फैक्ट्री दुर्घटनाएँ : निरीक्षण सुधार के संकेत

भारत की फैक्ट्री दुर्घटनाएँ एवं दुर्घटना के कारण :

• इससे आस-पास की फैक्ट्रियों, दुकानों और घरों को भी नुकसान पहुँचता है।
• महाराष्ट्र सरकार ने मृतकों के परिजनों को मुआवजा देने और घायलों के इलाज के लिए धनराशि देने की घोषणा की।
• समाचार पत्रों की रिपोर्टों से पता चलता है कि वर्ष 2016, 2018, 2020 और 2023 में घातक औद्योगिक दुर्घटनाएँ लगातार हुईं।
• महाराष्ट्र सरकार डोंबिवली एमआईडीसी क्षेत्र में 156 रासायनिक कारखानों को पातालगंगा में स्थानांतरित करने का “निर्णय” लेने के बाद भी उन्हें स्थानांतरित नहीं करने के लिए दोषी है।
• निरीक्षण से ज्ञात होता है कि रासायनिक कारखाने में बॉयलर भारतीय बॉयलर विनियम, 1950 के तहत पंजीकृत नहीं था।

अपर्याप्त निरीक्षण दर :

• 2021 में, महाराष्ट्र में 6,492 खतरनाक कारखानों में से 1,551 का निरीक्षण किया गया, यानी 23.89% निरीक्षण दर।
• 39,255 पंजीकृत कारखानों में से 3,158 का निरीक्षण किया गया, यानी 8.04% निरीक्षण दर।
• दो अन्य शीर्ष औद्योगिक राज्यों में भी स्थिति बेहतर नहीं है। तमिलनाडु में सामान्य निरीक्षण दर 17.04% और खतरनाक कारखानों की निरीक्षण दर 25.39% थी। गुजरात में यह क्रमशः 19.33% और 19.81% थी।
• अखिल भारतीय स्तर पर क्रमशः 14.65% और 26.02% का निरीक्षण आँकड़ा प्राप्त हुआ है (ये आँकड़े महानिदेशालय कारखाना सलाह सेवा और श्रम संस्थान रिपोर्ट, 2022 से लिए गए हैं)।
• अपर्याप्त व खराब निरीक्षण दरों के अनेक कारण हो सकते हैं जिसमें कर्मियों की कमी भी हो सकती हैं।
• महाराष्ट्र में नियुक्ति दर सिर्फ 39.34% है; 122 स्वीकृत अधिकारियों में से 48 की नियुक्ति की गई।
• गुजरात (50.98%) और तमिलनाडु (53.57%) में नियुक्ति दर संख्याएँ बेहतर हैं।
• अखिल भारतीय नियुक्ति दर का आँकड़ा 67.58% है।
• पंजीकृत कारखानों की संख्या के सापेक्ष स्वीकृत पद भी यह सुनिश्चित करने के लिए अपर्याप्त हैं कि प्रत्येक कारखाने का एक वर्ष में निरीक्षण किया जाए।
• उदाहरण के लिए, अखिल भारतीय पहुंच के लिए, 953 स्वीकृत निरीक्षकों में से प्रत्येक को 2021 में एक वर्ष में 337 पंजीकृत कारखानों का निरीक्षण करना होगा।
• निरीक्षकों के भारी कार्यभार के कारण निरीक्षण दरें खराब हैं।
• महाराष्ट्र में एक निरीक्षक को एक वर्ष में 818 कारखानों का निरीक्षण करना चाहिए; गुजरात में 589; तमिलनाडु में 532 और अखिल भारतीय स्तर पर 499।
• अभियोजन दर, यानी कुल अभियोजन (लंबित मामलों सहित) के प्रतिशत के रूप में तय किए गए अभियोजनों की संख्या गुजरात में 6.95% थी; महाराष्ट्र में 13.84% और तमिलनाडु में 14.45%।
• परिणामस्वरूप, निरीक्षण अपना “निवारक प्रभाव” खो देते हैं।
• अतः समस्त आंकड़ों से यह स्पष्ट है कि श्रम निरीक्षण प्रणाली के माध्यम से श्रम बाजार शासन कमजोर है और कुशलता से काम करने के लिए पर्याप्त नहीं करता है।
• हालाँकि, नियोक्ता इसे अपमानजनक रूप से “इंस्पेक्टर राज” कहते हैं, जिसका तात्पर्य उत्पीड़न और रिश्वत जैसी समझौता प्रथाओं के प्रचलन से है।

निरीक्षण में उपयुक्त सुधार की आवश्यकता:

