डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक

संदर्भ:

भारत सरकार ने एक डिजिटल प्रतिस्पर्धा कानून का प्रस्ताव पेश किया है, जिसका उद्देश्य गूगल, फेसबुक और अमेज़न जैसी बिग टेक कंपनियों को अपनी सेवाओं को तरजीह देने या एक ही कंपनी के भीतर किसी अन्य को लाभ पहुँचाने के लिए एक व्यवसाय के डेटा का उपयोग करने से रोककर उनके विनियमन हेतु आवश्यक कार्यवाही करना है।

मुख्य तथ्य : 

• समिति की सिफारिशें: कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय (MCA) ने डिजिटल प्रतिस्पर्धा कानून पर एक समिति गठित की थी, जिसने अपनी रिपोर्ट में प्रतिस्पर्धा अधिनियम के पूरक के रूप में विशेष रूप से बड़ी डिजिटल कंपनियों (गूगल, फेसबुक और अमेज़न) पर लक्षित सक्रिय कानून पेश करने के लिए एक नए डिजिटल प्रतिस्पर्धा अधिनियम की सिफारिश की थी।

डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक 2024 के बारे में:

• यूरोपीय संघ से प्रेरित: यह प्रस्ताव यूरोपीय संघ के डिजिटल मार्केट एक्ट (DMA) के समान है, जो इस वर्ष की शुरुआत में पूरी तरह से प्रभावी हो गया, इसमें अल्फाबेट, अमेज़ॅन और ऐप्पल जैसी बड़ी टेक फर्मों को अपनी सेवाएँ शुरू करने और प्रतिद्वंद्वियों की कीमत पर खुद को प्राथमिकता नहीं देने की आवश्यकता है।
• विधेयक का उद्देश्य: विधेयक के प्रावधानों का उद्देश्य प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं को वास्तव में घटित होने से पहले ही रोकने के लिए अनुमानित मानदंड निर्धारित करना तथा भारी जुर्माना लगाने का वादा करना है।

डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक की आवश्यकता:

• प्रतिस्पर्धा रोधी ढाँचे की अपर्याप्तता: प्रतिस्पर्धा अधिनियम, 2002 के अंतर्गत वर्तमान पूर्व-पश्चात प्रतिस्पर्धा रोधी ढाँचा, उल्लंघनों के घटित होने के बाद उन पर प्रतिक्रिया करता है, जो प्रतिस्पर्धा को प्रभावी रूप से संरक्षित करने के लिए सामान्यतः बहुत विलंबित कार्यवाही पेश करता है।
  • डीसीबी ने एक पूर्वानुमानित दृष्टिकोण का प्रस्ताव रखा है, जिससे बाजार में व्यवधान उत्पन्न होने से पहले ही अविश्वास-विरोधी उल्लंघनों को रोका जा सके।
• एकाधिकारवादी कार्रवाइयों का समाधान: प्रतिस्पर्धा-विरोधी व्यवहार के लिए गूगल जैसी बिग टेक कंपनियों पर हाल ही में लगाए गए जुर्माने से कड़े नियमों की आवश्यकता को रेखांकित किया गया है। 
  • डीसीबी का उद्देश्य ऐसी प्रभुत्वशाली प्रथाओं को उनकी गतिविधि के प्रथम चरण में ही रोकने के लिए स्पष्ट नियम स्थापित करना है।
• बिग टेक कंपनियों द्वारा प्रतिस्पर्धा-विरोधी व्यवहार: बिग टेक कंपनियों ने प्रतिस्पर्धा-विरोधी व्यवहार को अपनाने पर जोर दिया है।
  • वर्ष 2023 में, एंड्रॉयड पारिस्थितिकी तंत्र में प्रतिस्पर्धा-विरोधी आचरण के लिए सीसीआई द्वारा गूगल पर 1.337 करोड़ रुपये तक का जुर्माना लगाया गया था।
• नए प्रवेशकों और नवाचार को सुविधाजनक बनाना: डिजिटल बाजार की संरचना बिग टेक को असंगत रूप से लाभ पहुँचाती है, जिससे नए प्रतिस्पर्धियों को बाधाओं का सामना करना पड़ता है।
  • डीसीबी का उद्देश्य इन बाधाओं को कम करना तथा बाज़ार में सभी के लिये अवसर उपलब्ध कराकर  व्यापार नवाचार और विविधता को प्रोत्साहित करना है।
• निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करना: देखा गया है कि बिग टेक कंपनियों के तकनीक ज्ञान का प्रभुत्व छोटी कंपनियों पर हावी हो जाता है, जिससे प्रतिस्पर्धा प्रभावित हो जाती है। 
  • DCB न्यायसंगत परिस्थितियाँ बनाने पर ध्यान केंद्रित करता है जो छोटी कंपनियों को प्रभावी ढंग से प्रतिस्पर्धा करने की अनुमति देती हैं।
• व्यवस्थित विकास और निष्पक्षता को बढ़ावा देना: विधेयक का उद्देश्य डिजिटल पारिस्थितिकी तंत्र के विकास को निष्पक्षता और प्रतिस्पर्धी इक्विटी की ओर निर्देशित करना है, तथा मनमाने मूल्य निर्धारण और प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं जैसे मुद्दों से निपटना है।

डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक के मसौदे के प्रमुख प्रस्ताव:

• पूर्वानुमानित विनियमन: विधेयक में एक अग्रदर्शी, निवारक और पूर्वानुमानित कानून (पूर्व-पूर्व रूपरेखा) का प्रस्ताव है, जो अविश्वास-विरोधी मुद्दों से उत्पन्न होने वाले संभावित हानि का पूर्वानुमान लगाकर,  पूर्व-निर्धारित निषिद्ध क्षेत्रों को निर्धारित कर, पूर्व-निगरानी करने में सक्षम होगा।
  • उदाहरण: प्रतिस्पर्धी टकराव या हित संघर्ष से बचने के लिए पहले से ही स्पष्ट नियम निर्धारित करना, ठीक उसी तरह है जैसे  GDPR डेटा गोपनीयता को नियंत्रित करता है।
  • वर्तमान में भारत, प्रतिस्पर्धा अधिनियम, 2002 के अंतर्गत पूर्व-पश्चात प्रतिद्वन्द्विता ढाँचे का पालन करता है, जिसकी कार्यवाही अत्यधिक विलंबित है साथ ही इससे छोटे प्रतिस्पर्धियों को बाहर रखा जाता है।
• प्रमुख डिजिटल सेवाओं की सूची: विधेयक की अनुसूची 1 के अंतर्गत कोर डिजिटल सेवाओं को सूचीबद्ध किया गया है। इसमें निम्नलिखित शामिल हैं-
  • ऑनलाइन सर्च इंजन
  • वीडियो-शेयरिंग प्लेटफ़ॉर्म सेवाएँ
  • ऑनलाइन सोशल नेटवर्किंग सर्विसेज
  • पारस्परिक संचार सेवाएँ
  • ऑपरेटिंग सिस्टम, वेब ब्राउज़र, क्लाउड सेवाएँ, विज्ञापन सेवाएँ और 
  • ऑनलाइन मध्यस्थता सेवाएँ (वेब-होस्टिंग, सेवा प्रदाता तथा भुगतान साइटें इत्यादि)
• संस्थाओं का प्रावधान: विधेयक में कुछ उद्यमों को प्रणालीबद्ध रूप से प्रमुख डिजिटल उद्यम (SSDE) के रूप में नामित करने का प्रस्ताव है। 
  • एसएसडीई वे कंपनियाँ हैं जो भारत में “मुख्य डिजिटल सेवाएँ” प्रदान करती हैं और इनका निर्धारण विभिन्न मात्रात्मक और गुणात्मक मापदंडों जैसे टर्नओवर, उपयोगकर्ता आधार, बाजार प्रभाव आदि के आधार पर किया जाता है।
  • जो संस्थाएँ इन मापदंडों के अंतर्गत नहीं आती हैं, उन्हें भी एसएसडीई के रूप में नामित किया जा सकता है, यदि सीसीआई को यह विश्वास हो जाता है कि किसी भी मुख्य डिजिटल सेवा में उनकी महत्त्वपूर्ण उपस्थिति है।
• एसएसडीई की जिम्मेदारियाँ: जिन संस्थाओं को एसएसडीई के रूप में नामित किया गया है, उन्हें स्व-प्राथमिकता, एंटी-स्टीयरिंग और तीसरे पक्ष के अनुप्रयोगों को प्रतिबंधित करने जैसी प्रथाओं में संलग्न होने से प्रतिबंधित किया गया है।
  • उदाहरण: गूगल खोज परिणामों में प्रतिस्पर्धियों की तुलना में, गूगल मैप्स जैसी अपनी सेवाओं को तरजीह नहीं दे सकता।
  • यदि वे इन आवश्यकताओं का उल्लंघन करते हैं, तो उन पर उनके वैश्विक कारोबार का 10% तक जुर्माना लगाया जा सकता है।
• सहयोगी डिजिटल उद्यम  (ADE) का प्रस्ताव : एक तकनीकी समूह के भीतर साझा किए गए डेटा के अन्य समूह कंपनियों को लाभ पहुँचाने वाले प्रभाव को मान्यता देते हुए, विधेयक में एसोसिएट डिजिटल एंटरप्राइजेज (ADE) अर्थात सहयोगी डिजिटल उद्यम को नामित करने का प्रस्ताव है।
  • यदि किसी समूह की इकाई को सहयोगी इकाई माना जाता है, तो उनके दायित्व एसएसडीई के समान होंगे, जो मुख्य कंपनी द्वारा दी जाने वाली मुख्य डिजिटल सेवा में उनकी भागीदारी के स्तर पर निर्भर करेगा।

