सिविल सेवा में लेटरल एंट्री ही नहीं; प्रशासनिक सुधारों की भी आवश्यकता

संदर्भ: 

“विकसित भारत” @2047 के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए भारत को अपनी वर्तमान नीतियों में और अधिक सुधार करने की आवश्यकता है। इस लक्ष्य तक पहुंच हेतु एक सुधार के रूप में सिविल सेवा में न केवल लेटरल एंट्री के माध्यम से की गई नियुक्तियों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, बल्कि अपने प्रशासनिक ढांचे में भी व्यापक बदलाव करना चाहिए। इसमें प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना, दक्षता बढ़ाना और सतत विकास का समर्थन करने के लिए पारदर्शिता को बढ़ावा देना शामिल है।

भारत में व्यापक प्रशासनिक सुधारों की आवश्यकता:

हाल ही में, सिविल सेवा में लेटरल एंट्री को लेकर महत्वपूर्ण चर्चाएं हुई। हालाँकि, यह मुद्दा भारत में व्यापक प्रशासनिक सुधारों की आवश्यकता की तुलना में अपेक्षाकृत छोटा है। इस संदर्भ में एक चिंता यह है कि भारत को अपनी नौकरशाही के भीतर प्रणालीगत मुद्दों को हल करने के लिए चल रहे आर्थिक सुधारों के साथ-साथ कुछ व्यापक प्रशासनिक सुधारों की आवश्यकता है।

• नौकरशाही से जुड़ी चुनौतियाँ: भारत में नौकरशाही की अक्सर व्यवसाय और नागरिक दोनों द्वारा आलोचना की जाती है। नागरिक विभिन्न योजनाओं का लाभ पाने में कठिनाइयों की रिपोर्ट करते हैं, जबकि व्यवसाय अत्यधिक अनुपालन आवश्यकताओं और नौकरशाही बाधाओं के बारे में शिकायत करते हैं जो व्यवसाय करने में आसानी में बाधा उत्पन्न करते हैं।
• अंतर्राष्ट्रीय तुलना: चीन के प्रमुख प्रशासनिक सुधार, जिन्हें 1995 में लागू किया गया था, 15 साल के आर्थिक उदारीकरण के बाद सम्पन्न किए गए थे, जो आर्थिक परिवर्तनों के साथ प्रशासनिक सुधारों को समन्वयित करने के महत्व को रेखांकित करता है। भारत के पिछले प्रयासों, जैसे कि यूपीए 1.0 के दौरान स्थापित द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने ऐसी सिफारिशें की थी जो बड़े पैमाने पर लागू नहीं हुईं, जिससे अद्यतन और कार्रवाई योग्य सुधार रणनीतियों की आवश्यकता पर प्रकाश डाला गया।

भारत की सिविल सेवा संरचना का अवलोकन :

