‘डिजिटल प्रतिस्पर्द्धा विधेयक’ का मसौदा

संदर्भ

भारत ने एक डिजिटल प्रतिस्पर्द्धा कानून (Digital Competition Law) का प्रस्ताव दिया है, जिसका उद्देश्य गूगल, फेसबुक और अमेजन जैसी तकनीकी कंपनियों को अपनी स्वयं की सेवाओं का पक्ष लेने या एक ही कंपनी के भीतर किसी अन्य को लाभ पहुँचाने के लिए एक व्यवसाय के डेटा का उपयोग करने से रोकना है।

संबंधित तथ्य 

• समिति की सिफारिशें: कॉरपोरेट मामलों के मंत्रालय (MCA) ने डिजिटल प्रतिस्पर्द्धा कानून पर एक समिति गठित की थी, जिसने अपनी रिपोर्ट में प्रतिस्पर्द्धा अधिनियम के पूरक के लिए विशेष रूप से बड़ी डिजिटल कंपनियों के उद्देश्य से सक्रिय कानून प्रस्तुत करने के लिए एक नए डिजिटल प्रतिस्पर्द्धा अधिनियम की सिफारिश की थी।

डिजिटल प्रतिस्पर्द्धा विधेयक, 2024 के बारे में

• यूरोपीय संघ से प्रेरित: यह प्रस्ताव यूरोपीय संघ के डिजिटल मार्केट्स एक्ट (Digital Markets Act- DMA) के समान है, जो वर्ष 2024 की शुरुआत में पूरी तरह से प्रभावी हो गया है और इसमें अल्फाबेट, अमेजन और एप्पल जैसी बड़ी टेक फर्मों को अपनी सेवाएँ सार्वजनिक करने की आवश्यकता पर बल दिया गया है और ये कंपनियाँ प्रतिद्वंद्वियों की कीमत पर अपनी सेवाएँ नहीं दे सकती हैं।
• विधेयक का उद्देश्य: इस विधेयक के प्रावधानों का उद्देश्य प्रतिस्पर्द्धा विरोधी प्रथाओं को वास्तव में होने से पहले रोकने के लिए अनुमानित मानदंड निर्धारित करना और भारी जुर्माना लगाना।

डिजिटल प्रतिस्पर्द्धा विधेयक (DCB) की आवश्यकता

• वर्तमान में एक्स-पोस्ट एंटीट्रस्ट फ्रेमवर्क की अपर्याप्तता: प्रतिस्पर्द्धा अधिनियम, 2002 के तहत वर्तमान एक्स-पोस्ट एंटीट्रस्ट फ्रेमवर्क, उल्लंघनों के होने के बाद प्रतिक्रिया देता है, अक्सर प्रतिस्पर्द्धा को प्रभावी ढंग से सुरक्षित रखने के लिए बहुत देर हो चुकी होती है। DCB एक एक्स-एंटे एप्रोच (Ex-Ante Approach) का प्रस्ताव करता है, जो बाजार को बाधित करने से पहले एंटीट्रस्ट उल्लंघनों को रोकता है।
• एकाधिकारवादी कार्रवाइयों को संबोधित करना: प्रतिस्पर्द्धा विरोधी व्यवहार के लिए Google जैसी बड़ी-टेक कंपनियों के विरुद्ध हाल ही में लगाए गए जुर्माने कड़े नियमों की आवश्यकता को रेखांकित करते हैं। DCB का उद्देश्य इस तरह की प्रमुख प्रथाओं को पहले से ही रोकने के लिए स्पष्ट नियम स्थापित करना है।
• बड़ी-टेक कंपनियों द्वारा प्रतिस्पर्द्धा-विरोधी व्यवहार: अतीत में बड़ी-टेक कंपनियाँ प्रतिस्पर्द्धा-विरोधी व्यवहार में संलग्न रही है। वर्ष 2023 में, Android इकोसिस्टम में प्रतिस्पर्द्धा-विरोधी आचरण के लिए भारतीय प्रतिस्पर्द्धा आयोग (CCI) द्वारा Google पर 1.337 करोड़ रुपये का जुर्माना लगाया गया था।
• नए प्रवेशकों एवं नवाचार को सुविधाजनक बनाना: डिजिटल बाजार की संरचना बड़े टेक को असंगत रूप से लाभान्वित करती है, नए प्रतिस्पर्द्धियों को रोकती है। DCB इन बाधाओं को कम करके, बाजार में नवाचार एवं विविधता को प्रोत्साहित करना चाहता है।
• निष्पक्ष प्रतिस्पर्द्धा सुनिश्चित करना: बड़ी तकनीक का प्रभुत्व अक्सर छोटी संस्थाओं पर हावी हो जाता है, जिससे प्रतिस्पर्द्धा अनुचित हो जाती है। DCB न्यायसंगत परिस्थितियाँ बनाने पर ध्यान केंद्रित करता है, जो छोटी कंपनियों को प्रभावी ढंग से प्रतिस्पर्द्धा करने की अनुमति देती हैं। 
• व्यवस्थित विकास एवं निष्पक्षता को बढ़ावा देना: इस विधेयक का उद्देश्य डिजिटल पारिस्थितिकी तंत्र के विकास को निष्पक्षता और प्रतिस्पर्द्धी समानता की ओर ले जाना है, मनमाने मूल्य निर्धारण और प्रतिस्पर्द्धा विरोधी प्रथाओं जैसे मुद्दों से निपटना है।

