भारत में भूमि सुधार

संदर्भ : 

भूमि सुधार आर्थिक विकास, सामाजिक समानता और वित्तीय समावेशन के लिए महत्वपूर्ण हैं।

पृष्ठभूमि और महत्व:

• वित्तीय समावेशन की चर्चाओं में अक्सर स्पष्ट भूमि रिकॉर्ड प्रणाली को नज़रअंदाज़ कर दिया जाता है।
• आर्थिक स्थिरता और विकास के लिए सुरक्षित भूमि स्वामित्व एक शर्त है।
• स्पष्ट भूमि स्वामित्व ऋण तक पहुँच खासकर ग्रामीण भारत में, महत्वपूर्ण रूप से बढ़ाता है।  

वर्तमान चुनौतियाँ:

• पुराने, अधूरे या गलत भूमि रिकॉर्ड।
• छोटी और खंडित भूमि जोत।
• भूमि से सम्बन्धित विवादों की उच्च संख्या।
• अकुशल भूमि अधिग्रहण प्रक्रियाएँ।
• JAM त्रिमूर्ति प्रगति के बावजूद अनौपचारिक, असुरक्षित उधार की निरंतरता।
• हाशिए पर पड़े समुदायों, विशेषकर महिलाओं पर असंगत प्रभाव।

भूमि की कमी: 

भारत की प्रति व्यक्ति भूमि 2050 तक काफी कम होने का अनुमान है।

प्रमुख सरकारी पहल:

a) डिजिटल इंडिया भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (डीआईएलआरएमपी):

• राष्ट्रीय भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (NILRMP) से निर्मित।
• उद्देश्य: भूमि अभिलेख प्रबंधन का आधुनिकीकरण, विवादों को कम करना, पारदर्शिता बढ़ाना।
• केंद्र सरकार द्वारा 100% वित्त पोषण के साथ केंद्रीय क्षेत्र योजना।
•  बजट: ₹875 करोड़, 2021-22 से बढ़ाकर 2025-26 किया गया।
• नए घटक: राजस्व न्यायालयों का कम्प्यूटरीकरण, ROR के साथ आधार एकीकरण।

उपलब्धि :

• • 95.09% गांवों में अधिकारों के अभिलेख (आरओआर) कम्प्यूटरीकृत किये गये ।
  • 68.02% भूकर मानचित्रों का डिजिटलीकरण किया गया।
  • 94.95% पंजीकरण का कम्प्यूटरीकरण पूरा हो गया।
  • 87.48% उप पंजीयक कार्यालयों का भूमि अभिलेखों के साथ एकीकरण किया गया।

b) विशिष्ट भूमि पार्सल पहचान संख्या (ULPIN) या भू-आधार:

• भू-निर्देशांक के आधार पर प्रत्येक भूमि पार्सल के लिए 14-अंकीय अल्फ़ान्यूमेरिक आडी शामिल हैं ।
• अंतर्राष्ट्रीय मानकों (ECCMA और OGC) का अनुपालन करता है।
• इसमें स्वामित्व विवरण, प्लॉट का आकार और भौगोलिक निर्देशांक शामिल हैं।
• इसका उद्देश्य रियल एस्टेट लेनदेन को सुविधाजनक बनाना और आपदा नियोजन में सुधार करना है।

c) स्वामित्व योजना :

• ग्रामीण क्षेत्रों में सटीक भूमि मानचित्रण के लिए ड्रोन तकनीक का उपयोग करती है।
• ग्रामीणों को कानूनी स्वामित्व कार्ड प्रदान करती है।
• संपत्ति कर निर्धारण और ग्राम पंचायत राजस्व का समर्थन करती है।

उपलब्धि :

• • ड्रोन द्वारा 3,04,862 गांवों का सर्वेक्षण किया गया।
  • 9,29,91,300 पार्सल डिजिटल किए गए।
  • 2,53,805 नक्शे राज्य अधिकारियों को सौंपे गए।
  • 1,21,593 संपत्ति कार्ड तैयार किए गए, 72,712 वितरित किए गए।

d) आदर्श कृषि भूमि पट्टा अधिनियम (2016):

