सिविल सेवाओं में सुधार, वितरण में सुधार की कुंजी है

संदर्भ:

यदि भारतीय राज्य को 21वीं सदी की आवश्यकताओं को पूरा करना है, तो उसे नए विचारों और जानकार कर्मियों की पर्याप्त आपूर्ति की आवश्यकता होगी।

भारत की वर्तमान स्थिति का अवलोकन:

• नई सरकार: नई दिल्ली में नई सरकार ऐसे समय में कार्यभार संभालेगी जब भू-राजनीतिक परिदृश्य भारत के पक्ष में हैं।
• निवेश गंतव्य के रूप में भारत: चीन-अमेरिकी व्यापार युद्ध ने कंपनियों के लिए चीनी प्रभाव क्षेत्र से बाहर उभरते बाजारों में निवेश करने को आकर्षक बना दिया है। भारत का बड़ा बाजार एक अतिरिक्त आकर्षण का केंद्र रहा है।
• मुख्य चुनौतियाँ: क्या नई सरकार इस अवसर का फायदा उठा पाएगी? बहुत कुछ इस बात पर निर्भर करेगा कि सरकार भारतीय राज्य की कार्यप्रणाली को बेहतर बनाने में कितनी सफल होती है। यदि वर्ष 1991 में बड़ी चुनौती लोगों और व्यवसायों के जीवन से अत्यधिक दखल देने वाले राज्य को बाहर निकालना था, तो अब चुनौती यह है कि उसे लोगों और कंपनियों को सहायता की महत्वपूर्ण लाइनें प्रदान करने के लिए तैयार किया जाए।
• राज्य की क्षमता का अभाव: चाहे व्यापार सौदों पर बातचीत हो या संक्रामक रोगों की निगरानी, ​​भारतीय राज्य अक्सर वहाँ काम करने में विफल रहता है जहाँ इसकी सबसे अधिक आवश्यकता होती है। राज्य की क्षमता का अभाव आज राष्ट्रीय प्रगति के लिए “बाध्यकारी” रहा है।

भारत के इस्पात ढाँचे को कमजोर करने वाली कार्रवाइयाँ:

• भूमिकाएँ और कार्य: राजनेताओं को नहीं, बल्कि पुलिस और मजिस्ट्रेट, न्यायिक अदालतों और अन्य नियामक एजेंसियों को संभावित उपद्रवियों के खिलाफ निवारक कार्रवाई करने, आपराधिक, आर्थिक और अन्य अपराधों से संबंधित कानूनों को लागू करने तथा सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए कानून द्वारा अधिकृत और सशक्त बनाया गया है।
• मार्गदर्शक सिद्धांत: परिपक्व लोकतंत्र में, स्वाभिमानी सार्वजनिक अधिकारी आमतौर पर अपनी संवैधानिक और कानूनी जिम्मेदारियों का ईमानदारी, निष्ठा और अपने विवेक के साथ निर्वहन करते हैं, और निहित स्वार्थों के हुक्मों का दृढ़ता से विरोध करते हैं। 

अन्य प्रमुख तथ्य :

• सिविल सेवा मानकों में गिरावट: मानकों में गिरावट का संभवतः आरंभिक वर्षों में संभव था, जब सरदार वल्लभभाई पटेल ने स्वतंत्र भारत की सिविल सेवाओं का गठन किया था, लेकिन अब ऐसा नहीं है।
  • 1975 में घोषित राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान मानकों में गिरावट बहुत स्पष्ट रूप से दिखाई दी।
• सिविल सेवा तटस्थता का अभाव: न्यायपालिका सहित अन्य संस्थाओं की तरह सिविल सेवाएँ भी धीरे-धीरे कमजोर होती जा रही है; यह प्रवृत्ति पिछले कुछ वर्षों में और भी तीव्र गति से बढ़ी है; हालाँकि कुछ शुद्धतावादी ऐसे भी हैं जो आचरण के पुराने मानकों पर अड़े हुए हैं।
• नौकरशाही का राजनीतिकरण: सत्तारूढ़ राजनेताओं के साथ सीधे काम करने वाले सिविल सेवकों के लिए, राजनीतिक स्वामी के आदेशों का पालन करना और उनके हितों को समझना, सरकारी काम में उनके विचारों का पूर्वानुमान लगाना और उनके अनुसार कार्य करना तथा उनके संकीर्ण राजनीतिक हितों को पूरा करना, अक्सर आसान विकल्प बन जाता है, जो उन्हें नुकसान से बचा लेता है।
  • सरदार पटेल जैसी दूरदर्शिता और बौद्धिक समझ वाले राजनेता, एक आज्ञाकारी नौकरशाह को देश के भीतर और बाहर, पुरस्कृत और आकर्षक पद प्रदान कर भी पुरस्कृत कर सकते हैं।
  • संविधान के अनुच्छेद 311 में विविध सुरक्षा उपायों के बावजूद ऐसा हो सकता है।
  • एक सिविल सेवक के विनम्र और नम्र व्यवहार का मतलब सिविल सेवा की तटस्थता और इस विशेषता की माँग करने वाले मानदंडों और मूल्यों का अंत है, यह राजनीतिक या नौकरशाही नेतृत्व को कमजोर नहीं करता है।