अन्य देशों में प्रौद्योगिकी कम्पनियों को नियंत्रित करने वाले विनियम:

डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक के मसौदे की आलोचना:

• अनुपालन बोझ: बिग टेक कम्पनियों का तर्क है कि प्रत्याशित रूपरेखा के कारण अनुपालन पर भारी लागत आती है, जिससे उनका ध्यान नवाचार से हटकर नियामक अनुपालन की तरफ चला जाता है।
  • उदाहरण: यूरोपीय संघ के डिजिटल मार्केट अधिनियम (DMA) ने गूगल सर्च के माध्यम से चीजों को खोजने में लगने वाले समय को 4,000% तक बढ़ा दिया है, जिससे व्यापार बिलंबन और अकुशलता बढ़ गई है।
• नवप्रवर्तन पर प्रभाव: प्रौद्योगिकी विश्लेषकों का मानना ​​है कि मौजूदा प्रतिस्पर्धा कानून को मजबूत करना नए ढाँचे से बेहतर है, क्योंकि उनका मानना ​​है कि इससे नवप्रवर्तन बाधित हो सकता है।
  • उदाहरण: एप्पल को आईफोन पर तीसरे पक्ष के ऐप स्टोर की अनुमति देनी होगी, जिसका वह विरोध करता है, उसका तर्क है कि इससे उसके प्लेटफॉर्म की सुरक्षा और उपयोगकर्ता अनुभव में बाधा उत्पन्न हो सकती है।
• व्यापक परिभाषाएँ: कंपनियाँ प्रमुख प्लेटफार्मों की व्यापक और विवेकाधीन परिभाषा को लेकर चिंतित हैं, जिससे अनिश्चितता पैदा होती है।
  • उदाहरण: यूरोपीय संघ के डीएमए के विपरीत, जिसमें स्पष्ट रूप से ‘गेटकीपर’ संस्थाओं की पहचान की गई है जबकि भारत का मसौदा यह निर्धारण सीसीआई पर छोड़ देता है, जिससे अनिश्चितता पैदा होती है।
• संभावित मनमाने निर्णय: सीसीआई को दिए गए विवेकाधिकार के कारण मनमाने निर्णय लिए जा सकते हैं, जिसका असर स्टार्ट-अप्स और छोटे व्यवसायों पर पड़ सकता है।
• छोटे व्यवसायों पर प्रभाव: डेटा साझाकरण को प्रतिबंधित करने और प्लेटफ़ॉर्म में परिवर्तन करने से छोटे व्यवसायों पर नकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है, जो बड़े दर्शकों तक पहुँचने के लिए इन प्लेटफ़ॉर्म पर निर्भर हैं।
  • उदाहरण: डेटा साझाकरण को कम करने से छोटे व्यवसायों की प्रमुख डिजिटल प्लेटफार्मों पर ग्राहकों को प्रभावी ढंग से लक्षित करने की क्षमता सीमित हो सकती है।
• उद्योग की चिंता: इंटरनेट एंड मोबाइल एसोसिएशन ऑफ इंडिया (IAMAI) ने डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक 2024 के मसौदे में उद्योग चिंताओं को लेकर आशंका व्यक्त की है। एसोसिएशन ने सुझाव दिया है कि इस विधेयक का भारतीय स्टार्टअप और अन्य डिजिटल उद्यमों पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है।
  • उन्होंने तर्क दिया कि प्रस्तावित विनियमन प्रौद्योगिकी स्टार्टअप्स में उद्यम निवेश को बाधित करेंगे।

