भारत में अपशिष्ट प्रबंधन

• • • इनफॉर्मल कबाड़ीवाला एग्रीगेटर्स (जिसे अब ‘स्वच्छता योद्धा’ के रूप में जाना जाता है) के मौजूदा संचालन को परिचालन लागत को पूरा करने के लिए संघर्ष करना पड़ता है क्योंकि वे राजस्व की एक ही प्रणाली (अपशिष्ट बेचना) पर निर्भर हैं।
    • बड़े पैमाने पर शोषण: इसके अलावा, अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों का बड़े पैमाने पर शोषण हो रहा है; उनकी कामकाजी परिस्थितियाँ अक्सर खतरनाक होती हैं, विशेषकर विषाक्त अपशिष्ट के संदर्भ में।
• वर्तमान निराशाजनक स्थिति: द एनर्जी एंड रिसोर्स इंस्टिट्यूट (TERI) की एक रिपोर्ट के अनुसार, भारत में एक वर्ष में 62 मिलियन टन से अधिक अपशिष्ट उत्पन्न होता है।
  • इसमें से, कुल उत्पन्न अपशिष्ट का केवल 43 मिलियन टन एकत्र किया जाता है, 12 मिलियन टन को निपटान से पहले उपचारित किया जाता है और बाकी को अपशिष्ट यार्ड में फेंक दिया जाता है।
  • जिम्मेदारी: भारत में अपशिष्ट प्रबंधन को संस्थागत बनाने की जिम्मेदारी न केवल शासन निकायों की है, बल्कि महत्त्वपूर्ण रूप से अपशिष्ट उत्पादकों, यानी नागरिकों एवं व्यवसायों की भी है।