डिजिटल प्रतिस्पर्द्धा विधेयक के मसौदे के प्रमुख प्रस्ताव

• पूर्वानुमानित विनियमन: विधेयक एक अग्रदर्शी, निवारक और अनुमानात्मक कानून (एक एक्स एंटे फ्रेमवर्क का एक उदाहरण) का प्रस्ताव करता है, जो अविश्वास विरोधी मुद्दों से उत्पन्न होने वाले संभावित नुकसानों का पूर्वानुमान करता है और पूर्व-निर्धारित निषिद्ध क्षेत्रों को निर्धारित करता है।
  • उदाहरण: टकराव से बचने के लिए पहले से ही स्पष्ट नियम निर्धारित करना, ठीक उसी तरह जैसे सामान्य डेटा संरक्षण विनियमन (GDPR) डेटा गोपनीयता को नियंत्रित करता है। 
  • वर्तमान में भारत प्रतिस्पर्द्धा अधिनियम, 2002 के तहत एक एक्स-पोस्ट एंटीट्रस्ट फ्रेमवर्क का पालन करता है, जिसमें देरी शामिल है और छोटे प्रतिस्पर्द्धियों को बाहर रखा गया है।
• कोर डिजिटल सेवाओं की सूची: विधेयक में अनुसूची I के अंतर्गत कोर डिजिटल सेवाओं को सूचीबद्ध किया गया है। इसमें निम्नलिखित शामिल हैं:-
  • ऑनलाइन सर्च इंजन
  • वीडियो-शेयरिंग प्लेटफॉर्म सेवाएँ
  • ऑनलाइन सोशल नेटवर्किंग सेवाएँ
  • पारस्परिक संचार सेवाएँ
  • ऑपरेटिंग सिस्टम, वेब ब्राउजर, क्लाउड सेवाएँ, विज्ञापन सेवाएँ
  • ऑनलाइन मध्यस्थता सेवाएँ (वेब-होस्टिंग, सेवा प्रदाता, भुगतान साइट आदि शामिल हैं)
• महत्त्वपूर्ण संस्थाओं का प्रावधान: विधेयक में कुछ उद्यमों को प्रणालीबद्ध रूप से महत्त्वपूर्ण डिजिटल उद्यम (Systemically Significant Digital Enterprises- SSDEs) के रूप में नामित करने का प्रस्ताव है।
  • SSDE वे कंपनियाँ हैं, जो भारत में ‘मुख्य डिजिटल सेवाएँ’ प्रदान करती हैं और इनका निर्धारण विभिन्न मात्रात्मक और गुणात्मक मापदंडों जैसे टर्नओवर, उपयोगकर्ता आधार, बाजार प्रभाव आदि के आधार पर किया जाता है।

