औपचारिक रोजगार की ओर संरचनात्मक बदलाव

संदर्भ 

हाल ही में भारतीय स्टाफिंग फेडरेशन (Indian Staffing Federation- ISF) ने कहा कि भारत में लगभग 85% अनौपचारिक श्रम है, जो देश के आधे से अधिक सकल घरेलू उत्पाद का सृजन करता है तथा इसे संरचित और औपचारिक रोजगार की ओर संरचनात्मक बदलाव की आवश्यकता है।

 संबंधित तथ्य 

• ISF ने अनौपचारिक कार्यबल के औपचारिकीकरण और देश में श्रम संहिताओं के कार्यान्वयन के लिए एक फ्रेमवर्क ‘इंडिया@वर्क: विजन नेक्स्ट डिकेड’ का भी अनावरण किया।
•  ई-श्रम पोर्टल के अनुसार, ई-श्रम प्लेटफॉर्म पर नामांकित अनौपचारिक क्षेत्र के 94% से अधिक श्रमिक प्रति माह 10,000 रुपये से कम कमाते हैं।
  • कृषि क्षेत्र में कुल नामांकनों में 52.11% की हिस्सेदारी है, जिसके बाद घरेलू कर्मचारी तथा निर्माण श्रमिक आते हैं।

भारतीय स्टाफिंग फेडरेशन (Indian Staffing Federation- ISF) पर अंतर्दृष्टि

• परिचय: ISF, जिसे फ्लेक्सी स्टाफिंग के लिए सर्वोच्च निकाय के रूप में जाना जाता है, एक ऐसा मंच है, जो अस्थायी कर्मचारियों के लिए भी रोजगार, कार्य विकल्प, मुआवजा, सामाजिक सुरक्षा और स्वास्थ्य लाभ प्रदान करता है।

• उद्देश्य: स्टाफिंग उद्योग की सेवाओं के माध्यम से दीर्घकालिक विकास को बढ़ावा देना और अर्थव्यवस्था के साथ-साथ समाज में सकारात्मक योगदान देने की अपनी निरंतर क्षमता सुनिश्चित करना।
• फोकस: फेडरेशन की गतिविधियों का मुख्य फोकस त्रिकोणीय रोजगार संबंध होगा, जिसमें स्टाफिंग कंपनी अस्थायी कर्मचारी की नियोक्ता होती है, जो उपयोगकर्ता कंपनी की देखरेख में कार्य करता है।
• संबंधित चिंताएँ
  • आय असमानता और गरीबी का स्तर बढ़ रहा है। 
  • निम्न आय और अर्द्ध-कुशल श्रमिकों की दुर्दशा चिंताजनक है और ठोस कार्रवाई की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करती है।
• विचारणीय पहलू:  ISF अनुकूल कार्य स्थितियों में आने वाली किसी भी बाधा को न्यूनतम करने के लिए चुनौतियों का समाधान करने हेतु तीन महत्वपूर्ण पहलुओं पर मुख्य रूप से विचार करेगा:-
  • सामाजिक सुरक्षा के दायरे को बढ़ाना।
  • मिलने वाले वेतन की अवधारणा में सुधार। 
  • श्रम संहिताओं का कार्यान्वयन। 
• भारतीय स्टाफिंग फेडरेशन की गई कार्रवाई: दस्तावेज के अनुसार, हालाँकि सरकार प्रवासी श्रमिकों के लिए मुद्दों को हल करने की कोशिश कर रही है, ISF अस्थायी समाधानों से आगे जाकर श्रम बाजार में औपचारिकता के माध्यम से समावेश को आमंत्रित कर रहा है।
  • कोविड महामारी के दौरान एक उल्लेखनीय अंतर देखा गया, जहाँ 15% से भी कम औपचारिक कार्यबल को सामाजिक सुरक्षा तक पहुँच प्राप्त हुई, जिससे उन्हें चुनौतियों पर नियंत्रण पाने में सहायता मिली।

