भारत की ‘राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति’

संदर्भ :

हाल ही में विभिन्न बाह्य खतरों तथा आर्थिक चुनौतियों के कारण भारत के लिए एक व्यापक राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (NSS) विकसित करने की मांग में वृद्धि हुई है | एक सुसंगत NSS को राष्ट्रीय हितों को प्रभावी ढंग से प्राथमिकता देने के लिए रक्षा और वित्त जैसे विभिन्न क्षेत्रों को एकीकृत करना चाहिए।

बढ़ती मांग के कारण

• बदलता भू-राजनीतिक परिदृश्य :
  • सीमावर्ती समस्याएँ : पारंपरिक विरोधी ताकतवर हो रहे हैं, जैसे बांग्लादेश नेशनल पार्टी और जमात-ए-इस्लामी जैसे समूहों का पुनरुत्थान, जो भारत की सुरक्षा के लिए खतरा बन रहे हैं।
  • नए सहयोगी पूर्ण रूप से प्रतिबद्ध नहीं : अमेरिका और जापान जैसे प्रमुख सहयोगियों ने अभी तक भारत-प्रशांत और विशेष रूप से दक्षिण एशिया में भारत के साथ कार्य करने के लिए पूरी तरह से प्रतिबद्धता नहीं दिखाई है, जिससे भविष्य के सहयोग में अनिश्चितता बनी हुई है।
• आर्थिक चुनौतियाँ :
  • आर्थिक व्यवधान : भारत की $4 ट्रिलियन की अर्थव्यवस्था बनने की महत्त्वाकांक्षा ($5 ट्रिलियन के लक्ष्य के साथ) रूस-यूक्रेन युद्ध जैसे वैश्विक व्यवधानों से बाधित हुई है। राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एक मजबूत अर्थव्यवस्था महत्त्वपूर्ण है, क्योंकि रक्षा सहित विभिन्न क्षेत्रों को धन आवंटित करने के लिए पर्याप्त वित्तीय संसाधन आवश्यक हैं।

राष्ट्रीय सुरक्षा को परिभाषित करना

राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा विभिन्न देशों और समय अवधियों में भिन्न होती है, जो पारंपरिक और आधुनिक दोनों तरह के खतरों से निपटने के लिए विकसित होती है। उदाहरण के लिए, जबकि जलवायु परिवर्तन को पारंपरिक रूप से सुरक्षा चिंता के रूप में नहीं देखा जाता था, अब इसे राष्ट्रीय और वैश्विक स्थिरता के लिए एक महत्त्वपूर्ण खतरे के रूप में पहचाना जाता है। प्रत्येक राष्ट्र अपनी विशिष्ट परिस्थितियों के आधार पर अपनी सुरक्षा रणनीति बनाता है, फिर भी कुछ सामान्य घटक हैं जैसे :

• आर्थिक सुदृढ़ता : एक सुदृढ़ अर्थव्यवस्था राष्ट्रीय सुरक्षा की नींव है, क्योंकि यह किसी देश को रक्षा, बुनियादी ढाँचे तथा सामाजिक सेवाओं सहित सभी क्षेत्रों में संसाधनों को प्रभावी ढंग से आवंटित करने में सक्षम बनाती है।
• रक्षा क्षमताएँ : क्षेत्रीय अखंडता की रक्षा करने और बाह्य खतरों का जवाब देने के लिए सैन्य तैयारी और तकनीकी उन्नति सुनिश्चित करना राष्ट्रीय सुरक्षा का एक महत्त्वपूर्ण पहलू है।
• राजनयिक संबंध : मजबूत राजनयिक संबंधों का निर्माण और रखरखाव किसी देश को अंतर्राष्ट्रीय चुनौतियों से निपटने, रणनीतिक गठबंधन बनाने तथा सीधे टकराव के बिना संघर्षों का प्रबंधन करने में मदद करता है।
• राष्ट्रीय मूल्य और हित : किसी देश के मूलभूत मूल्यों, जैसे- लोकतंत्र, संप्रभुता और सांस्कृतिक पहचान  की रक्षा करना तथा बढ़ावा देना उसकी दीर्घकालिक सुरक्षा संबंधी अभिन्न अंग हैं।
• संसाधनों को प्राथमिकता देना : एक अच्छी तरह से परिभाषित राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (NSS) को इन घटकों को प्रभावी ढंग से संतुलित करने के लिए संसाधनों की प्राथमिकता को स्पष्ट रूप से रेखांकित करना चाहिए। उदाहरण के लिए, यदि भारत इंडो-पेसिफिक क्षेत्र को प्राथमिकता देता है, तो उसे अपने समुद्री हितों को सुरक्षित करने के लिए जहाज निर्माण, अपनी नौसेना का विस्तार करने तथा पनडुब्बी क्षमताओं को बढ़ाने के लिए अधिक संसाधन आवंटित करने की आवश्यकता होगी। यह रणनीतिक आवंटन वर्तमान और संभावित दोनों खतरों से निपटने के लिए महत्त्वपूर्ण है।