किसी कंपनी को SSDE नामित करने के लिए मात्रात्मक मापदंड यदि पिछले 3 वित्तीय वर्षों में भारत में कारोबार 4,000 करोड़ रुपये से कम नहीं है; या वैश्विक कारोबार 30 बिलियन डॉलर से कम नहीं होना चाहिए; या भारत में सकल माल का मूल्य 16,000 करोड़ रुपये से कम नहीं होना चाहिए; या वैश्विक बाजार पूँजीकरण 75 बिलियन डॉलर से कम नहीं होना चाहिए; या इन कंपनियों द्वारा प्रदान की जाने वाली मुख्य डिजिटल सेवा में कम-से-कम 1 करोड़ अंतिम उपयोगकर्ता या 10,000 व्यावसायिक उपयोगकर्ता होने चाहिए।

• • जो संस्थाएँ इन मापदंडों के अंतर्गत नहीं आती हैं, उन्हें भी SSDE के रूप में नामित किया जा सकता है, यदि CCI का मानना ​​है कि किसी भी मुख्य डिजिटल सेवा में उनकी महत्त्वपूर्ण मौजूदगी है।
• SSDE की जिम्मेदारियाँ: जिन संस्थाओं को SSDE के रूप में नामित किया गया है, उन्हें सेल्फ-प्रिफ्रेंसिंग, एंटी-स्टीयरिंग और तीसरे पक्ष के अनुप्रयोगों को प्रतिबंधित करने जैसी प्रथाओं में संलग्न होने से प्रतिबंधित किया गया है।
  • उदाहरण: गूगल सर्च परिणामों में प्रतिस्पर्द्धियों की तुलना में गूगल मैप्स जैसी अपनी सेवाओं को वरीयता नहीं दे सकता।
  • यदि वे इन आवश्यकताओं का उल्लंघन करते हैं, तो उन पर उनके वैश्विक कारोबार का 10% तक जुर्माना लगाया जा सकता है।
• एसोसिएट डिजिटल एंटरप्राइजेज (Associate Digital Enterprises- ADE) का पदनाम: एक तकनीकी समूह के भीतर साझा किए गए डेटा के अन्य समूह कंपनियों को लाभ पहुँचाने वाले प्रभाव को मान्यता देते हुए, विधेयक में एसोसिएट डिजिटल एंटरप्राइजेज (ADE) को नामित करने का प्रस्ताव है।
  • यदि किसी समूह की इकाई को सहयोगी इकाई माना जाता है, तो मुख्य कंपनी द्वारा दी जाने वाली मुख्य डिजिटल सेवा में उनकी भागीदारी के स्तर के आधार पर, उनके दायित्व SSDE के समान ही होंगे।