अनौपचारिक अर्थव्यवस्था

• परिचय: यह आर्थिक गतिविधियों, उद्यमों, नौकरियों और श्रमिकों का विविधतापूर्ण समूह है, जो राज्य द्वारा विनियमित या संरक्षित नहीं हैं।
• शामिल गतिविधियाँ: अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में ऐसी गतिविधियाँ शामिल हैं, जिनका बाजार मूल्य है लेकिन वे औपचारिक रूप से पंजीकृत नहीं हैं। उदाहरण के लिए, घरेलू कामगार, कचरा बीनने वाले आदि।
• मुश्किल मापदंड: ऐसा इसलिए है क्योंकि इसके तहत संचालित गतिविधियों को प्रत्यक्ष रूप से नहीं देखा जा सकता है और अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में अधिकांश प्रतिभागी नहीं चाहते हैं कि उनका हिसाब रखा जाए।
• संतुलित दृष्टिकोण की आवश्यकता: अनौपचारिक अर्थव्यवस्था को संबोधित करने में यह महत्त्वपूर्ण है, क्योंकि यह वर्तमान में लाखों लोगों के लिए आय का एकमात्र स्रोत और एक अत्यावश्यक सुरक्षा जाल है।

औपचारिक और अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के बीच अंतर

आधार	औपचारिक अर्थव्यवस्था	अनौपचारिक अर्थव्यवस्था
अनुबंध	नियोक्ता के साथ इसका औपचारिक अनुबंध है।	उसका अपने नियोक्ता के साथ कोई औपचारिक अनुबंध नहीं है।
कार्य की स्थिति	पूर्व-निर्धारित कार्य स्थितियाँ और नौकरी की जिम्मेदारियाँ हैं।	कोई व्यवस्थित कार्य स्थितियाँ नहीं होती हैं।
वेतन और मजदूरी	भत्ते और प्रोत्साहन के साथ एक सुनिश्चित वेतन मिलता है।	अनियमित एवं असमान रूप से भुगतान किया जाता है।
अवधि	कार्य अवधि निश्चित होती है।	कार्य के कोई निश्चित घंटे नहीं होते हैं।
शिकायत निवारण	एक ही वातावरण में कार्य करने वाले लोगों के एक संगठित समूह का हिस्सा हो और अपने अधिकारों के बारे में कानूनी और सामाजिक रूप से जागरूक हो।	इसमें संगठित समूहों का अभाव है तथा एक ही वातावरण में कार्य करने वाले लोग अपने अधिकारों के बारे में बहुत कम जागरूक होते हैं तथा उनके पास अपनी शिकायतें व्यक्त करने के लिए कोई मंच नहीं होता।
सामाजिक सुरक्षा	स्वास्थ्य और जीवन जोखिम के लिए सामाजिक सुरक्षा द्वारा कवर किया गया है।	वह किसी भी प्रकार की सामाजिक सुरक्षा प्रणाली के अंतर्गत नहीं आता है तथा उसे सामाजिक और आर्थिक रूप से स्वयं को सुरक्षित रखने की आवश्यकता के बारे में पर्याप्त जानकारी नहीं है।
उदाहरण	TCS, बजाज, एक्सेंचर आदि जैसी कंपनियाँ।	सड़क किनारे फेरीवाले एवं विक्रेता

भारतीय कार्यबल का वर्गीकरण

• कार्यबल को दो श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है:  औपचारिक क्षेत्र (संगठित क्षेत्र) के श्रमिक और अनौपचारिक क्षेत्र (असंगठित क्षेत्र) के श्रमिक।
• औपचारिक क्षेत्र: इसमें सार्वजनिक क्षेत्र के प्रतिष्ठान और 10 या अधिक श्रमिकों वाले निजी क्षेत्र के प्रतिष्ठान शामिल हैं।
  • श्रमिकों को सामाजिक सुरक्षा लाभ मिलता है और आम तौर पर उन्हें उच्च वेतन/मजदूरी मिलती है।