पार्टीगेट से सीख:

• ग्रेट ब्रिटेन में हाल की घटनाओं का संदर्भ चीजों को स्पष्ट करने में सहायक होगा, क्योंकि हमारी शासन प्रणाली की मुख्य विशेषताएँ – संसद के प्रति जवाबदेही वाली कैबिनेट प्रणाली और राजनीतिक तटस्थता के साथ एक स्थायी सिविल सेवा – अंग्रेजी संवैधानिक मॉडल पर आधारित है।
• हाल ही में, ब्रिटेन के दो शीर्ष मंत्रियों, प्रधानमंत्री बोरिस जॉनसन और वित्त मंत्री, ऋषि सुनक पर नवंबर से दिसंबर 2020 के माह में 10, डाउनिंग स्ट्रीट, लंदन (प्रधान मंत्री निवास) में क्रिसमस और अन्य पार्टियों में भाग लेकर COVID-19 के लिए अपने स्वयं के लॉकडाउन नियमों का उल्लंघन करने का आरोप लगाया गया था।
• एक पेशेवर सिविल सेवक को आरोपों की सत्यता की जाँच करने के लिए कहा गया था, वह कभी भी मामले को दबाने या घटिया जाँच के दावों से अपनी प्रतिष्ठा को धूमिल नहीं करना चाहेगा।
• जनता और राजनीतिक प्रतिष्ठान ने इस अभ्यास की ईमानदारी को स्वीकार किया।
• सिविल सेवा की एक अन्य शाखा, लंदन मेट्रोपॉलिटन पुलिस ने प्रधानमंत्री और चांसलर ऑफ एक्सचेकर (Chancellor of the Exchequer) पर उनके दुर्व्यवहार के लिए जुर्माना लगाया, और फिर से दोनों शीर्ष मंत्रियों ने दंड स्वीकार कर लिया।

गैर-परक्राम्य मूल्य:

• संविधान निर्माता बी.आर. अंबेडकर ने जिक्र किया है कि, “संवैधानिक नैतिकता कोई स्वाभाविक भावना नहीं है, इसे विकसित किया जाना चाहिए। हमें यह समझना चाहिए कि हमारे लोगों को अभी इसे सीखना बाकी है। भारत में लोकतंत्र केवल भारतीय धरती पर एक ऊपरी परत है, जो अनिवार्य रूप से अलोकतांत्रिक है।”
• तटस्थता को परिभाषित करने वाले मानदंड:
  • विचार और कार्य की स्वतंत्रता।
  • ईमानदार और वस्तुनिष्ठ सलाह।
  • निष्कपटता और ‘सत्ता के सामने सच बोलना’, भले ही यह किसी मंत्री के कक्ष की गोपनीयता में किया गया हो।
• इन मानदंडों के साथ वे व्यक्तिगत मूल्य जुड़े हुए हैं जिन्हें एक सिविल सेवक संजोता है या जिसे संजोने की आवश्यकता है, जैसे कि आत्म-सम्मान, ईमानदारी, गौरव और गरिमा।
• ये सभी मिलकर प्रशासन की गुणवत्ता को बढ़ाने में योगदान देते हैं जिससे समाज और लोगों को लाभ होता है।

निष्कर्ष:

अर्थात भारत के शासन को क्षमता और ईमानदारी की चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। लोकतांत्रिक कामकाज के लिए सिविल सेवा की तटस्थता और संवैधानिक नैतिकता को बनाए रखना आवश्यक है।

मुख्य परीक्षा पर आधारित प्रश्न :

GS-02: लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका।

प्रश्न: भारतीय राज्य की आवश्यक सेवाएँ प्रदान करने की क्षमता अक्सर एक सामान्य सिविल सेवा संवर्ग पर अत्यधिक निर्भरता के कारण बाधित होती है। विकासात्मक भूमिकाओं को पूरा करने में आज सिविल सेवाओं के समक्ष आने वाली प्रमुख चुनौतियों के प्रकाश में इस कथन की चर्चा करें। (15 अंक, 250 शब्द)

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