मुक्त व्यापार समझौता वार्ता एक उदाहरण है। 2013 में वार्ता खत्म हो गई और अब यह 2022 में फिर से शुरू हुई है।

दूसरा सबसे सामान्य नकारात्मक प्रभाव बढ़ी हुई लेन-देन लागत और कम पारदर्शिता है । द्विपक्षीय समझौतों पर बातचीत करना और उन्हें लागू करना महँगा और समय लेने वाला हो सकता है, खासकर सीमित संसाधनों वाले छोटे देशों के लिए। विशेष रूप से 2015 के बाद अफ्रीकी देशों के साथ चीन के व्यापारिक संबंधों में ऐसी प्रवृत्ति देखी गई है। साथ ही इसने चीन की चेक बुक कूटनीति का अध्याय भी खोल दिया और इसका नकारात्मक प्रभाव पड़ा क्योंकि हम चीनी ऋण जाल में श्रीलंका की स्थिति देख सकते हैं।

उपरोक्त बिंदु संचयी रूप से विश्व व्यापार संगठन (WTO) जैसे बहुपक्षीय संस्थानों की भूमिका और प्रभावशीलता को रेखांकित करते हैं , जिन्हें वैश्विक सहयोग को बढ़ावा देने और व्यापार बाधाओं को कम करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इसका मुख्य कार्य वैश्विक व्यापार के सुचारू और मुक्त प्रवाह को सुनिश्चित करना है। डब्ल्यूटीओ समझौतों का प्रबंधन करता है, व्यापार विवादों को संभालता है और विकासशील देशों तथा अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ प्रशिक्षण एवं सहयोग करते हुए देश-विशिष्ट व्यापार नीतियों की निगरानी करता है।

बहुपक्षवाद: विकास और विश्व सततता का मार्ग

बहुपक्षवाद यह सुनिश्चित करके समान अवसर को बढ़ावा देता है कि सभी देशों को उनके आकार या आर्थिक शक्ति की परवाह किए बिना वैश्विक व्यापार को नियंत्रित करने वाले नियमों और विनियमों में समान अधिकार प्राप्त है। उदाहरण के लिए, डब्ल्यूटीओ का सर्वाधिक पसंदीदा राष्ट्र सिद्धांत यह सुनिश्चित करता है कि सभी सदस्यों को टैरिफ और व्यापार नीतियों के मामले में समान व्यवहार मिले। साथ ही संयुक्त राष्ट्र की व्यवस्था एक लोकतांत्रिक प्रणाली प्रदान करती है जो प्रत्येक छोटे देश को अपने सतत विकास के लिए आवाज उठाने का अवसर देती है।

बहुपक्षवाद संवाद और वार्ता को बढ़ावा देकर देशों के बीच सहयोग को प्रोत्साहित करता है । इससे पारस्परिक रूप से लाभप्रद समझौतों का विकास हो सकता है जो सतत विकास को बढ़ावा देते हैं। उदाहरण के लिए, जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते पर बहुपक्षवाद के माध्यम से वार्ता की गई थी और यह देशों को ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के लिए मिलकर काम करने के लिए प्रोत्साहित करता है।

बहुपक्षीय संस्थाएँ गरीबी उन्मूलन, स्वास्थ्य और पर्यावरण संरक्षण जैसे वैश्विक मुद्दों पर सामूहिक कार्रवाई के लिए एक मंच प्रदान करती हैं । उदाहरण के लिए, संयुक्त राष्ट्र सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी) देशों को सतत विकास हासिल करने के लिए मिलकर काम करने के लिए एक रूपरेखा प्रदान करते हैं। इसके अलावा विश्व बैंक समूह बेहद सकारात्मक परिणाम देकर विकासशील और अविकसित देशों का समर्थन करते हैं।

बहुपक्षीय संस्थाएँ नागरिक समाज और अन्य हितधारकों को निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में भाग लेने के लिए एक मंच प्रदान करके पारदर्शिता, जवाबदेही और शांतिपूर्ण दुनिया को बढ़ावा देती हैं। उदाहरण के लिए, डब्ल्यूटीओ गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) को अपनी बैठकों में भाग लेने की अनुमति देता है और जनता को अपनी गतिविधियों पर नियमित अद्यतन प्रदान करता है। यूएनओ, डब्ल्यूएचओ, जी-20, बिम्सटेक आदि अलग-अलग क्षमता और अलग-अलग दृष्टिकोण वाले देशों को एक साथ लाकर अधिक न्यायसंगत विश्व के लिए कार्य करते हैं।

साइबर सुरक्षा, एआई, जलवायु परिवर्तन आदि की बदलती गतिशीलता में बहुपक्षीय मजबूत पकड़ होना जरूरी है। जी-20 फोरम का उपयोग करके साइबर हमले के खिलाफ भारत के रुख का उदाहरण लिया जा सकता है और एससीओ प्रदर्शित करता है कि मानव विकास के लिए बहुपक्षीय शासन व्यवस्था भी किस प्रकार महत्वपूर्ण हैं। बहुपक्षवाद वैश्विक व्यापार को नियंत्रित करने वाले स्पष्ट नियमों और विनियमों की स्थापना करके व्यवसायों और निवेशकों के लिए अधिक निश्चितता एवं पूर्वानुमान प्रदान करता है। इससे अनिश्चितता कम हो सकती है और सतत विकास परियोजनाओं में निवेश को बढ़ावा मिल सकता है । न केवल टिकाऊ अर्थव्यवस्था, बल्कि टिकाऊ पारिस्थितिकी, टिकाऊ मानवता और वैश्विक मूल्य प्रणाली के लिए ।

