क्या यह आनुपातिक प्रतिनिधित्व का समय है?

फर्स्ट पास्ट द पोस्ट सिस्टम क्या है?

• हम लोकसभा और विधानसभाओं के चुनावों में फर्स्ट पास्ट द पोस्ट प्रणाली (एफपीटीपी) का पालन करते हैं।
• इस प्रणाली के तहत, किसी निर्वाचन क्षेत्र में किसी अन्य की तुलना में अधिक मत प्राप्त करने वाले उम्मीदवार को निर्वाचित घोषित किया जाता है। 
• यह वह प्रणाली है जिसका पालन अमेरिका, ब्रिटेन और कनाडा जैसे लोकतंत्रों में चुनावों के लिए किया जाता है।
• एफपीटीपी प्रणाली का प्राथमिक लाभ यह है कि यह सरल है और भारत जैसे बड़े देश के लिए सबसे व्यवहार्य विधि है।
  • एफपीटीपी प्रणाली का द्वितीयक लाभ यह है कि यह हमारे संसदीय लोकतंत्र में कार्यपालिका को अधिक स्थायित्व प्रदान करता है, क्योंकि सत्तारूढ़ पार्टी/गठबंधन सभी निर्वाचन क्षेत्रों में बहुमत (50% से अधिक) प्राप्त किए बिना भी लोकसभा/विधानसभा में बहुमत प्राप्त कर सकता है।
• एफपीटीपी के साथ समस्या यह है कि इसके परिणामस्वरूप राजनीतिक दलों का प्रतिनिधित्व उनके वोट शेयर की तुलना में अधिक या कम हो सकता है। आजादी के बाद के पहले तीन चुनावों में, कांग्रेस पार्टी ने 45-47% वोट शेयर के साथ तत्कालीन लोकसभा में करीब 75% सीटें जीती थी।
• निम्नलिखित तालिका 1, 2014 और 2019 के आम चुनावों के बाद इस परिदृश्य का एक नमूना दर्शाती है।

आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली क्या है?

• आनुपातिक प्रतिनिधित्व (पीआर) प्रणाली सभी दलों का उनके वोट शेयर के आधार पर प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करती है।
• सबसे अधिक प्रयुक्त आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली ‘पार्टी सूची पीआर‘ है, जहां मतदाता पार्टी को वोट देते हैं (न कि व्यक्तिगत उम्मीदवार को) और फिर पार्टियों को उनके वोट शेयर के अनुपात में सीटें मिल जाती हैं।
• आमतौर पर किसी पार्टी के लिए सीट पाने की न्यूनतम सीमा 3-5% वोट शेयर होती है।
• भारत एक संघीय देश है और यदि इस सिद्धांत को लागू किया जाए तो आदर्श रूप से इसे प्रत्येक राज्य/संघ राज्य क्षेत्र (यूटी) स्तर पर लागू किया जाना चाहिए।
• प्रत्येक राज्य/संघ राज्य क्षेत्र स्तर पर आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली लागू करने के आधार पर 2024 के चुनाव परिणामों के बाद जो परिदृश्य सामने आता, उसका सारांश तालिका 2 में दिया गया है।

• इसी प्रकार, एनडीए और ऑल इंडिया अन्ना द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (‘अन्य’ में वर्गीकृत) को तमिलनाडु में प्रतिनिधित्व मिला होगा, जहां इंडिया गठबंधन ने एफपीटीपी प्रणाली के तहत 47% वोट शेयर के साथ सभी 39 सीटें हासिल की थीं।
• आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली के खिलाफ मुख्य आलोचना यह है कि इससे अस्थिरता पैदा हो सकती है, क्योंकि हमारे संसदीय लोकतंत्र में किसी भी पार्टी/गठबंधन को सरकार बनाने के लिए बहुमत नहीं मिल सकता है।
• जैसा कि देखा जा सकता है, आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली के परिणामस्वरूप पार्टियों का प्रतिनिधित्व उनके वोट शेयर के अनुसार होता।
• उदाहरण के लिए, गुजरात, मध्य प्रदेश और छत्तीसगढ़ में कुल 66 सीटों में से एनडीए ने 64 सीटें जीतीं और वोट शेयर क्रमशः 62%, 60% और 53% रहा। आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली के तहत, इन राज्यों में इंडिया गठबंधन को 23 सीटें मिलती।
• ओडिशा में 42% वोट शेयर के साथ बीजू जनता दल (‘अन्य’ में वर्गीकृत) को नौ सीटें मिलती, जबकि एफपीटीपी प्रणाली के तहत वर्तमान में उसे कोई प्रतिनिधित्व नहीं मिलता।
• इसके अलावा, इसके परिणामस्वरूप क्षेत्रीय, जातिगत, धार्मिक और भाषाई आधार पर राजनीतिक दलों का प्रसार हो सकता है, जो जातिवादी या सांप्रदायिक मतदान पैटर्न को बढ़ावा दे सकते हैं।
  • हालाँकि, दूसरी आलोचना भी पर्याप्त रूप से आधारहीन है, क्योंकि वर्तमान एफपीटीपी प्रणाली ने भी जाति या सांप्रदायिक आधार पर पार्टियों के गठन को बाधित नहीं किया है।
• इस मुद्दे का समाधान, किसी पार्टी को विधानमंडल में सीटों के लिए पात्र बनाने हेतु डाले गए मतों की न्यूनतम सीमा निर्दिष्ट करके किया जा सकता है।
• स्थिरता और आनुपातिक प्रतिनिधित्व के बीच संतुलन बनाए रखने के लिए मिश्रित सदस्य आनुपातिक प्रतिनिधित्व (एमएमपीआर) प्रणाली पर विचार किया जा सकता है।
• इस प्रणाली के अंतर्गत, प्रत्येक प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्र से एफपीटीपी प्रणाली के माध्यम से एक उम्मीदवार चुना जाता है।
• इसके अलावा अतिरिक्त सीटें भी हैं जो विभिन्न पार्टियों के वोट प्रतिशत के आधार पर भरी जाती हैं।