अन्य देशों में प्रौद्योगिकी कंपनियों को नियंत्रित करने वाले विनियम

देश	क्रियाविधि	विवरण
यूरोप	डिजिटल मार्केट अधिनियम (DMA) और डिजिटल सेवा अधिनियम (DSA)	DMA का लक्ष्य प्रमुख डिजिटल हितधारकों द्वारा हानिकारक व्यावसायिक प्रथाओं को समाप्त करना, निष्पक्ष प्रतिस्पर्द्धा को बढ़ावा देना है।  DMS वेबसाइटों, बुनियादी ढाँचे और प्लेटफॉर्मों सहित विभिन्न ऑनलाइन सेवाओं को नियंत्रित करता है।
संयुक्त राज्य अमेरिका	एंटी-ट्रस्ट कानून	अमेरिका ने बिग टेक कंपनियों के प्रभुत्व को रोकने के लिए एंटी-ट्रस्ट कानून लागू किया है। यह कानून प्रतिस्पर्द्धा के मामलों में राष्ट्रों को सशक्त बनाता है और संघीय नियामकों के वित्तपोषण को बढ़ाता है।
ऑस्ट्रेलिया	प्रतिस्पर्द्धा निगरानी संस्था की सिफारिशें	ऑस्ट्रेलिया के प्रतिस्पर्द्धा नियामक ने मीडिया प्रतिस्पर्द्धा को बढ़ाने के लिए फेसबुक और गूगल के लिए सख्त नियम बनाने की सलाह दी है।  ऑनलाइन सुरक्षा अधिनियम अधिकारियों को ऑनलाइन दुर्व्यवहार वाले पोस्ट को हटाने का आदेश देने और कथित दुर्व्यवहार में शामिल कंपनियों तथा होस्ट पर जुर्माना लगाने का अधिकार देता है।
जापान	डिजिटल प्लेटफॉर्म लेनदेन पारदर्शिता अधिनियम (Digital Platform Transaction Transparency Act- DPTTA)	जापान DPTTA  को लागू करता है, जिसके तहत प्रौद्योगिकी कंपनियों को नियम व शर्तों का खुलासा करना, अनुचित व्यापार प्रथाओं को रोकन, तथा निष्पक्ष प्रतिस्पर्द्धा सुनिश्चित करने के लिए उपयोगकर्ता की जानकारी की सुरक्षा करना आवश्यक है।
कनाडा	प्रतिस्पर्द्धा अधिनियम संशोधन	कनाडा ने डिजिटल बाजारों के लिए सख्त नियमों को शामिल करने के लिए अपने प्रतिस्पर्द्धा अधिनियम को अद्यतन किया है, जिसका लक्ष्य बड़ी प्रौद्योगिकी कंपनियों द्वारा प्रतिस्पर्द्धा-विरोधी प्रथाओं को लक्षित करना है।
दक्षिण कोरिया	दूरसंचार व्यवसाय अधिनियम में संशोधन	दक्षिण कोरिया ने ऐप स्टोर संचालकों पर इन-ऐप भुगतान प्रणाली लागू करने पर प्रतिबंध लगा दिया है, ताकि निष्पक्ष प्रतिस्पर्द्धा और उपभोक्ता विकल्प को बढ़ावा दिया जा सके।

डिजिटल प्रतिस्पर्द्धा विधेयक के मसौदे की आलोचना

• अनुपालन भार: बड़ी टेक कंपनियों का तर्क है कि प्रत्याशित रूपरेखा के कारण अनुपालन लागत बढ़  जाती है, जिससे उनका ध्यान नवाचार से हटकर विनियामक अनुपालन पर चला जाता है।
  • उदाहरण: यूरोपीय संघ के डिजिटल मार्केट एक्ट (DMA) ने गूगल सर्च के माध्यम से तथ्यों की जानकारी खोजने में लगने वाले समय को 4,000% तक बढ़ा दिया है, जिससे देरी और अकुशलता बढ़ गई है।
• नवप्रवर्तन पर प्रभाव: प्रौद्योगिकी कंपनियों का मानना ​​है कि मौजूदा प्रतिस्पर्द्धा कानून को मजबूत करना नए ढाँचे से बेहतर है, क्योंकि उनका मानना ​​है कि इससे नवप्रवर्तन बाधित हो सकता है।
  • उदाहरण: एप्पल को आईफोन पर तीसरे पक्ष के ऐप स्टोर की अनुमति देनी होगी, जिसका वह विरोध करता है, उसका तर्क है कि इससे उसके प्लेटफॉर्म की सुरक्षा और उपयोगकर्ता अनुभव में बाधा उत्पन्न हो सकती है।
• व्यापक परिभाषाएँ: कंपनियाँ महत्त्वपूर्ण प्लेटफॉर्मों की व्यापक और विवेकाधीन परिभाषाओं को लेकर चिंतित हैं, जिससे अनिश्चितता उत्पन्न होती है।
  • उदाहरण: यूरोपीय संघ के DMA के विपरीत, जिसमें स्पष्ट रूप से ‘गेटकीपर’ संस्थाओं की पहचान की गई है, भारत का मसौदा यह निर्धारण भारतीय प्रतिस्पर्द्धा आयोग (CCI) पर छोड़ देता है, जिससे अनिश्चितता उत्पन्न होती है।
• संभावित मनमाने निर्णय: CCI को दिए गए विवेकाधिकार से मनमाने निर्णय लिए जा सकते हैं, जिसका असर स्टार्ट-अप और छोटे व्यवसायों पर पड़ सकता है।
• छोटे व्यवसायों पर प्रभाव: डेटा शेयरिंग को प्रतिबंधित करना और प्लेटफॉर्म में बदलाव करना छोटे व्यवसायों को नकारात्मक रूप से प्रभावित कर सकता है, जो अधिक यूजर तक पहुँचने के लिए इन प्लेटफॉर्म पर निर्भर हैं।
  • उदाहरण: डेटा साझाकरण को कम करने से छोटे व्यवसायों की प्रमुख डिजिटल प्लेटफॉर्मों पर ग्राहकों को प्रभावी ढंग से लक्षित करने की क्षमता सीमित हो सकती है।
• उद्योग की चिंताएँ: इंटरनेट एंड मोबाइल एसोसिएशन ऑफ इंडिया (Internet and Mobile Association of India- IAMAI) ने डिजिटल प्रतिस्पर्द्धा विधेयक, 2024 के मसौदे को लेकर आशंका व्यक्त की है। इसने सुझाव दिया कि इस विधेयक का भारतीय स्टार्टअप और अन्य डिजिटल उद्यमों पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है।
  • उन्होंने तर्क दिया कि प्रस्तावित नियम प्रौद्योगिकी स्टार्टअप्स में उद्यम निवेश को बाधित करते हैं।

