मणिपुर का जातीय संकट : विविधता प्रबंधन

संदर्भ: 

हाल के दिनों में मणिपुर में चल रहा सामुदायिक संकट, जो अधिक स्वायत्तता की मांग से प्रेरित है। यह विविधता को प्रबंधित करने के लिए संवैधानिक समायोजन की तत्काल आवश्यकता को उजागर करता है। अतः राज्य में शांति बहाल करने और बढ़ती अशांति को दूर करने के लिए त्वरित समाधान आवश्यक है।

विविधता के प्रबंधन में ‘विशेष प्रावधानों’ की भूमिका

• विविधता प्रबंधन भारतीय संविधान की एक महत्त्वपूर्ण विशेषता है, जिसमें विभिन्न राज्यों की विशिष्ट समस्याओं को संबोधित करने के लिए “विशेष प्रावधान” शामिल किए गए हैं। 
• महाराष्ट्र, गुजरात, नागालैंड, असम, मणिपुर और सिक्किम जैसे राज्यों को इन प्रावधानों का प्रमुख हितधारक माना गया है, जिसका उद्देश्य समान विकास सुनिश्चित करना या सांस्कृतिक पहचान की रक्षा करना है। 
• संविधान में विशेष रूप से पूर्वोत्तर राज्यों के प्रतिस्पर्धी और परस्पर विरोधी पहचानों को संतुलित करने के लिए अनेक प्रावधान किए गए हैं। 
• हालांकि अक्सर विभिन्न समुदायों की सामाजिक-राजनीतिक पृष्ठभूमि और चिंताओं को समायोजित करने के लिए शासन में सत्ता-साझाकरण, प्रतिनिधित्व और स्वायत्तता को संस्थागत बना दिया जाता  है। 

केस स्टडीज के माध्यम से विश्लेषण : सिक्किम और त्रिपुरा

सिक्किम 

1. राज्य की स्थिति (1975 से पूर्व)

• सिक्किम एक स्वतंत्र राज्य था जिस पर बौद्ध राजतंत्र का शासन था। चोग्याल (राजा) राज्य के प्रमुख के रूप में कार्य करते थे। 
• यह 1861 से 1947 तक ब्रिटिश संरक्षण में था और बाद में 1947 से 1975 तक भारतीय उपमहाद्वीप के अंतर्गत एक संरक्षित राज्य बन गया।

2. विलय-पूर्व जनसांख्यिकी और राजनीति

A) जनसांख्यिकी संरचना

• भूटिया (तिब्बती मूल)-लेप्चा (मूल निवासी): यह एक अल्पसंख्यक समूह है , जो परंपरागत रूप से सत्ता पर काबिज था। 
• नेपाली (प्रवासी): प्रारंभ में यह अल्पसंख्यक थे परंतु धीरे-धीरे बहुसंख्यक बन गए, जिससे एक संवेदनशील जातीय संतुलन देखा गया।

B) राजनीतिक शासन प्रणाली

• सीमित लोकतंत्र के साथ चोग्याल राजशाही द्वारा शासित। 
• जातीय प्रतिनिधित्व के मुद्दों के साथ-साथ लोकतांत्रिक आकांक्षाओं में वृद्धि। 
• जनता के बीच भारत समर्थित भावना में वृद्धि।

विलय विरोध (1973-1975)

राजशाही और लोकतंत्र समर्थक ताकतों के बीच विलय के प्रश्न पर बढ़ते तनाव और भारत के बढ़ते प्रभाव के कारण कई घटनाएं घटित हुई जो इस प्रकार हैं  :

• 1973: राजशाही विरोधी प्रदर्शन शुरू हुए। 
• 1974: भारत, सिक्किम और राजनीतिक दलों के बीच त्रिपक्षीय समझौता हुआ। 
• 1975: जनमत संग्रह हुआ, जिसमें 97.5% लोगों ने भारत के साथ विलय के पक्ष में मतदान किया। 
• 16 मई, 1975: सिक्किम भारत का 22वाँ राज्य बना।