• सिविल सेवा का आकार और संरचना: भारत की सिविल सेवा अंतरराष्ट्रीय मानकों की तुलना में अपेक्षाकृत छोटी है, जिसमें भूमिकाओं के वितरण में संतुलन की भी कमी है। तकनीकी विशेषज्ञों, शिक्षकों और स्वास्थ्य कर्मियों की संख्या की तुलना में लिपिक और प्रशासनिक कर्मचारियों की संख्या अधिक है। यह असमानता सिविल सेवा के भीतर मानव संसाधनों के आवंटन में संभावित अक्षमता को उजागर करती है।
• सामान्यवादी बनाम विशेषज्ञवादी दृष्टिकोण: भारत में सिविल सेवा एक सामान्यवादी मॉडल पर काम करती है, जहाँ सिविल सेवकों को अक्सर विशेषज्ञता के विशिष्ट क्षेत्रों के बजाय सामान्य प्रशासनिक कौशल के आधार पर नियुक्त किया जाता है। इसके विपरीत, कई देश सिविल सेवकों को उनके विशेष ज्ञान के आधार पर नियुक्त करते हैं और उनसे अपने करियर के दौरान विशेषज्ञता के अपने क्षेत्रों में योगदान देने की अपेक्षा करते हैं। इन दोनों दृष्टिकोणों के मध्य का यह अंतर भारत की सिविल सेवा संरचना की प्रभावशीलता और दक्षता के बारे में सवाल उठाता है।
• रोजगार सांख्यिकी और वैश्विक तुलना: 1990 के दशक में, भारत में सरकारी रोजगार कुल रोजगार का लगभग 1% था। यह अन्य एशियाई देशों की तुलना में उल्लेखनीय रूप से कम है, जहाँ सरकारी रोजगार आम तौर पर कुल रोजगार का उच्च प्रतिशत दर्शाता है। उदाहरण के लिए, मलेशिया और श्रीलंका में लगभग 3% कर्मचारी सरकारी भूमिकाओं में हैं। यह आँकड़ा भारत में अपने क्षेत्रीय समकक्षों की तुलना में सरकारी रोजगार की तुलनात्मक कमी को रेखांकित करता है।
• जीडीपी के सापेक्ष उच्च लागत: भारत की सिविल सेवा अंतरराष्ट्रीय मानकों की तुलना में, अपने अपेक्षाकृत छोटे आकार के बावजूद, देश की प्रति व्यक्ति जीडीपी के सापेक्ष उच्च लागत वहन करती है। भारत में औसत सरकारी वेतन और प्रति व्यक्ति जीडीपी का अनुपात 4 है, जो दुनिया में सबसे अधिक है। यह दर्शाता है कि सरकारी कर्मचारियों का वेतन प्रति व्यक्ति जीडीपी से चार गुना है, जिससे देश पर काफी वित्तीय बोझ पड़ता है। आय स्तरों के सापेक्ष यह उच्च लागत भारत सरकार के लिए एक बड़ी राजकोषीय चुनौती को रेखांकित करती है।
• अंतर्राष्ट्रीय वेतन से जीडीपी अनुपात: तुलनात्मक परिप्रेक्ष्य प्रदान करने के लिए, अन्य देशों के वेतन से जीडीपी अनुपात में काफी भिन्नता है:
  • वियतनाम और चीन: यहाँ यह अनुपात लगभग 1 है, जिसका अर्थ है कि सरकारी वेतन प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद के लगभग बराबर है।
  • इंडोनेशिया, श्रीलंका और फिलीपींस: यहाँ यह अनुपात लगभग 2.5 है, जो दर्शाता है कि सरकारी वेतन प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद का 2.5 गुना है।
  • दक्षिण कोरिया, थाईलैंड और मलेशिया: यहाँ यह अनुपात लगभग 3 से 4 के बीच है, जो दर्शाता है कि सरकारी वेतन प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद का 3 से 4 गुना है।
• भारत की सिविल सेवा संरचना के लिए निहितार्थ: भारत के सकल घरेलू उत्पाद के सापेक्ष उच्च लागत के साथ एक छोटी सिविल सेवा का संयोजन यह सुझाव देता है कि देश के आर्थिक संदर्भ को देखते हुए वर्तमान सिविल सेवा संरचना को बनाए रखना वित्तीय रूप से बोझिल हो सकता है। यह विसंगति दक्षता, लागत-प्रभावशीलता और देश की प्रशासनिक आवश्यकताओं को पूरा करने की क्षमता को संतुलित करने के लिए सिविल सेवा ढांचे के पुनर्मूल्यांकन की आवश्यकता को उजागर करती है।
• सिविल सेवा में वेतन असमानता : कैबिनेट सचिव और मुख्य सचिव जैसे उच्च-स्तरीय पदों पर निजी क्षेत्र के समकक्षों की तुलना में कम वेतन मिलता है। यह अक्सर इस क्षेत्र में चिंता का विषय रहा है क्योंकि ये भूमिकाएँ प्रभावी शासन के लिए महत्वपूर्ण हैं। इसके विपरीत, निचले स्तर के सिविल सेवकों को निजी क्षेत्र के अपने साथियों की तुलना में अधिक वेतन मिलता है। इससे असमानता पैदा हुई है जहाँ निचले स्तर का वेतन अपेक्षाकृत अधिक प्रतिस्पर्धी है।
  • संपीड़न अनुपात: संपीड़न अनुपात, जो उच्चतम और निम्नतम ग्रेड के बीच वेतन अंतर को मापता है, समय के साथ कम हो गया है। अतः यह असमानता और समय के साथ आई कमी अधिक समान वेतन संरचना को इंगित करती है, हालांकि चुनौतियाँ बनी हुई हैं।