• अनौपचारिक क्षेत्र: इस क्षेत्र में श्रमिकों की एक विस्तृत शृंखला शामिल है, जिसमें किसान, कृषि मजदूर, छोटे उद्यमों के मालिक, बिना कामगार वाले स्व-नियोजित व्यक्ति तथा कई नियोक्ताओं के लिए कार्य करने वाले गैर-कृषि आकस्मिक मजदूरी पाने वाले मजदूर शामिल हैं।
  • अनौपचारिक क्षेत्र में कार्य करने वाले लोगों को समान स्तर की सामाजिक सुरक्षा नहीं मिलती है और उनकी आय अनियमित हो सकती है।
  • आर्थिक सर्वेक्षण, वर्ष 2021-22 के अनुसार, वर्ष 2019-20 के दौरान असंगठित क्षेत्र में काम करने वाले लोगों की कुल संख्या लगभग 43.99 करोड़ है।

भारत में अनौपचारिक क्षेत्र से जुड़ी समस्याएँ

• कम मजदूरी और शोषण: अनौपचारिक रोजगार में लिखित अनुबंध, सवेतन अवकाश, स्वास्थ्य देखभाल, पेंशन और बेरोजगारी बीमा जैसी सामाजिक सुरक्षा, न्यूनतम मजदूरी का प्रावधान और उचित कार्य स्थितियों का अभाव होता है।
  • कार्य के घंटे आम ​​तौर पर श्रम मानकों से ज्यादा होते हैं। 
  • असंगठित क्षेत्र के कामगारों की जीवन की गुणवत्ता संगठित क्षेत्र के कामगारों की तुलना में खराब होती है, जिससे पोषण पर भी असर पड़ता है और गंभीर स्वास्थ्य समस्याएँ पैदा होती हैं।
  • साथ ही, खेतिहर मजदूरों और रेहड़ी-पटरी वालों को मौसमी बेरोजगारी और कम मजदूरी का सामना करना पड़ता है, जिससे आय में असमानता एवं गरीबी बढ़ती है।
• महिलाओं पर प्रभाव: महिलाएँ प्रमुख अनौपचारिक भागीदार हैं, लेकिन उन्हें सबसे कम लाभ मिलते हैं और उन्हें कम वेतन, आय में अस्थिरता और मजबूत सामाजिक सुरक्षा जाल की कमी का सामना करना पड़ता है, जो बदले में महिलाओं की श्रम-शक्ति भागीदारी को प्रभावित करता है।
  • आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण के आँकड़ों के अनुसार, मार्च 2021 में महिला श्रम बल भागीदारी घटकर 21.2% रह गई, जो पिछले वर्ष 21.9% थी।
• कर चोरी: अनौपचारिक अर्थव्यवस्था की फर्मों को सीधे विनियमित नहीं किया जाता है और वे आम तौर पर कानूनी प्रणाली से राजस्व और व्यय को छुपाकर एक या अधिक करों की चोरी करते हैं।
  • यह सरकार के लिए चिंता का विषय है, क्योंकि अर्थव्यवस्था के एक बड़े हिस्से पर कर नहीं लगाया जाता है।
• अवरुद्ध मध्यम वर्ग: अनौपचारिक क्षेत्र, कड़ी मेहनत करने की क्षमता और उच्च उद्यमशीलता की भावना के बावजूद, आगे बढ़ने और मध्यम वर्ग बनने के श्रमिकों के प्रयास को नष्ट कर देता है।
  • उन्हें अक्सर बैंक ऋण और क्रेडिट जैसी औपचारिक वित्तीय सेवाओं तक पहुँचने में कठिनाई होती है, जिसके परिणामस्वरूप उनके जीवन स्तर को सुधारने की उनकी क्षमता में बाधा उत्पन्न होती है।
• नीति निर्माण का अभाव: चूँकि कोई आधिकारिक आँकड़े उपलब्ध नहीं हैं, इसलिए सरकार के लिए अनौपचारिक क्षेत्र को प्रभावित करने वाली नीतियाँ बनाना मुश्किल है।
• व्यावसायिक खतरे: कचरा बीनने वालों और पुनर्चक्रण करने वालों को खराब कामकाजी परिस्थितियों और अपर्याप्त सुरक्षा उपायों के कारण स्वास्थ्य संबंधी खतरों का सामना करना पड़ता है। इस क्षेत्र में बाल श्रम भी प्रचलित है।