संवैधानिक परिवर्तन :

• विलय के उपरांत , सिक्किम की विचित्र सांस्कृतिक और जातीय विविधता की रक्षा करना, खासकर भूटिया-लेप्चा और नेपाली समुदायों के बीच ऐतिहासिक असंतुलन को देखते हुए, महत्वपूर्ण हो गया।
• 36वें संविधान संशोधन (1975) के माध्यम से सिक्किम के विशेष दर्जे की रक्षा के लिए अनुच्छेद 371F पेश किया गया। इस अनुच्छेद ने जातीय सद्भाव और सामाजिक संतुलन बनाए रखने के लिए अनेक प्रावधान किए।
• अनुच्छेद 371F के प्रावधान :
  • सिक्किम के मौजूदा कानूनों की रक्षा की गई।
  • विभिन्न समुदायों को विशेष अधिकार प्रदान किए गए।
  • विधानसभा में सीटें आरक्षित की गईं।
  • राज्यपाल को विशिष्ट जिम्मेदारियाँ सौंपी गईं।
  • पुराने भूमि हस्तांतरण कानूनों की रक्षा की गई।
• विधानसभा प्रतिनिधित्व:
  • कुल सीटें: 32
  • वितरण:
    • भूटिया-लेप्चा समुदाय के लिए 12 सीटें। 
    • संघ (बौद्ध मठ) के लिए 1 सीट। 
    • अनुसूचित जातियों के लिए 2 सीटें। 
    • सामान्य अर्थात मुख्य रूप से नेपाली समुदाय के लिए 17 सीटें।
  • ऐतिहासिक असंतुलन को दूर करने के लिए अनुपातहीन प्रतिनिधित्व की अनुमति दी गई।

संवैधानिक चुनौती

• आर.सी. पौड्याल (1993) में, भूटिया-लेप्चा समुदाय के बढ़े हुए प्रतिनिधित्व को आनुपातिक मानदंडों का उल्लंघन करने के लिए चुनौती दी गई थी। 
• न्यायालय ने अनुच्छेद 371एफ (F) की संवैधानिकता को बरकरार रखा, राजनीतिक स्थिरता सुनिश्चित करने और सांस्कृतिक पहचान की रक्षा करने के लिए ऐतिहासिक आवश्यकता के आधार पर विशेष व्यवस्था को उचित ठहराया।

न्यायालय के निर्णय का अवलोकन

• ऐतिहासिक विरासत को मान्यता: न्यायालय ने सिक्किम के अद्वितीय सामाजिक-राजनीतिक इतिहास को स्वीकार किया।
• सांस्कृतिक संरक्षण: अल्पसंख्यक पहचान की सुरक्षा की आवश्यकता पर बल दिया।
• विशेष प्रावधानों की आवश्यकता पर बल : ऐतिहासिक अन्याय और जनसांख्यिकीय बदलावों के कारण विशेष प्रावधानों की आवश्यकता पर बल दिया।
• स्थिरता के लिए संतुलन: यह सुनिश्चित किया गया कि समान प्रतिनिधित्व संतुलित और स्थिर शासन संरचना को सुगम बनाने में सहायक होगा।

त्रिपुरा (छठी अनुसूची)

पृष्ठभूमि 

• त्रिपुरा, जो कभी हिंदू राजा द्वारा शासित एक रियासत थी, 1949 में भारत में शामिल हो गई। 
• सिक्किम के विपरीत, त्रिपुरा को महत्वपूर्ण जनसांख्यिकीय परिवर्तनों का सामना करना पड़ा, विशेष रूप से 1947 में विभाजन के बाद पूर्वी पाकिस्तान (वर्तमान बांग्लादेश) से बंगाली शरणार्थियों के प्रवेश से। 
• अतः बंगाली शरणार्थियों के अत्यधिक प्रवेश ने त्रिपुरा की जनसांख्यिकीय संरचना को नाटकीय रूप से बदल दिया, जिससे स्वदेशी त्रिपुरी आदिवासी आबादी और प्रवासी बंगाली आबादी के बीच तनाव पैदा हो गया।