अंतर्राष्ट्रीय प्रणालियाँ क्या हैं?

• ब्राज़ील और अर्जेंटीना जैसे अध्यक्षात्मक लोकतंत्रों में पार्टी सूची आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली पर आधारित है। 
• दक्षिण अफ्रीका, नीदरलैंड, बेल्जियम और स्पेन जैसे संसदीय लोकतंत्रों में भी यही व्यवस्था है।
• जर्मनी में, जो  मिश्रित सदस्य आनुपातिक प्रतिनिधित्व (एमएमपीआर) प्रणाली का पालन करता है, बुंडेसटाग (जो हमारी लोकसभा के बराबर है) की 598 सीटों में से 299 सीटें (50%) एफपीटीपी प्रणाली के तहत निर्वाचन क्षेत्रों से भरी जाती हैं। मतदाता मतपत्रों के माध्यम से अपनी मन पसंद की पार्टी भी बताते हैं।
• शेष 299 सीटें (50%) उन पार्टियों के बीच बांटकर भरी जाती हैं, जो अपने वोट प्रतिशत के आधार पर कम से कम 5% वोट हासिल करती हैं।
• इसी प्रकार, न्यूजीलैंड में प्रतिनिधि सभा की कुल 120 सीटों में से 72 सीटें (60%) प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से एफपीटीपी प्रणाली के माध्यम से भरी जाती हैं।
  • शेष 48 सीटें (40%) विभिन्न दलों को आवंटित की जाती हैं, जो अपने वोट शेयर के आधार पर कम से कम 5% वोट हासिल करते हैं।
• यह प्रणाली भारत जैसे संसदीय लोकतंत्र में अपेक्षित स्थिरता प्रदान करने के साथ-साथ सभी दलों के लिए उनके वोट शेयर के आधार पर प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करेगी।

आगे की राह 

• विधि आयोग ने अपनी 170वीं रिपोर्ट, ‘चुनावी कानूनों में सुधार’ (1999) में प्रायोगिक आधार पर  मिश्रित सदस्य आनुपातिक प्रतिनिधित्व (एमएमपीआर) प्रणाली शुरू करने की सिफारिश की थी।
• उसने सुझाव दिया था कि लोकसभा की सदस्य संख्या बढ़ाकर 25% सीटें पीआर प्रणाली के माध्यम से भरी जा सकती हैं।
• हालांकि, इसने वोट शेयर के आधार पर पीआर के लिए पूरे देश को एक इकाई के रूप में मानने की सिफारिश की थी, लेकिन उचित दृष्टिकोण यह होगा कि हमारी संघीय राजनीति को ध्यान में रखते हुए प्रत्येक राज्य/संघ राज्य क्षेत्र स्तर पर इस पर विचार किया जाए।
• यह भी ध्यान देने योग्य है कि सीटों की संख्या बढ़ाने के लिए परिसीमन की प्रक्रिया 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना के आधार पर होनी है।
• पिछले पांच दशकों के दौरान हमारे देश में जो जनसंख्या विस्फोट हुआ है वह विभिन्न क्षेत्रों में असमान रहा है।
• लोकसभा में सीटों की संख्या केवल जनसंख्या के अनुपात में निर्धारित करना हमारे देश के संघीय सिद्धांतों के विरुद्ध हो सकता है तथा इससे राज्यों में असंतोष की भावना पैदा हो सकती है, क्योंकि ऐसे प्रतिनिधित्व से राज्यों को नुकसान होगा।

निष्कर्ष: 

भारत की चुनावी प्रणाली को स्थिरता और निष्पक्ष प्रतिनिधित्व के बीच संतुलन बनाने, वर्तमान चुनौतियों का समाधान करने और समावेशिता को बढ़ावा देने के लिए मिश्रित सदस्य आनुपातिक प्रतिनिधित्व की खोज से लाभ हो सकता है।

मुख्य परीक्षा पर आधरित प्रश्न:

GS-02: जनप्रतिनिधित्व अधिनियम की मुख्य विशेषताएं।

प्रश्न : मिश्रित सदस्य आनुपातिक प्रतिनिधित्व (MMPR) प्रणाली की व्याख्या करें और आगामी परिसीमन अभ्यास और प्रतिनिधित्व के संबंध में विभिन्न राज्यों की चिंताओं को ध्यान में रखते हुए भारत में इसके संभावित अनुप्रयोग पर चर्चा करें। (15 अंक, 250 शब्द)

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