इस प्रकार, राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति तैयार करने में मुख्य चुनौती यह परिभाषित करने में है कि वास्तव में ‘राष्ट्रीय सुरक्षा’ के अंतर्गत क्या आता है।

वैश्विक परिदृश्य 

अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (ANSS)

• वैश्विक नेतृत्व पर ध्यान : इसका मुख्य उद्देश्य अमेरिका की वैश्विक नेतृत्व स्थिति को बनाए रखना है।
• मूल्यों और हितों को संतुलित करना : NSS अमेरिकी मूल्यों (जैसे- लोकतंत्र) को राष्ट्रीय हितों के साथ संतुलित करने का प्रयास करता है। भारत के NSS को अपने मूल्यों और कार्यों में स्थिरता के लिए प्रयास करना चाहिए, अमेरिकी नीति में देखे गए विरोधाभासों से बचना चाहिए।
• मूल्यों पर बल : अमेरिका का NSS ‘मूल्यों’ पर महत्त्वपूर्ण रूप से बल देता है, इसका 29 बार उल्लेख किया गया है, जो लोकतंत्र को बढ़ावा देने की प्रतिबद्धता को दर्शाता है। अमेरिका की तरह, भारत अपने मूल्यों पर बल दे सकता है, लेकिन उसे यह सुनिश्चित करना चाहिए कि ये उसकी विदेश नीति की कार्रवाइयों के साथ संरेखित हों।
• अन्य दस्तावेजों के लिए मार्गदर्शन : NSS एक आधारभूत दस्तावेज के रूप में कार्य करता है, जो राष्ट्रीय रक्षा रणनीति और सेवा मुद्राओं जैसी बाद की रणनीतियों का मार्गदर्शन करता है। भारतीय NSS विभिन्न सरकारी विभागों और एजेंसियों को दिशा प्रदान कर सकता है, जिससे एक सुसंगत राष्ट्रीय सुरक्षा ढाँचा तैयार हो सकता है। 
• शक्ति प्रदर्शन : NSS शक्ति प्रदर्शन के लिए एक उपकरण के रूप में कार्य करता है, जिसका उद्देश्य आंतरिक जनता (मतदाताओं में गर्व पैदा करना) और बाह्य खतरों (जैसे- चीन) दोनों पर नियंत्रण है। 
• बजट : NSS कांग्रेस द्वारा बजट आवंटन और प्रतिबंधों को प्रभावित करता है, कथित खतरों (जैसे- चीन का मुकाबला करने के लिए संसाधनों में वृद्धि) के आधार पर धन का निर्देशन करता है। 
  • भारतीय NSS इसी तरह बजटीय निर्णयों को प्रभावित कर सकता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि वित्तपोषण रणनीतिक प्राथमिकताओं और कथित खतरों के साथ संरेखित हो।

यूनाइटेड किंगडम

यू.के. ने 2021 में अपना सुरक्षा दस्तावेज़ ‘एकीकृत समीक्षा’ जारी किया। इसका मुख्य बिंदु था :