• इसका उद्देश्य पट्टे के माध्यम से छोटे और सीमांत किसानों के लिए भूमि तक पहुँच में सुधार करना है।
• किराएदारों को संस्थागत ऋण प्राप्त करने के लिए तंत्र प्रदान करना है।
• भूमि मालिकों और किरायेदारों के अधिकारों और जिम्मेदारियों को निर्दिष्ट करना है।
• इसमें विवाद समाधान तंत्र शामिल हैं।

राजनीतिक और कार्यान्वयन चुनौतियाँ:

• राजनीतिक विरोध के कारण 2015 में भूमि अधिग्रहण कानून में संशोधन को स्थगित कर दिया गया।
• 2021 में तीन कृषि कानूनों को वापस लिया गया, जिसमें अनुबंध खेती को वैध बनाना भी शामिल है।
• राज्यों द्वारा मॉडल कृषि भूमि पट्टा अधिनियम का धीमा कार्यान्वयन शामिल है।
• यूएलपीआईएन और स्वामित्व कार्यान्वयन में राज्यों में अलग-अलग प्रगति शामिल है।
• कुछ राज्यों में कार्यान्वयन की कमी (जैसे, पश्चिम बंगाल, बिहार में स्वामित्व के लिए) शामिल है।

आर्थिक प्रभाव:

• भूमि विवाद से सम्बन्धित परियोजनाओं में देरी के कारण सकल घरेलू उत्पाद में लगभग 1.3% की हानि हुई।
• भारत में 66% दीवानी मुकदमे भूमि/संपत्ति विवादों से सम्बन्धित हैं।
• भूमि अधिग्रहण विवादों की औसत लंबित अवधि: 20 वर्ष है ।
• परियोजनाओं में लागत वृद्धि और समय की अधिकता देखी जा सकती है।
• कृषि क्षेत्र में अल्परोजगार (कार्यबल का 44%) आंशिक रूप से विखंडित जोतों के कारण है।

अंतर्राष्ट्रीय तुलना और भविष्य के अनुमान:

• 2050 तक भारत की प्रति व्यक्ति अनुमानित भूमि, वर्तमान मूल्य का ¼ होने का अनुमान है।
• चीन (4 गुना) और ब्राजील (20 गुना) की तुलना में काफी कम रहने का अनुमान है।
• भूमि की कमी के कारण भूमि रिकॉर्ड प्रणाली में सुधार की आवश्यकता है।

प्रस्तावित सुधार और भविष्य पर ध्यान:

• अनुमानित से निर्णायक भूमि स्वामित्व प्रणाली में बदलाव।
• सभी राज्यों में DILRMP और ULPIN का पूर्ण कार्यान्वयन।
• भूमि अधिग्रहण में विवादों और देरी को कम करने पर ध्यान केंद्रित करना।
• शहरी, वन और कृषि भूमि के लिए भूमि उपयोग नीतियों में संभावित परिवर्तन।
• अभिलेखीय भार सम्बन्धी जानकारी के साथ भूमि अभिलेखों को वास्तविक समय के साथ अद्यतन करने की आवश्यकता।
• उपग्रह इमेजरी के साथ भूमि अभिलेखों का एकीकरण।
• डिजिटलीकरण और सुधार कार्यान्वयन में क्षेत्रीय असमानताओं को संबोधित करना।

व्यापक भूमि सुधार के लाभ:

• अधिक आवश्यकता वाले क्षेत्रों के लिए ऋण प्रवाह में वृद्धि।
• भूमि सम्बन्धी विवादों का समाधान।
• मशीनीकरण और पैमाने के माध्यम से कृषि उत्पादकता में सुधार।
• भूमि मालिकों के लिए अधिक वित्तीय लचीलापन।
• आपूर्ति श्रृंखला की दक्षता में सुधार।
• बेहतर आपदा नियोजन और प्रतिक्रिया।
• ग्राम पंचायत विकास योजनाओं (जीपीडीपी) के लिए समर्थन।

निष्कर्ष :

भारत में व्यापक भूमि सुधार आर्थिक विकास, समानता और लचीलेपन के लिए अनिवार्य हैं, जिसके लिए सतत विकास लक्ष्यों को प्रभावी ढंग से प्राप्त करने के लिए सुव्यवस्थित कार्यान्वयन और समावेशी नीतियों की आवश्यकता है।

DOWNLOAD PDF