वेतन असमानता का प्रभाव:

• उच्च स्तरों पर गुणवत्ता में गिरावट: उच्च-स्तरीय सिविल सेवा पदों और निजी क्षेत्र के समकक्षों के बीच वेतन में असमानता के कारण उच्च पदों पर नियुक्तियों की गुणवत्ता में गिरावट आई है। निजी क्षेत्र में दिए जाने वाले वेतन की तुलना में अपेक्षाकृत कम वेतन के कारण संभावित उम्मीदवार सिविल सेवा में उच्च-स्तरीय पदों पर बने रहने या आगे बढ़ने से हतोत्साहित हो सकते हैं।
• निचले स्तरों पर सरकारी नौकरियों की उच्च मांग: सिविल सेवा के निचले स्तर पर (जो कार्यबल का लगभग 90% हिस्सा है), वेतन निजी क्षेत्र की तुलना में अधिक है। यह, नौकरी की सुरक्षा और लाभों के साथ मिलकर, सरकारी पदों की उच्च मांग को बढ़ाता है। आकर्षक वेतन और स्थिरता निजी क्षेत्र के अवसरों की तुलना में सरकारी नौकरियों को प्राथमिकता देने में योगदान करती है।
• विशेषज्ञता और नीति पर प्रभाव: नीति-निर्माण के लिए महत्वपूर्ण व प्रतिष्ठित, भारतीय प्रशासनिक सेवा में अक्सर विशेष विशेषज्ञता के लिए आवश्यक समय और गहराई का अभाव होता है। विशेषज्ञता में यह अंतर प्रभावी नीति निर्माण और कार्यान्वयन में बाधक हो सकता है। इसके विपरीत, अच्छी तरह से विकसित प्रशासनिक प्रणालियों वाले अन्य देशों को विभिन्न क्षेत्रों में विशेषज्ञों की मौजूदगी से लाभ होता है जो बेहतर नीति परिणामों में योगदान करते हैं।

सिविल सेवा में आवश्यक सुधार के क्षेत्र :