भारत में अपशिष्ट प्रबंधन के नियम

• संस्थागत प्रणाली: भारत में, अपशिष्ट प्रबंधन पर्यावरण, केंद्रीय वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC), केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB), शहरी विकास मंत्रालय (MoUD), राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (State Pollution Control Boards- SPCBs) और  ULBs (भारतीय संविधान की 12वीं अनुसूची) द्वारा शासित होता है।
  • स्थानीय निकायों की जिम्मेदारी: 74वें संवैधानिक संशोधन के तहत, नगरपालिका ठोस अपशिष्ट का निपटान और प्रबंधन नगर निगमों और नगर पंचायतों के 18 कार्यात्मक डोमेन में से एक है।
  • एक मौलिक कर्तव्य: भारतीय संविधान का अनुच्छेद-51 A (g) जो मौलिक कर्तव्यों से संबंधित है, के अनुसार, भारत के प्रत्येक नागरिक को जंगलों, झीलों, नदियों और वन्यजीवों सहित प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा एवं सुधार करना चाहिए और वन्य जीवों के प्रति करुणा भाव रखना चाहिए।
  • ठोस अपशिष्ट प्रबंधन (SWM) एक राज्य का विषय है और उचित ठोस अपशिष्ट प्रबंधन प्रथाओं को सुनिश्चित करना राज्य सरकार की जिम्मेदारी है।
• प्रबंधन का आधार: भारत में, अपशिष्ट प्रबंधन से संबंधित नियम ‘सतत विकास,’ ‘सावधानी,’ और ‘प्रदूषक भुगतान’ के विचारों पर आधारित हैं।
  • इन सिद्धांतों के अनुसार शहरों और व्यवसायों को जिम्मेदारी से कार्य करने और पर्यावरण की देखभाल करने और इससे होने वाले किसी भी नुकसान को ठीक करने की आवश्यकता होती है। पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 के तहत अपशिष्ट को कैसे प्रबंधित किया जाए, इसे विनियमित करने के लिए कानून हैं।
    • ‘पल्युटर्स पे’ (Polluter Pays) सिद्धांत के अनुसार, जो कोई भी प्रदूषण उत्पन्न करता है उसे मानव स्वास्थ्य या पर्यावरण को होने वाले नुकसान को रोकने के लिए इसकी प्रबंधन लागत वहन करनी चाहिए।
• अपशिष्ट प्रबंधन के लिए विभिन्न नियम एवं विनियम
  • विस्तारित निर्माता उत्तरदायित्व (EPR) तंत्र: EPR उत्पादकों को उनके संग्रह, पुनर्चक्रण और निपटान सहित उनके उत्पादों के संपूर्ण जीवनचक्र के लिए जिम्मेदार बनाता है।
    • इसका उद्देश्य अपशिष्ट प्रबंधन के वित्तीय और भौतिक बोझ को सरकारों तथा करदाताओं से उत्पादकों पर स्थानांतरित करके उत्पादों के पर्यावरणीय प्रभाव को कम करना है।
    • वर्ष 2022 में, प्लास्टिक पैकेजिंग, ई-कचरा, बैटरी अपशिष्ट और प्रयुक्त तेल के लिए EPR पहल लागू की गई।
  • ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम 2016: इसने नगरपालिका ठोस अपशिष्ट (प्रबंधन और हैंडलिंग) नियम, 2000 को प्रतिस्थापित कर दिया और स्रोत पर अपशिष्ट को अलग करने, सैनिटरी एवं पैकेजिंग अपशिष्ट के निपटान के लिए निर्माता की जिम्मेदारी, थोक उत्पादन से संग्रह, निपटान और प्रसंस्करण के लिए उपयोगकर्ता शुल्क पर ध्यान केंद्रित किया।
  • प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन (PWM) नियम, 2016: यह प्लास्टिक अपशिष्ट के उत्पादकों को प्लास्टिक अपशिष्ट के उत्पादन को कम करने, प्लास्टिक अपशिष्ट प्रसार को रोकने और अन्य उपायों के साथ स्रोत पर अपशिष्ट के अलग-अलग भंडारण को सुनिश्चित करने के लिए कदम उठाने का आदेश देता है।
    • फरवरी 2022 में, प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन (संशोधन) नियम, 2022 अधिसूचित किए गए थे।
  • प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन (संशोधन) नियम, 2022: यह सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न हितधारकों की जिम्मेदारियों को निर्दिष्ट करता है कि प्लास्टिक अपशिष्ट का उचित प्रबंधन किया जाए और इससे पर्यावरण प्रदूषित न हो।
  • शून्य अपशिष्ट नीति (Zero Waste Policy): भारत की वर्तमान नीति रूपरेखा का लक्ष्य लैंडफिल को समाप्त करना है या कचरा लैंडफिल 10% से कम किया जाना सुनिश्चित करना है।
    • यह ‘शून्य अपशिष्ट’ नीतियों का आधार तैयार करता है, जो भारत में ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियमों का हिस्सा हैं।
    • आवश्यकता: ‘शून्य अपशिष्ट’ नीतियों पर सकारात्मक परिणाम प्राप्त करने के लिए, भारत को एक समग्र प्रणाली शुरू करने की आवश्यकता होगी, जिसमें अलग किए गए अपशिष्ट का संग्रह, इसके बाद कई श्रेणियों में प्रभावी तरीके से छँटनी, प्रत्येक श्रेणी का एकत्रीकरण और अंत में विभिन्न पुनर्चक्रणकर्ताओं को इसका वितरण शामिल है।
    • महत्त्व: यदि इस प्रक्रिया का देश भर में सावधानीपूर्वक पालन किया जाता है, तो अधिकतम संसाधन पुनर्प्राप्ति के लिए निर्धारित की गई एक प्रणाली होगी, जिसमें 95% अपशिष्ट प्रसंस्करण के लिए भेजा जाएगा और केवल 5% लैंडफिल में डाला जाएगा।

अपशिष्ट प्रबंधन से संबंधित पहल

• ठोस अपशिष्ट प्रबंधन के लिए स्वच्छ भारत मिशन: शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन सहित ठोस अपशिष्ट प्रबंधन के लिए स्वच्छ भारत मिशन के तहत केंद्रीय सहायता प्रदान की जाती है।
• स्वच्छ सर्वेक्षण: यह देशभर के शहरों और कस्बों में क्लीननेस, हाइजिन और सैनिटेशन का एक वार्षिक सर्वेक्षण है।
• स्वच्छता ही सेवा अभियान: इसे ‘जन आंदोलन’ में विभिन्न हितधारकों की भागीदारी के माध्यम से स्वच्छता सुनिश्चित करने के लिए शुरू किया गया है।
• कम्पोस्ट बनाओ, कम्पोस्ट अपनाओ अभियान: इसका उद्देश्य लोगों को अपने रसोई के अपशिष्ट को उर्वरक के रूप में उपयोग करने के लिए खाद में बदलने के लिए प्रोत्साहित करना और लैंडफिल साइटों पर जाने वाले अपशिष्ट की मात्रा को कम करना है।
• प्रोजेक्ट रीप्लान (Project REPLAN): इसका उद्देश्य संसाधित और उपचारित प्लास्टिक कचरे को 20:80 के अनुपात में कपास फाइबर के कपड़ों के साथ मिलाकर कैरी बैग बनाना है।
• अपशिष्ट से धन पोर्टल: इसका उद्देश्य ऊर्जा उत्पन्न करने, सामग्रियों को पुनर्चक्रण करने और मूल्यवान संसाधनों को निकालने के लिए अपशिष्ट के उपचार के लिए प्रौद्योगिकियों की पहचान करना, विकसित करना और अपनाना है।
• अपशिष्ट से ऊर्जा: नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय (MNRE) ने औद्योगिक प्रसंस्करण के लिए नगरपालिका और औद्योगिक ठोस अपशिष्ट को विद्युत और/या ऊर्जा में परिवर्तित करने के लिए इसे लॉन्च किया गया।
• अपशिष्ट से धन मिशन: यह प्रधानमंत्री के विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार सलाहकार परिषद (PMSTIAC) का वैज्ञानिक मिशन है।
  • इसका उद्देश्य ऊर्जा उत्पन्न करने, सामग्रियों का पुनर्चक्रण करने और मूल्यवान संसाधनों को निकालने के लिए अपशिष्ट के उपचार के लिए प्रौद्योगिकियों की पहचान करना, विकसित करना और उन्हें अपनाना है।
  • भारत में ‘अपशिष्ट-से-ऊर्जा’ और अपशिष्ट प्रबंधन बाजार वर्ष 2025 तक 14 अरब डॉलर का होने की उम्मीद है।