प्रौद्योगिकियों के उचित विनियमन हेतु मौजूदा प्रशासनिक  ढाँचा:

• प्रतिस्पर्धा अधिनियम, 2002 और सीसीआई: प्रतिस्पर्धा अधिनियम, 2002, अविश्वास संबंधी मुद्दों पर ध्यान देता है और भारत में बिग टेक कंपनियों को नियंत्रित करता है।
  • अधिनियम में भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग (CCI) की भी स्थापना की गई है, जो निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने के लिए एकाधिकारवादी प्रथाओं की निगरानी करता है।
  • हाल ही में, CCI ने ऑनलाइन खोज बाज़ार में अपनी प्रमुख स्थिति का दुरुपयोग करने पर गूगल पर जुर्माना लगाया, जो सभी दुरुपयोगकर्ताओं के लिए एक चेतावनी के रुप में है। 
• प्रतिस्पर्धा संशोधन विधेयक, 2022: यह विधेयक भारत में प्रमुख व्यावसायिक परिचालनों का आकलन करने के लिए विनियमों को अनिवार्य करके, विशेष रूप से डिजिटल और बुनियादी ढाँचा से संबंधित क्षेत्रों के लिए, सीसीआई की समीक्षा प्रक्रिया को मजबूत करता है।
• सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, 2000: यह अधिनियम इलेक्ट्रॉनिक शासन के लिए एक कानूनी ढाँचा प्रदान करता है, जो इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड और डिजिटल हस्ताक्षरों को मान्यता देता है। हालाँकि, इसमें आधुनिक प्रौद्योगिकी के दुरुपयोग के लिए प्रावधानों का अभाव है।
• बहु-हितधारक पहल: प्रौद्योगिकी शासन के लिए सरकारों, व्यवसायों और शिक्षाविदों के मध्य सहयोग स्थापित करने की दिशा में पेशकश करती है।
  • उदाहरण: ग्लोबल नेटवर्क इनिशिएटिव (GNI) और पार्टनरशिप ऑन AI (PAI)।
• आरबीआई के नियम- निर्देशन अधिकार  : आरबीआई नियमित रूप से फिनटेक क्षेत्र में बड़ी टेक कंपनियों की गतिविधियों की निगरानी के लिए निर्देश और नियम जारी करने हेतु अधिकृत संस्था है।

निष्कर्ष: अर्थात डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक का मसौदा भारत के डिजिटल बाजारों में निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने और एकाधिकार प्रथाओं को रोकने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। वैश्विक प्रतिस्पर्धी युग में, संतुलित कार्यान्वयन, हितधारक जुड़ाव और टिकाऊ डिजिटल विकास को बढ़ावा देने में यह नींव का पत्थर साबित होगा।  

DOWNLOAD PDF