जिम्मेदार उपयोग के लिए प्रौद्योगिकियों को विनियमित करने हेतु मौजूदा शासन ढाँचा प्रतिस्पर्द्धा अधिनियम, 2002 और भारतीय प्रतिस्पर्द्धा आयोग (CCI): प्रतिस्पर्द्धा अधिनियम, 2002, अविश्वास संबंधी मुद्दों को संबोधित करता है और भारत में बड़ी तकनीकी कंपनियों को नियंत्रित करता है। यह अधिनियम भारतीय प्रतिस्पर्द्धा आयोग (Competition Commission of India- CCI) की भी स्थापना करता है, जो निष्पक्ष प्रतिस्पर्द्धा सुनिश्चित करने के लिए एकाधिकार प्रथाओं की निगरानी करता है।  हाल ही में CCI ने गूगल पर ऑनलाइन सर्च मार्केट में अपनी प्रमुख स्थिति के दुरुपयोग के लिए जुर्माना लगाया। प्रतिस्पर्द्धा संशोधन विधेयक, 2022: यह विधेयक भारत में महत्त्वपूर्ण व्यावसायिक संचालन का आकलन करने के लिए विनियमों को अनिवार्य करके, विशेष रूप से डिजिटल और बुनियादी ढाँचा क्षेत्रों के लिए CCI की समीक्षा प्रक्रिया को मजबूत करता है। सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, 2000: यह अधिनियम इलेक्ट्रॉनिक शासन के लिए एक कानूनी ढाँचा प्रदान करता है, जो इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड और डिजिटल हस्ताक्षरों को मान्यता देता है। हालाँकि, इसमें आधुनिक प्रौद्योगिकी के दुरुपयोग के लिए प्रावधानों का अभाव है। बहु-हितधारक पहल: प्रौद्योगिकी शासन के लिए सरकारों, व्यवसायों और शिक्षाविदों के बीच सहयोग। उदाहरण: ‘ग्लोबल नेटवर्क इनिशिएटिव’ (GNI) और ‘पार्टनरशिप आन AI’ (PAI)। RBI के निर्देश और विजन दस्तावेज: RBI नियमित रूप से फिनटेक क्षेत्र में बड़ी टेक कंपनियों की गतिविधियों की निगरानी के लिए निर्देश एवं नियम जारी करता है।

निष्कर्ष

डिजिटल प्रतिस्पर्द्धा विधेयक का मसौदा भारत के डिजिटल बाजारों में निष्पक्ष प्रतिस्पर्द्धा सुनिश्चित करने और एकाधिकार प्रथाओं को रोकने की दिशा में एक महत्त्वपूर्ण कदम है। हालाँकि अनुपालन भार और नवाचार पर प्रभावों से संबंधित कई चिंताएँ अभी भी मौजूद हैं, किंतु इस मसौदे में नए निवेशकों और छोटे व्यवसायों के हितों को भी ध्यान में रखा गया है। इस प्रकार संतुलित कार्यान्वयन और हितधारक जुड़ाव सतत् डिजिटल विकास को बढ़ावा देने के लिए महत्त्वपूर्ण होगा।

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