• वैश्विक व्यवस्था और गठबंधन : एकीकृत समीक्षा एक स्थिर वैश्विक व्यवस्था को आकार देने के लिए सहयोगियों के साथ कार्य करने के महत्त्व पर बल देती है। हालाँकि आलोचकों का तर्क है कि ब्रिटेन अपनी वैश्विक शक्ति की स्थिति को क्षमता से अधिक बता रहा है, विशेष रूप से अपने मौजूदा संसाधन सीमाओं को देखते हुए। यह अपने वाहकों के लिए विमान खरीदने में भी कम सक्षम है, लेकिन यह अभी भी खुद को “वैश्विक हितों वाली यूरोपीय शक्ति” के रूप में प्रस्तुत करता है।

फ्रांस

फ्रांस ने अपना सुरक्षा दस्तावेज़ 2022 में जारी किया था, जो रूस-यूक्रेन युद्ध के बाद भू-राजनीतिक परिदृश्य से काफी प्रभावित था। इसके प्रमुख उद्देश्य थे :

• यूरोपीय नेतृत्व : दस्तावेज़ का एक प्रमुख उद्देश्य फ्रांस को यूरोप के भीतर एक नेता के रूप में स्थापित करना था, जिसका उद्देश्य यूरोपीय सुरक्षा और रक्षा मामलों में इसके प्रभाव को बढ़ाना था।
• परमाणु प्रतिरोध की पुनः पुष्टि : दस्तावेज़ ने अपनी परमाणु क्षमताओं के लिए फ्रांस की प्रतिबद्धता की पुनः पुष्टि की, अपनी राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति की आधारशिला के रूप में परमाणु प्रतिरोध के महत्त्व पर बल दिया। अपने महत्त्वाकांक्षी लक्ष्यों के बावजूद, दस्तावेज़ अपने इच्छित प्रभावों को पूरी तरह से प्राप्त नहीं कर सका।