अनौपचारिक मजदूरों के लिए भारत सरकार द्वारा उठाए गए कदम मेक इन इंडिया पीएम विश्वकर्मा योजना ई-श्रम पोर्टल प्रधानमंत्री श्रम योगी मान-धन पीएम स्वनिधि प्रधानमंत्री किसान सम्मान निधि प्रधानमंत्री जीवन ज्योति बीमा योजना (Pradhan Mantri Jeevan Jyoti Bima Yojana- PMJJBY) प्रधानमंत्री श्रम योगी मान-धन (Pradhan Mantri Shram Yogi Maan-dhan) अटल पेंशन योजना महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act- MGNREGA) दीन दयाल उपाध्याय ग्रामीण कौशल योजना दीन दयाल अंत्योदय योजना प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना वस्तु एवं सेवा कर (GST)  डिजिटल भुगतान प्रणाली PLI स्कीम श्रम संहिता वेतन संहिता, 2019 औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य स्थिति संहिता, 2020

भारतीय अनौपचारिक क्षेत्र के औपचारिकीकरण से जुड़ी चुनौतियाँ

• वस्तु एवं सेवा कर (GST) और संबंधित जटिलताएँ: माना जाता है कि उच्च राजस्व संग्रह का मतलब अर्थव्यवस्था का अधिक औपचारिकीकरण है और कम राजस्व संग्रह का मतलब अर्थव्यवस्था का कम औपचारिकीकरण है। हालाँकि, GST संग्रह को अधिकतम करने की कोशिश में, नीति निर्माताओं ने GST को बेहद जटिल बना दिया है।
  • उदाहरण के लिए, देश को एकल बाजार में एकीकृत करने वाली GST से उत्पादकता में जो लाभ हुआ है, वह लगभग पूरी तरह से बड़े व्यवसायों और डिजिटल स्टार्टअप्स के पास चला गया है, जबकि अनुपालन के बोझ ने छोटी फर्मों को नुकसान में डाल दिया है। 
• औद्योगिक नीति से लाभ की कमी: PLI में $24 बिलियन का पाँच साल का पैकेज उन लोगों को प्रदान किया जाता है जो कारखाने लगाने के इच्छुक हैं।
• नौकरी की सुरक्षा के बारे में उच्च अनिश्चितता: आर्थिक अनौपचारिकता के उच्च स्तर के कारण उच्च असुरक्षा के कारण कुछ PHD और इंजीनियर स्नातक भी कार्यकाल की स्थिरता और सेवानिवृत्ति लाभों के लिए सरकारी कार्यालय के लिए प्रतिेस्पर्द्धा कर रहे हैं।
• वृद्ध जनसंख्या: वर्ष 2050 तक, भारत की वृद्ध जनसंख्या दोगुनी से अधिक होकर 350 मिलियन हो जाएगी।
• सामाजिक चुनौती: सामाजिक मानदंड और सुरक्षा संबंधी चिंताएँ महिलाओं को रोजगार में आने से अवरुद्ध करती  हैं, जो अनौपचारिक प्रतिभागियों का बहुमत बनाती हैं, फिर भी उन्हें कम वेतन, आय में अस्थिरता और एक मजबूत सामाजिक सुरक्षा जाल की कमी का सामना करना पड़ता है।
  • इस बीच, दलित, दमनकारी, पदानुक्रमिक सीढ़ी के सबसे निचले स्तर पर स्थित जाति समूह, दैनिक मजदूरी वाले कार्य में फँसे हुए हैं।
• विनिर्माण और सेवा क्षेत्र: विनिर्माण क्षेत्र का एक महत्त्वपूर्ण हिस्सा विखंडित है और ज्यादातर छोटे और सूक्ष्म उद्यमों द्वारा चलाया जाता है, जिनके पास औपचारिक नौकरियों को विकसित करने और बनाने के लिए प्रतिस्पर्द्धी दक्षता नहीं है।
•  वित्तपोषण तक पहुँच: घरेलू ऋण-से-GDP अनुपात लोगों और व्यवसायों को अर्थव्यवस्था के लिए ऋण की तुलना करता है।
  • विश्व बैंक की रिपोर्ट के अनुसार, वर्ष 2020 में भारत का निजी क्षेत्र का घरेलू ऋण सकल घरेलू उत्पाद का 55% है, जो वैश्विक औसत (148%) से काफी नीचे है और चीन (182%), दक्षिण कोरिया (165%) और वियतनाम (148%) से भी नीचे है।