अपशिष्ट प्रबंधन में आने वाली चुनौतियाँ

• अपशिष्ट उत्पादन में वृद्धि: तेजी से बढ़ती जनसंख्या और आर्थिक विकास के कारण अपशिष्ट उत्पादन में वृद्धि होती है, जिसके परिणामस्वरूप खपत में वृद्धि होती है और डिजिटल अर्थव्यवस्था के विस्तार से ई-अपशिष्ट उत्पादन में वृद्धि होती है।
  • वर्ष 2014 की योजना आयोग की रिपोर्ट के अनुसार, भारत वर्ष 2030 तक 165 मिलियन टन ई-अपशिष्ट का उत्पादन करेगा।
• अनुचित प्रबंधन: भारत में, अनौपचारिक क्षेत्र अपशिष्ट के मुद्रीकरण में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाता है, लेकिन कुप्रबंधन के कारण चुनौतियों का सामना करना पड़ता है।
  • पुनर्चक्रण योग्य सामग्रियों को पृथक करना भी एक समस्या है, केवल लगभग 30% अपशिष्ट को ही ठीक तरीके से पृथक किया जाता है, जिससे एल्युमीनियम जैसी मूल्यवान सामग्री पुनर्चक्रण के बजाय लैंडफिल में चली जाती है।
• तीव्र शहरीकरण: भारत में विशाल शहरी क्षेत्र हैं, जहाँ 377 मिलियन लोग प्रत्येक वर्ष लगभग 62 मिलियन टन ठोस अपशिष्ट उत्पन्न करते हैं। हालाँकि, केवल 43 मिलियन टन ही एकत्र किया जाता है, और बाकी अनुपचारित या लैंडफिल में समाप्त हो जाता है।
  • ई-कचरा उत्तरोत्तर वृद्धि के साथ एक और महत्त्वपूर्ण चिंता का विषय है।
• अपर्याप्त बुनियादी ढाँचा और वित्तीय संसाधनों की कमी: भारत में पर्याप्त अपशिष्ट संग्रहण बुनियादी ढाँचे की कमी है, जो केवल 21 मिलियन अपशिष्ट संग्रहणकर्ताओं से स्पष्ट है।
  • स्थानीय निकायों के पास वित्तीय संसाधनों की कमी के कारण सफाई एवं स्वच्छता विभाग कम कर्मचारियों और कम वेतन वाले हैं।
• जिम्मेदारी की कमी: सीमित पर्यावरण जागरूकता के साथ-साथ कम प्रेरणा का नवाचार पर प्रभाव पड़ता है। अपशिष्ट के प्रति अनुचित सार्वजनिक रवैया भी भारत में अपशिष्ट प्रबंधन में सुधार में एक बड़ी बाधा है।