NSS को गठित करने में भारत के समक्ष उपस्थित चुनौतियाँ

• गोपनीयता बनाम पारदर्शिता : सुरक्षा रणनीति विकसित करते समय खतरों की स्पष्ट रूप से पहचान करना आवश्यक है, जैसे कि चीन द्वारा उत्पन्न संभावित खतरा। हालाँकि, बजट भाषणों में चीन जैसे विशिष्ट नामों को अक्सर छोड़ दिया जाता है। इससे दुविधा पैदा होती है : अगर हम खुले तौर पर स्पष्ट खतरों को स्वीकार करते हैं, जैसे कि पूर्वी सीमा पर कमज़ोरियाँ जहाँ संसाधनों की कमी है और चीनी आक्रमण की संभावना मौजूद है, तो हम सुरक्षा से समझौता करने का जोखिम उठाते हैं।
  • परिणामस्वरूप दस्तावेज़ को गुप्त रखने की आवश्यकता हो सकती है। दूसरी ओर, यदि दस्तावेज़ सार्वजनिक पहुँच के लिए है, तो हम ऐसी कमज़ोरियों का खुलासा नहीं कर सकते, क्योंकि कोई भी राज्य अपनी कमज़ोरियों को उजागर करने के लिए तैयार नहीं है। पारदर्शिता की आवश्यकता और गोपनीयता की अनिवार्यता के बीच संतुलन बनाना एक प्रभावी NSS तैयार करने में एक महत्त्वपूर्ण चुनौती पेश करता है।
• कूटनीतिक संतुलन : वर्तमान विश्व में अर्थव्यवस्था विभिन्न चुनौतियों का समाधान करने हेतु केंद्रीय भूमिका में है। सुदृढ़ अर्थव्यवस्था वाले राज्य स्वतंत्र रूप से समस्याओं का प्रबंधन कर सकते हैं, जबकि अन्य अक्सर गठबंधनों पर निर्भर होते हैं, जो गठबंधनों की राजनीतिक प्रणाली के समान है।
  • दृष्टिकोण में परिवर्तन : भारत की विदेश नीति गुट निरपेक्षता से बहु-गठबंधन की में परिवर्तित हो रही है। अतीत में, भारत ने सक्रिय रूप से समूह गठबंधनों का अनुसरण नहीं किया, यह गुटनिरपेक्ष आंदोलन (NAM) का पालन करता था। हालाँकि, चीन को एक महत्त्वपूर्ण खतरे के रूप में पहचानने से पुनर्मूल्यांकन को बढ़ावा मिला है। भारत अब ऐसी साझेदारियाँ चाहता है, जो कठिन परिस्थितियों में उसके संसाधनों, खुफिया जानकारी और समग्र लचीलेपन को बढ़ा सकें।
  • क्वाड (QUAD) : ऑस्ट्रेलिया, भारत, जापान और संयुक्त राज्य अमेरिका से मिलकर बना चतुर्भुज सुरक्षा संवाद (क्वाड) सुरक्षा पर केंद्रित एक उभरता हुआ गठबंधन है। हालाँकि हाल ही में क्वाड ने चर्चाएँ की हैं, लेकिन भारत इस बात पर ज़ोर देता रहता है कि यह कोई सैन्य गठबंधन नहीं है; इसके बजाय यह द्विपक्षीय सुरक्षा संवादों में संलग्न है। इसके अतिरिक्त, एक आर्थिक समूह, ब्रिक्स के सदस्य के रूप में भारत पश्चिमी भागीदारों पर अत्यधिक निर्भरता के बारे में सतर्क है। ब्रिक्स की सदस्यता रणनीतिक रूप से महत्त्वपूर्ण है क्योंकि यह संभावित आर्थिक कमज़ोरियों के खिलाफ़ बचाव का काम कर सकती है।   
  • आर्थिक समस्या : हालाँकि चीन के साथ लगभग $85 बिलियन के व्यापार घाटे को संभालना एक बड़ी चुनौती है। चीन से खतरा राजनीतिक सीमाओं तक फैला हुआ है, जैसे कि गलवान घाटी में, लेकिन आर्थिक खतरे भी हैं जिन्हें नज़रअंदाज़ नहीं किया जा सकता।
• सैन्य क्षमताएँ : पाकिस्तान जैसे देश सामान्यतः अपने सैन्य बजट को साझा करने में पारदर्शिता की कमी रखते हैं, मुख्य रूप से अपनी सैन्य क्षमताओं में कमज़ोरियों को उजागर करने से बचने के लिए। भारत को भी अपनी रक्षा कमियों को सार्वजनिक रूप से स्वीकार करने में इसी तरह की चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, विशेष रूप से चीन और पाकिस्तान की सैन्य क्षमताओं की तुलना में।
• घरेलू राजनीतिक विचार : भारत, कई अन्य देशों की तरह सैन्य और कूटनीतिक दोनों तरह से शक्ति प्रदर्शन के लिए बढ़ती सार्वजनिक मांग का सामना कर रहा है, विशेष रूप से सोशल मीडिया के युग में जहाँ शक्तिशाली चित्र और कथाएँ विचारों को आकार देती हैं। ऐतिहासिक घटनाओं, जैसे कि 1971 में बांग्लादेश की स्वतंत्रता में भारत की भूमिका, को अक्सर इस ताकत के उदाहरण के रूप में उद्धृत किया जाता है। हालाँकि, उपलब्धियों पर अत्यधिक जोर देने से बचना महत्त्वपूर्ण है। आगे बढ़ते हुए भारत को राष्ट्रीय गौरव को यथार्थवाद के साथ संतुलित करना चाहिए, यह सुनिश्चित करना चाहिए कि उसके कार्यों से अंतर्राष्ट्रीय राजनयिक संबंधों को नुकसान न पहुँचे। इसके लिए एक संवेदनशील दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जो सहयोग और सम्मान को महत्त्व देता है, जबकि शक्ति को प्रदर्शित करने के महत्त्व को पहचानता है।