एशिया में परिवर्तन परिभाषित विशेषता: कम उत्पादक अनौपचारिक (पारंपरिक) क्षेत्र के श्रमिकों का औपचारिक या आधुनिक (या संगठित) क्षेत्र में जाना ‘संरचनात्मक परिवर्तन’ के रूप में जाना जाता है। पूर्वी एशिया: 20वीं सदी के उत्तरार्ध में इसने तेजी से संरचनात्मक परिवर्तन देखा, क्योंकि गरीब कृषि अर्थव्यवस्थाओं ने तेजी से औद्योगिकीकरण किया, जिससे पारंपरिक कृषि से श्रम आकर्षित हुआ। भारत का केस स्टडी अनौपचारिकता बहुत धीमी गति से कम हुई, जो शहरी गंदगी, गरीबी और (खुले एवं छिपे हुए) बेरोजगारी के रूप में स्पष्ट रूप से प्रकट हुई। पिछले दो दशकों में तेज आर्थिक विकास के बावजूद, 90% श्रमिक अनौपचारिक रूप से कार्यरत हैं, जो सकल घरेलू उत्पाद का लगभग आधा हिस्सा बनाते हैं। अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (International Labour Organization- ILO) और भारत की परिभाषाओं के अनुसार भारत में औपचारिक श्रमिकों की हिस्सेदारी 9.7% (47.5 मिलियन) है। आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (Periodic Labour Force Survey- PLFS) के आँकड़ों से पता चलता है कि 75% अनौपचारिक श्रमिक स्व-नियोजित और आकस्मिक वेतनभोगी श्रमिक हैं, जिनकी औसत आय नियमित वेतनभोगी श्रमिकों से कम है। अनौपचारिक क्षेत्र के लगभग आधे श्रमिक गैर-कृषि क्षेत्रों में लगे हुए हैं, जो शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में फैले हुए हैं।