• पदोन्नति और परीक्षण: पदोन्नति के लिए प्रदर्शन-आधारित प्रणाली लागू करना आवश्यक है। पदोन्नति समयबद्ध कार्यकाल के बजाय नियमित परीक्षण और प्रदर्शन मूल्यांकन पर आधारित होनी चाहिए। उम्र को पदोन्नति का मानदंड नहीं माना जाना चाहिए; इसके बजाय, प्रदर्शन को कैरियर की प्रगति का आधार बनाना चाहिए। यह दृष्टिकोण सिविल सेवा को समकालीन मानकों और अपेक्षाओं के अनुरूप बनाएगा।
• विशेषज्ञता: नौकरशाही के उच्च स्तरों के अंतर्गत विशेषज्ञता को बढ़ाना आवश्यक है। विशेषज्ञता विशिष्ट क्षेत्रों में गहन विशेषज्ञता का लाभ उठाकर अधिक सूचित और प्रभावी नीति-निर्माण की अनुमति देती है। भारत जापान, दक्षिण कोरिया, सिंगापुर और ताइवान जैसे पूर्वी एशियाई देशों की सर्वोत्तम प्रथाओं का अध्ययन करके और उनकी सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाने से अपने नौकरशाही  क्षेत्र से लाभान्वित हो सकता है। इन देशों ने कुशल और विशिष्ट नौकरशाही बनाने में सफलता का प्रदर्शन किया है।
• प्रारंभिक चयन और प्रशिक्षण: विशेषज्ञता के लिए सिविल सेवकों के चयन और प्रशिक्षण पर जोर देने से अधिक कुशल और विशेषज्ञता प्रभावी प्रशासनिक कार्यबल तैयार हो सकता है।
• विनियामक निकायों में सुधार: कई विनियामक निकाय, जैसे कि भारतीय दूरसंचार विनियामक प्राधिकरण (ट्राई), अक्सर डोमेन विशेषज्ञों के बजाय सेवानिवृत्त अधिकारियों द्वारा संचालित होते हैं। यह विनियामक निरीक्षण की प्रभावशीलता और तकनीकी दक्षता को प्रभावित कर सकता है। भारत में विनियामक संरचना को जटिल और अपारदर्शी माना जाता है, जो अत्यधिक सरकारी विनियमन संभावित रूप से अधिकारों को कम कर सकता है और निजी क्षेत्र के विकास को बाधित कर सकता है।
• आधुनिक नियामक संरचना की आवश्यकता:
  • पारदर्शी और सरल ढाँचा : नियामक ढांचा अधिक पारदर्शी और कम जटिल होना चाहिए, जिससे संचालन और अनुपालन आसान हो सके।
  • डोमेन विशेषज्ञता: विनियामक निकायों का नेतृत्व सेवानिवृत्त नौकरशाहों के बजाय प्रासंगिक डोमेन विशेषज्ञता वाले पेशेवरों द्वारा किया जाना चाहिए। इससे इन निकायों की तकनीकी क्षमता और विश्वसनीयता बढ़ेगी।
  • खुली प्रतिस्पर्धा: नियामक पदों के लिए चयन खुली प्रतिस्पर्धा पर आधारित होना चाहिए, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि सबसे योग्य व्यक्तियों की नियुक्ति की जाए।
  • विनियामक कब्जे को न्यूनतम करना: इसका उद्देश्य विनियामक कब्जे को कम करना होना चाहिए, साथ ही अत्यधिक विनियमन से बचना चाहिए, जो निजी निवेश और आर्थिक विकास में बाधा उत्पन्न कर सकता है।
• सार्वजनिक व्यय आवंटन: हालांकि भारतीय विनियामक निकाय का सार्वजनिक व्यय अत्यधिक नहीं है, लेकिन यह अकुशल रूप से आवंटित किया गया है। यही कारण है कि सरकारी व्यय का एक महत्वपूर्ण हिस्सा (50%) गैर-विकासात्मक है।
  • उत्पादक व्यय की आवश्यकता : प्रमुख व्ययों में प्रशासनिक वेतन, पेंशन और ब्याज भुगतान शामिल हैं। 2047 तक विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, अधिक उत्पादक व्यय की ओर बदलाव की आवश्यकता है।
  • व्यय में असंतुलन: व्यय के स्तर में असमानता है, जिसमें केंद्र और राज्य का खर्च अधिक है और स्थानीय प्रशासन का खर्च कम (4%) है। स्थानीय प्रशासन, जमीनी हकीकत के करीब होने के कारण, संसाधनों को अधिक कुशलतापूर्वक और प्रभावी ढंग से आवंटित कर सकता है। स्थानीय खर्च में वृद्धि से अधिक शिक्षक, नर्स और अन्य आवश्यक कर्मचारी मिल सकते हैं, जिससे स्थानीय सेवाओं और प्रदर्शन निगरानी में सुधार हो सकता है।