प्रमुख समस्याएं

• जनजातीय बनाम गैर-आदिवासी तनाव:
  • भूमि अलगाव: बंगाली बसने वालों ने आदिवासियों की भूमि छीन ली, जिससे भूमि के नुकसान को लेकर शिकायतें बढ़ गईं।
  • कम प्रतिनिधित्व का सामना : आदिवासी समुदायों को सांस्कृतिक रूप से कमजोर पड़ने और राजनीतिक रूप से कम प्रतिनिधित्व का सामना करना पड़ा।
    • आर्थिक पिछड़ेपन ने हाशिए पर उपस्थित लोगों की समस्याओं को और बढ़ा दिया।
• उग्रवाद का उदय :
  • अनेक कारकों के कारण कई उग्रवादी समूह उभरे, जिनमें मुख्यतः निम्नलिखित तत्व शामिल हैं:
    • त्रिपुरा नेशनल वॉलंटियर्स (TNV)। 
    • ट्राइबल नेशनल लिबरेशन फ्रंट। 
    • ऑल त्रिपुरा टाइगर फोर्स। 
  • 1980 के दशक में हिंसा चरम पर थी, जिसमें लगातार जातीय संघर्ष और मजबूत अलगाववादी मांगें शामिल थीं, जिससे कानून और व्यवस्था का संकट देखा गया ।

विविधता का प्रबंधन

1. त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषद (टीटीएएडीसी)।

इन मुद्दों के समाधान के लिए, 1984 में 49वें संविधान संशोधन के माध्यम से संविधान की छठी अनुसूची को त्रिपुरा तक विस्तारित किया गया, तथा त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषद (टीटीएएडीसी) की स्थापना की गई।

त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषद (टीटीएएडीसी) को जनजातीय मामलों के प्रबंधन के लिए महत्वपूर्ण शक्तियां प्रदान की गईं, जिनमें निम्नलिखित शामिल हैं :

• भूमि एवं वन प्रबंधन (आरक्षित वनों को छोड़कर)। 
• ग्राम एवं नगर समितियों की स्थापना। 
• विवाह एवं सामाजिक रीति-रिवाजों का विनियमन। 
• संपत्ति उत्तराधिकार मामले। 
• आदिवासी क्षेत्रों में प्राथमिक शिक्षा। 
• कृषि एवं जल संसाधन प्रबंधन। 
• स्थानीय करों का संग्रह। 
• पारंपरिक न्याय प्रणाली का प्रशासन। 

2. विधानसभा में सीट आरक्षण संबंधी प्रावधान 

त्रिपुरा समझौता (1988)

• 1988 के त्रिपुरा समझौते से पहले, त्रिपुरा में जनजातीय आबादी राज्य की कुल आबादी का लगभग 28-30% थी।
• इसके बावजूद, विधानसभा में जनजातीय राजनीतिक प्रतिनिधित्व एक विवादास्पद मुद्दा था, जिसमें जनजातीय नेता अपनी ऐतिहासिक स्थिति और भूमि अधिकारों के अनुपात में अधिक प्रतिनिधित्व की मांग कर रहे थे।
• पृष्ठभूमि: यह समझौता कई हितधारकों: केंद्र और राज्य सरकारों, टीएनवी नेताओं और जनजातीय प्रतिनिधियों को शामिल करते हुए वर्षों की बातचीत के बाद सम्पन्न हुआ।
• मुख्य प्रावधान:
• • प्रतिनिधित्व में वृद्धि: जनजातीय समूहों के लिए आरक्षित विधानसभा सीटें उनकी घटती जनसंख्या के बावजूद 17 से बढ़कर 20 हो गईं, जो इन समुदायों को सशक्त बनाने के लिए सरकार के प्रयासों का प्रतीक है।
  • इसमें आत्मसमर्पण करने वाले उग्रवादियों के लिए विशेष विकास पैकेज और पुनर्वास शामिल हैं। 
  • त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषद (टीटीएएडीसी) को अधिक अधिकार दिए गए।