सतत विकास के लिए बहुपक्षीय विश्व हेतु भारत का संदर्भ

ऐतिहासिक रूप से भारत बहुपक्षवाद का प्रबल समर्थक रहा है और संयुक्त राष्ट्र, विश्व व्यापार संगठन तथा विश्व स्वास्थ्य संगठन जैसी विभिन्न बहुपक्षीय संस्थाओं में सक्रिय रूप से शामिल रहा है । भारत ने भारत-अफ्रीका फोरम शिखर सम्मेलन और अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन जैसी पहलों के माध्यम से दक्षिण-दक्षिण सहयोग को बढ़ावा देने में अग्रणी भूमिका निभाई है।

भारत संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद को अधिक प्रतिनिधि और वर्तमान वैश्विक वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित करने वाला बनाने के लिए इसमें सुधार करने का मुखर समर्थक रहा है। भारत पेरिस समझौते जैसे बहुपक्षीय प्लेटफार्मों के माध्यम से जलवायु परिवर्तन पर बातचीत में भी सक्रिय रूप से शामिल रहा है और अपने ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के लिए भी प्रतिबद्ध है।

भारत ने दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (सार्क) और बंगाल की खाड़ी बहु-क्षेत्रीय तकनीकी और आर्थिक सहयोग पहल (बिम्सटेक) जैसी पहलों के माध्यम से क्षेत्रीय बहुपक्षवाद को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। भारत द्वारा जी-20 की मौजूदा अध्यक्षता यह दर्शाती है कि हम बहुपक्षीय व्यवस्थाओं को सतत मानव विकास के मार्ग के रूप में किस प्रकार देखते हैं।

विश्व के सतत विकास के लिए स्वर्णिम माध्यम खोजना: द्विपक्षीय और बहुपक्षीय शासन व्यवस्था का प्रभावी उपयोग

यह स्वीकार करना महत्वपूर्ण है कि बहुपक्षवाद और द्विपक्षीयवाद दोनों की अपनी ताकत और सीमाएं हैं। जबकि बहुपक्षवाद कई देशों के बीच अधिक सहयोग और आम सहमति बनाने की अनुमति देता है, द्विपक्षीयवाद विशिष्ट मुद्दों पर तेजी से अधिक केंद्रित और अनुरूप समाधान प्रदान कर सकता है। बहुपक्षवाद जलवायु परिवर्तन, स्वास्थ्य, महामारी और निरस्त्रीकरण जैसे वैश्विक मुद्दों को संबोधित करने में विशेष रूप से प्रभावी हो सकता है। उदाहरण के लिए, जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौता एक बहुपक्षीय प्रयास है, जिसमें 196 देश शामिल हैं।

द्विपक्षीयवाद उन मुद्दों को संबोधित करने में प्रभावी हो सकता है जिनके लिए अधिक लक्षित दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, जैसे कि व्यापार और निवेश समझौते। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका-मेक्सिको-कनाडा समझौता (USMCA) एक द्विपक्षीय समझौता है जिसने उत्तरी अमेरिकी मुक्त व्यापार समझौते (NAFTA) का स्थान ले लिया है।

इसके बाद, बहुपक्षीय और द्विपक्षीय प्रयासों के बीच साझेदारी बनाना महत्वपूर्ण है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे पूरक हैं और एक-दूसरे के साथ संघर्ष में नहीं हैं। उदाहरण के लिए, द्विपक्षीय समूहों को अपने अनुभव और विशेषज्ञता साझा करने के लिए बहुपक्षीय मंचों पर आमंत्रित किया जा सकता है। ताकि, बहुपक्षीय और द्विपक्षीय समूहों के बीच साझेदारी को बढ़ावा दिया जा सके।

अंततः, बहुपक्षवाद और द्विपक्षीयवाद के बीच एक मध्य मार्ग खोजने के लिए राष्ट्रों के बीच बातचीत और सहयोग के प्रति प्रतिबद्धता की आवश्यकता होती है। इसमें वैश्विक चुनौतियों से निपटने के लिए नियमित परामर्श, संयुक्त पहल और साझा जिम्मेदारी शामिल हो सकती है। उदाहरण के लिए, क्वाड (भारत, जापान, ऑस्ट्रेलिया और संयुक्त राज्य अमेरिका को मिलाकर) समुद्री सुरक्षा और क्षेत्रीय स्थिरता जैसे मुद्दों पर वार्ता और सहयोग के लिए एक मंच है। हमें दोनों पक्षों (बहुपक्षवाद और द्विपक्षीयवाद) का सर्वश्रेष्ठ तत्वों को ग्रहण करना चाहिए और वैश्विक समुदाय की बेहतरी की दिशा में काम करना चाहिए।