• किसी भी व्यवस्था की आलोचना बिना योग्यता के नहीं की जा सकती है।
• महाराष्ट्र उद्योग विकास संघ के अध्यक्ष ने मई 2024 में एक मीडिया रिपोर्ट में स्वीकार किया है कि कई मामलों में सुरक्षा निरीक्षण और प्रमाणन ऑडिटरों और फैक्ट्री मालिकों या प्रबंधकों के बीच “समझौते” के आधार पर किया गया था।“
• नियोक्ता भी श्रम निरीक्षकों की तरह ही दोषी हैं, और “किराया माँगने” के “आपूर्ति पक्ष” से निपटना उतना ही महत्वपूर्ण है जितना कि “मांग” पक्ष में सुधार करना।
• निरीक्षण प्रणाली में सुधार आवश्यक है, लेकिन नियोक्ता की आलोचना की प्रतिक्रिया में जैसे अधिकांश राज्यों में शुरू किए गए सुधारों प्रयास उनके समान नहीं।
• अखिल भारतीय स्तर पर और कई राज्यों में सत्तारूढ़ राजनीतिक दलों द्वारा स्व-प्रमाणन, यादृच्छिक निरीक्षण, ऑनलाइन निरीक्षण और तीसरे पक्ष के प्रमाणीकरण की शुरुआत की गई है।
• ये परिवर्तन अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन के श्रम निरीक्षण सम्मेलन (081), 1947 के कई अनुच्छेदों का उल्लंघन करते हैं।
• सम्मेलन के अनुसार, पर्याप्त योग्य और अच्छी तरह से उपलब्ध निरीक्षक होने चाहिए और उन्हें श्रम कानूनों के उचित अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए किसी भी समय स्वतंत्र रूप से और बिना किसी पूर्व सूचना के प्रतिष्ठानों में प्रवेश करना चाहिए।
• निरीक्षण प्रणाली को उदार बनाने के बजाय, सरकारों को ILO सम्मेलन के प्रावधानों को लागू करके एक मजबूत श्रम बाजार प्रशासन सुनिश्चित करना चाहिए।
• प्रौद्योगिकी में तेजी से हो रहे बदलावों और खतरनाक और रासायनिक पदार्थों के उपयोग को देखते हुए, निरीक्षण की बढ़ती आवश्यकता महसूस की जाती है।
• निरीक्षक नियोक्ताओं और यूनियनों को उपयुक्त सलाह प्रदान करके कानूनों के उचित अनुपालन का “निरीक्षण” और “सुविधा” दोनों कर सकते हैं। इसे ILO सम्मेलन द्वारा मान्यता दी गई है।

फर्म या ट्रेड यूनियन प्रवर्तक के लिए सजा एवं दंड का प्रावधान :

•     यदि कोई फर्म या ट्रेड यूनियन कानूनों का पालन नहीं करती है, तो उन पर राज्य द्वारा मुकदमा चलाया जाता है।
•     यदि राज्य अपने शासन में विफल रहता है, तो राज्य, यानी सरकार और श्रम विभाग के अधिकारी क्या दंड देते हैं?
•     पीड़ितों और उनके परिवारों को साधारण और मामूली मुआवजा प्रदान किया जाता है या नहीं।
•     लागू करने वालों के लिए भी दंड व्यवस्था होनी चाहिए जो पूर्ण कानूनी अनुपालन का मार्ग प्रशस्त करेगी।
•     एक ही तरह की औद्योगिक आपदाओं की पुनरावृत्ति सरकार द्वारा सीख की कमी को दर्शाती है।
•     सुधारों और एक संवेदनशील सरकार के नाम पर, राज्य अपने मौलिक कर्तव्य सुरक्षित कार्य और रहने के माहौल को सुनिश्चित करने से पीछे नहीं हट सकता।
•     इसे एक “कुशल” और “नैतिक” श्रम निरीक्षणालय सुनिश्चित करने के लिए सार्थक सुधार करने चाहिए।

निष्कर्ष: 

औद्योगिक शासन रोजगार के सबसे व्यापक स्त्रोतों में से एक हैं अतः इनमें बेहतर सुरक्षा और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए, एक कुशल, नैतिक श्रम निरीक्षणालय बनाने और औद्योगिक शासन में सरकारी विफलताओं को दंडित करने के लिए सार्थक सुधारों की आवश्यकता है।

मुख्य परीक्षा पर आधारत प्रश्न:

प्रश्न: भारत के औद्योगिक विकास के साथ-साथ बार-बार औद्योगिक दुर्घटनाएँ भी हो रही हैं, जिससे कारखाना निरीक्षण तंत्र की प्रभावशीलता के बारे में चिंताएँ बढ़ रही हैं। इसके आलोक में, भारत में कारखाना निरीक्षण की वर्तमान स्थिति का आलोचनात्मक विश्लेषण करें, इसकी चुनौतियों और कमियों की जाँच करें। 

(15 अंक, 250 शब्द)

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