3. संवैधानिक बदलाव

• अनुच्छेद 332 (3बी) को संशोधन के माध्यम से जोड़ा गया, जिससे आदिवासी आबादी के लिए आरक्षण का उच्च अनुपात वैध बना दिया गया।
• सुप्रीम कोर्ट का फैसला: सुब्रत आचार्जी (2002) मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने आरक्षण योजना को बरकरार रखा, आदिवासी क्षेत्रों में स्थिरता और शांति को बढ़ावा देने के लिए सख्त “अंकगणितीय परिशुद्धता” के बजाय “प्रवासन और समायोजन” की योजना की आवश्यकता पर बल दिया।

उपरोक्त केस स्टडीज के निहितार्थ

• विविधता प्रबंधन उपकरण के रूप में संविधान: त्रिपुरा मामले ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि संविधान क्षेत्रीय आवश्यकताओं के अनुरूप विशेष प्रावधानों के माध्यम से विविधता का प्रभावी ढंग से प्रबंधन करने में सक्षम है। यह जातीय तनाव और जनसांख्यिकीय परिवर्तनों को संबोधित कर सकता है।
• विविधता का प्रबंधन: विविधता स्वाभाविक रूप से प्रतिनिधित्व और संसाधन आवंटन के बारे में चिंता पैदा करती है। संवैधानिक प्रावधान न्यायसंगत प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करके और स्थिरता को बढ़ावा देकर इन चिंताओं को कम कर सकते हैं।
• समुदायों के बीच विश्वास: शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के लिए समुदायों के बीच विश्वास महत्वपूर्ण है। विविध समूहों के लिए संवैधानिक सुरक्षा आपसी सम्मान और सहयोग को बढ़ा सकती है।

मणिपुर की प्रमुख मांगें

• छठी अनुसूची के विपरीत, मणिपुर में जिला परिषद की स्थापना एक अलग क़ानून (मणिपुर पहाड़ी क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषद अधिनियम, 2000) के तहत शासित होती है।
  • क़ानून के तहत, जिला परिषद को निगमित किया जाना आवश्यक है और परिषद की सदस्यता अनुसूचित जनजाति के रूप में वर्गीकरण पर आधारित है।
• आश्चर्य की बात यह है कि नागालैंड, सिक्किम और त्रिपुरा जैसे राज्यों में अनुसूचित जनजातियों के पास वीटो शक्ति के विपरीत, मणिपुर के मामले में कोई विशेष प्रावधान मौजूद नहीं है।
• मणिपुर में बढ़ते तनाव के बीच, प्रतिनिधित्व, संसाधन आवंटन और कुछ समुदायों द्वारा कथित प्रभुत्व से संबंधित मुद्दों ने चिंताओं को बढ़ा दिया है और सामाजिक विभाजन को और भी बढा दिया है।

आगे की राह 

भारतीय संविधान एक परिवर्तनकारी दस्तावेज के रूप में विविध क्षेत्रों में मतभेदों को सुलझाने के लिए उपयोगी सिद्ध हुआ है। आर.सी. पौड्याल मामले में सुप्रीम कोर्ट की टिप्पणियों ने बहुलवादी समाजों में लोकतांत्रिक समायोजन की आवश्यकता की पुष्टि की है। अतः मणिपुर संकट का समाधान भी संवैधानिक सिद्धांतों से हल किया जाना चाहिए, शांति और समावेशिता को बढ़ावा देना चाहिए।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न : प्रश्न: मणिपुर जैसे क्षेत्रों में विभिन्न पहचानों को समायोजित करने में भारतीय संविधान की सीमाओं का आकलन करें। बेहतर एकीकरण को सुगम बनाने के लिए कौन से वैकल्पिक दृष्टिकोण सुझाए जा सकते हैं? (15अंक, 250 शब्द)

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