सुधारों को लागू करने में चुनौतियाँ:

• वर्तमान सरकार की गठबंधन प्रकृति: वर्तमान सरकार की गठबंधन प्रकृति व्यापक सुधारों को लागू करने में चुनौती पेश कर सकती है। गठबंधन के भीतर विविध राजनीतिक हित और संभावित संघर्ष सुधार प्रक्रिया को धीमा या जटिल कर सकते हैं, जिससे आम सहमति हासिल करना और आवश्यक बदलावों को आगे बढ़ाना मुश्किल हो सकता है।

आगे की राह :

• औपनिवेशिक शैली के प्रशासन को आधुनिक बनाने की आवश्यकता: 19वीं और 20वीं सदी की औपनिवेशिक प्रथाओं पर आधारित मौजूदा प्रशासनिक ढांचे को समकालीन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आधुनिकीकरण की आवश्यकता है। इसमें पुरानी प्रक्रियाओं और संरचनाओं को वर्तमान प्रशासनिक, तकनीकी और शासन मानकों के साथ संरेखित करने के लिए अद्यतन करना शामिल है।
• लेटरल एंट्री का महत्व: विशिष्ट एजेंसियों और विनियामक निकायों को उन्नत विशेषज्ञता और नए दृष्टिकोणों से सुसज्जित करने के लिए लेटरल एंट्री महत्वपूर्ण है। पारंपरिक सिविल सेवा के बाहर से पेशेवरों को लाने से इन संगठनों की प्रभावशीलता और तकनीकी दक्षता बढ़ सकती है।
• मुख्य सरकारी कार्यों के लिए व्यावसायिक प्रशिक्षण: मुख्य सरकारी कार्यों के लिए एक सिविल सेवा की आवश्यकता होती है जो पेशेवर रूप से प्रशिक्षित और कुशल हो। यह सुनिश्चित करना कि सिविल सेवक प्रासंगिक विशेषज्ञता और योग्यता से सुसज्जित हों जो कुशल शासन और प्रभावी सार्वजनिक सेवा वितरण के लिए महत्वपूर्ण है।
• संतुलन बनाना: कार्यक्षेत्र में आवश्यकतानुसार कार्यकुशलता और ईमानदारी की संस्कृति को बनाए रखते हुए आधुनिकीकरण के साथ संतुलन स्थापित करना। प्रशासनिक प्रणाली को आधुनिक बनाने के लिए, बिना इसके संचालन की प्रभावशीलता या नैतिक मानकों से समझौता किए सुधार किए जाने चाहिए। अधिक गतिशील और जवाबदेह सिविल सेवा को बढ़ावा देने के लिए इस संतुलन को बनाए रखना आवश्यक है।

निष्कर्ष:

21वीं सदी में “विकसित भारत” के सपने को साकार करने के लिए व्यापक प्रशासनिक सुधार ज़रूरी हैं। इन सुधारों को साकार करने के लिए एक समग्र दृष्टिकोण अपनाना चाहिए, जिसमें सिविल सेवा के आकार, संरचना, वेतन संरचना और विशेषज्ञता जैसे प्रमुख क्षेत्रों पर बल दिया जाना चाहिए। एक समग्र रणनीति अपनाकर, भारत एक अधिक कुशल, पारदर्शी और प्रभावी प्रशासनिक प्रणाली बना सकता है।

मुख्य परीक्षा पर आधारित प्रश्न: प्रश्न: भारत की सिविल सेवा, आकार में छोटी होने के बावजूद, वित्तीय बोझ वाली है और इसमें तेजी से विकसित हो रही अर्थव्यवस्था की चुनौतियों का सामना करने के लिए आवश्यक विशेषज्ञता का अभाव है। इस कथन के प्रकाश में, भारत में व्यापक प्रशासनिक सुधारों की आवश्यकता की आलोचनात्मक जांच करें।   (15 अंक, 250 शब्द)

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