आगे की राह

• बुनियादी ढाँचा एवं प्रौद्योगिकी
  • उपयुक्त बुनियादी ढाँचा: एक स्थायी अपशिष्ट प्रबंधन प्रणाली को गीले कचरे के प्रसंस्करण और सूखे कचरे की रीसाइक्लिंग सुविधाओं के अलावा, संग्रह और पृथक्करण केंद्रों और सामग्री पुनर्प्राप्ति सुविधाओं के रूप में उचित बुनियादी ढाँचे की आवश्यकता होती है।
  • विस्तृत प्रक्रियाएँ: सुविधाओं को संचालित करने, लॉजिस्टिक्स का प्रबंधन करने और डेटा कैप्चर करने के लिए बहुत विस्तृत प्रक्रियाओं की आवश्यकता होती है।
  • प्रौद्योगिकी: अपशिष्ट को ट्रैक करने और उसका पता लगाने और अंततः उन सभी चीजों की रीसाइक्लिंग सुनिश्चित करने के लिए भी प्रौद्योगिकी की आवश्यकता होती है, जिन्हें पुनर्चक्रित किया जा सकता है।
  • RFID सक्षम निगरानी और GPS ट्रैकिंग जैसी तकनीक को एकीकृत करना वांछनीय है, जो कुशल अपशिष्ट प्रबंधन में भी मदद कर सकता है।
• रियल टाइम निगरानी एवं दृश्यता: RFID कार्मिक गतिविधियों की रियल टाइम की निगरानी को सक्षम बनाता है, जिससे पर्यवेक्षकों एवं प्रबंधकों को नवीनतम जानकारी के आधार पर प्रभावी निर्णय लेने की अनुमति मिलती है।
• जैविक अपशिष्ट पर ध्यान देना: खाद और बायो-मेथेनेशन के माध्यम से जैविक अपशिष्ट का उपचार करने से लैंडफिल में जाने वाली मात्रा को कम किया जा सकता है और जैविक अपशिष्ट को ईंधन में परिवर्तित किया जा सकता है, जो लाभकारी है।
  • सार्वजनिक-निजी भागीदारी को शामिल करते हुए सामान्य अपशिष्ट उपचार सुविधाओं की अवधारणा को बढ़ावा दिया जा रहा है। भारत को बायोमेडिकल और विषाक्त अपशिष्ट के लिए उचित उपचार सुविधाएँ सुनिश्चित करने की आवश्यकता है।
• एक एकीकृत रोडमैप: अपशिष्ट प्रबंधन के पर्यावरण के साथ-साथ सामाजिक प्रभाव पर केंद्रित एक व्यवसाय मॉडल अपनाने की आवश्यकता है।
• परिवर्तन: उचित प्रथाओं और प्रणालियों के साथ, मॉडल को अनौपचारिक क्षेत्र को भी एकीकृत करना चाहिए और परिवर्तन के लिए एक रोडमैप प्रदान करना चाहिए।
• दोहरी राजस्व प्रणाली: ऐसा व्यवसाय मॉडल, एक दोहरी राजस्व प्रणाली पर आधारित हो सकता है। एक सेवा शुल्क जो उपयोगकर्ताओं से लिया जाता है और साथ ही अपशिष्ट बिक्री से राजस्व भी लिया जाता है।
  • ये ट्विन राजस्व प्रणाली अपशिष्ट क्षेत्र में एक उद्यम की परिचालन लागत को कवर कर सकती हैं।
• नियमों और विनियमों का कड़ाई से कार्यान्वयन: अपशिष्ट प्रबंधन नियमों, विशेष रूप से ‘पल्युटर्स पे सिद्धांत’ को सख्ती से लागू करना महत्त्वपूर्ण है।
• जागरूकता बढ़ाना: प्रक्रिया को अधिक प्रभावी एवं टिकाऊ बनाने के लिए सामुदायिक संगठनों और स्वयं सहायता समूहों के माध्यम से लोगों को अपशिष्ट को पृथक करने, पुनर्चक्रण और खाद बनाने के बारे में शिक्षित करने की आवश्यकता है।
  • अपशिष्ट प्रबंधन में सक्रिय भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए अनुसंधान और विकास विश्वविद्यालय तथा स्कूल स्तर पर प्रौद्योगिकी संचालित रीसाइक्लिंग को प्रोत्साहित कर सकता है।
• व्यक्तिगत जिम्मेदारी: अपशिष्ट न्यूनीकरण रणनीति को प्रत्येक व्यक्ति द्वारा अपनाया जाना चाहिए, चाहे वह घर पर हो या कार्यस्थल पर, 4R के सिद्धांत- न्यूनीकरण (Reduce), पुन: उपयोग (Reuse), पुनर्चक्रण (Recycle) और पुनः प्राप्ति (Recovery) का पालन करना।  

निष्कर्ष

अपशिष्ट प्रबंधन सभी के लिए स्वच्छ और स्वस्थ वातावरण सुनिश्चित करने में एक महत्त्वपूर्ण आधार है। अपशिष्ट, जिसे कभी महज एक उपोत्पाद माना जाता था, अब एक गंभीर चुनौती बन गया है और मानव स्वास्थ्य और पर्यावरण पर इसके प्रभाव को संबोधित करने के लिए नवीन समाधानों और व्यापक रणनीतियों की माँग हो रही है।

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