आगे की राह 

• डाटाबेस का निर्माण: अनौपचारिक अर्थव्यवस्था की वास्तविक स्थिति को दर्शाने वाले कोई आधिकारिक आँकड़े उपलब्ध नहीं हैं, जिससे यह एक ‘अदृश्य कार्यबल’ वाला क्षेत्र बन गया है।
  • राष्ट्रीय डाटा प्रणाली के एक भाग के रूप में, अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के अनेक तत्त्वों पर एक व्यापक सांख्यिकीय आधार की आवश्यकता है, ताकि नीति-निर्माता सूचित निर्णय ले सकें।
• समान मजदूरी और वेतन: समान प्रयास के लिए समान मुआवजा राज्य नीति का निदेशक सिद्धांत है। (अनुच्छेद 39 (d), लेकिन महिला कृषि मजदूर आमतौर पर अपने पुरुष सहयोगियों की तुलना में कम कमाते हैं।
  • उचित विधायी समर्थन और इसके उचित कार्यान्वयन के माध्यम से, सरकार को DPSP को बढ़ाना और लागू करना चाहिए।
• विनियमनों को युक्तिसंगत बनाना: अनौपचारिक कार्य को औपचारिकता के दायरे में लाने के लिए औपचारिक व्यावसायिक आचरण के लिए प्रतिबंधों में ढील देने की आवश्यकता है।
  • पंजीकरण प्रक्रियाओं को सरल बनाने की भी आवश्यकता है, जिससे अनौपचारिक क्षेत्र को औपचारिक क्षेत्र में एकीकृत करने में मदद मिल सके।
  • अनौपचारिक कर्मचारियों को एकत्रित करने वाला एक स्व-सहायता समूह प्रयास आत्मनिर्भरता को बढ़ावा देने और उनकी कार्य स्थितियों से जुड़ी चिंताओं को दूर करने में मदद कर सकता है।
• सामूहिक कार्य: श्रमिकों को पूरक कौशल वाले अन्य लोगों के साथ सहयोग करने की आवश्यकता है ताकि वे सामूहिक रूप से जटिल और उच्च मूल्यवर्द्धित कार्यों को निष्पादित कर सकें और उनसे लाभ उठा सकें, जो उनमें से कोई भी अपने दम पर नहीं कर सकता।
• सार्वभौमिक कवरेज: ई-श्रम पोर्टल का लाभ उठाएँ और उद्योग संघों के साथ मिलकर धीरे-धीरे 400 मिलियन से अधिक अनौपचारिक कार्यबल को सामाजिक सुरक्षा योजनाओं में नामांकित करें।
  • अनौपचारिक श्रमिकों की जरूरतों के हिसाब से योजनाएँ बनाई जानी चाहिए। 
  • मातृत्व लाभ, दुर्घटना और मृत्यु मुआवजा आदि को भी बढ़ाने की जरूरत है।
• श्रम संहिताओं का सख्त क्रियान्वयन: अनौपचारिक क्षेत्र और उनके श्रमिकों की मौजूदा चुनौतियों का समाधान करने के लिए इनकी आवश्यकता है।
• कौशल विकास और उन्नयन: अनौपचारिक श्रमिकों को रोजगार क्षमता बढ़ाने और संभावित रूप से उन्हें औपचारिक क्षेत्र में स्थानांतरित करने के लिए प्रासंगिक कौशल से लैस करने का समय आ गया है।
• शिकायत निवारण तंत्र: अनौपचारिक श्रमिकों की शिकायतों को एक सुलभ एवं आधिकारिक निगरानी तंत्र के माध्यम से समय-समय पर सुना जाना चाहिए और उनका निवारण किया जाना चाहिए।
• भारतीय स्टाफिंग फेडरेशन (ISF) की सिफारिशों का पालन करना
  • देश के 400 मिलियन से अधिक अनौपचारिक कार्यबल को औपचारिक बनाने की दिशा में संरचनात्मक बदलाव शुरू करने की आवश्यकता है, ताकि सभी के लिए समान अवसर और स्थायी आजीविका सुनिश्चित की जा सके।
  • रोजगार की बाधाओं को दूर करने की आवश्यकता है। 
  • भारत में चार श्रम संहिताओं का तत्काल कार्यान्वयन। 
  • नीतिगत परिवर्तन और प्रोत्साहन देने वाली योजनाएँ।
  • रोजगार सेवाओं को ‘योग्यता सेवाओं’ के रूप में माना जाना, मौजूदा 18% के बजाय 5% पर कम GST स्लैब कर दरों के साथ  ICT लाभ और कौशल पहल को रोजगार से जोड़ना।

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