भारत की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (NSS) के प्रमुख घटक

• आर्थिक केंद्र : राष्ट्रीय संप्रभुता और सुरक्षा को बनाए रखने के लिए एक मजबूत अर्थव्यवस्था मौलिक है। सीमित संसाधनों के आवंटन को प्राथमिकता देना महत्त्वपूर्ण है, यह सुनिश्चित करना कि वित्तपोषण और समर्थन निर्णय रणनीतिक और सूचित हों। यह समझना कि गरीब देशों को अक्सर अंतरराष्ट्रीय संबंधों में प्रतिबंधित स्वायत्तता का सामना करना पड़ता है, वैश्विक गतिशीलता को आकार देने में आर्थिक ताकत की महत्त्वपूर्ण भूमिका को उजागर करता है।
• रक्षा रणनीति : प्रभावी सुरक्षा योजना और प्रतिक्रिया के लिए संभावित खतरों की स्पष्ट रूप से पहचान करना महत्त्वपूर्ण है। चुनौतियों के लिए समन्वित और एकीकृत प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए सशस्त्र बलों की विभिन्न शाखाओं के बीच उत्तरदायित्वों को व्यवस्थित रूप से आवंटित किया जाना चाहिए। समग्र रक्षा तत्परता को बढ़ाने के लिए इन कमियों को दूर करने पर बल देने के साथ, उपकरणों की जरूरतों और क्षमता अंतराल को पहचानना आवश्यक है। पनडुब्बी और जहाज निर्माण क्षमताओं को बढ़ाने जैसे क्षेत्र भारत-प्रशांत क्षेत्र में भारत की रणनीतिक स्थिति को मजबूत करने के लिए महत्त्वपूर्ण हैं।
• मूल्य और हित : अंतरराष्ट्रीय संबंधों में भारत के मूल्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना, जैसे- ‘वसुधैव कुटुम्बकम’ (संपूर्ण विश्व एक परिवार है), समुद्री संचार लाइनों को सुरक्षित करना आदि आपसी सम्मान और सहयोग को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक है। राष्ट्रीय हितों को रणनीतिक लक्ष्यों के साथ जोड़ना नीति-निर्माण में सुसंगतता सुनिश्चित करता है और वैश्विक मंच पर भारत की भूमिका को मजबूत करता है।

राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति के विकास हेतु सिफारिशें : सरलता : स्पष्टता बढ़ाने और अन्य राज्यों के बीच संतुलन स्थापित करने के लिए नौकरशाही शब्दावली (लालफीताशाही, भ्रष्टाचार, पक्षपात, अहंकार, अभिजात्यता) से बचें। संक्षिप्तता : मुख्य बिंदुओं के प्रभावी कार्यान्वयन और संचार को सुविधाजनक बनाने के लिए दस्तावेज़ को संक्षिप्त रखें। विशिष्टता : विशिष्ट समस्याओं के साथ-साथ उनके संगत समाधानों को रेखांकित करके स्पष्ट, कार्रवाई योग्य मार्गदर्शन प्रदान करें। गोपनीयता : राष्ट्रीय रणनीतिक हितों की रक्षा के लिए संवेदनशील सूचनाओं के बारे में गोपनीयता बनाए रखें। एकीकरण : समग्र और व्यापक रणनीति बनाने के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा उद्देश्यों के साथ आर्थिक प्राथमिकताओं के संरेखण पर बल दें।

निष्कर्ष 

भारत कि सुरक्षा और अखंडता को सुनिश्चित करने हेतु राष्ट्रीय सुरक्षा दस्तावेज़ बनाना आवश्यक है। यह केवल रक्षा से संबंधित नहीं है, यह आर्थिक प्राथमिकताओं से भी जुड़ा है, जो उद्योगों, वित्तीय संस्थानों और अर्थव्यवस्था को आगे बढ़ाने वाले अन्य क्षेत्रों का मार्गदर्शन करेगा। वर्तमान में इन मुद्दों को विभिन्न वार्षिक रिपोर्ट्स और सर्वेक्षणों में अलग-अलग संबोधित किया जाता है। चुनौती यह है कि सभी को एक साथ लाया जाए और देश की प्रगति के लिए एक स्पष्ट दिशा निर्धारित की जाए। 

मुख्य परीक्षा पर आधारित प्रश्न  भारत के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (NSS) का निर्माण क्यों आवश्यक है? ऐसी रणनीति तैयार करने में आने वाली चुनौतियों पर चर्चा कीजिए। (250 शब्द, 15 अंक)

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