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बुलडोजर न्याय पर सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय

Lokesh Pal November 15, 2024 12:11 26 0

संदर्भ 

सर्वोच्च न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि किसी व्यक्ति की संपत्ति को कानून की उचित प्रक्रिया का पालन किए बिना, केवल अपराध में उनकी कथित संलिप्तता के आधार पर ध्वस्त करना असंवैधानिक है। 

मामले की पृष्ठभूमि

  • इस मामले में उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश, राजस्थान और उत्तराखंड जैसे राज्यों में आपराधिक गतिविधियों के आरोपी व्यक्तियों के घरों को ध्वस्त करने की ‘कानून से इतर’ प्रथा को चुनौती देने वाली कई याचिकाएँ शामिल थीं।
  • हाल ही में यह निर्णय इस वर्ष की शुरुआत में राजस्थान के उदयपुर और मध्य प्रदेश के रतलाम में हुई घटनाओं के बाद आया है।

भारतीय संविधान के अनुच्छेद-142 सर्वोच्च न्यायालय को ऐसा आदेश पारित करने की अनुमति देता है, जो ‘उसके समक्ष लंबित किसी मामले या वाद में पूर्ण न्याय करने के लिए आवश्यक है।’

सर्वोच्च न्यायालय द्वारा जारी प्रमुख दिशा-निर्देश 

  • विध्वंस प्रक्रियाओं के लिए दिशा-निर्देश: सर्वोच्च न्यायालय ने अनुच्छेद-142 का हवाला देते हुए राज्यों द्वारा आरोपी व्यक्तियों के घरों एवं निजी संपत्तियों को अवैध एवं प्रतिशोधात्मक तरीके से गिराने से रोकने के लिए राष्ट्रव्यापी दिशा-निर्देश जारी किए हैं।
  • कारण बताओ नोटिस के बिना नहीं किया जा सकता विध्वंस
    • अधिकारियों को संपत्ति के मालिक को पंजीकृत डाक के माध्यम से कारण बताओ नोटिस जारी करना चाहिए और इसे इमारत के बाहर चिपकाना चाहिए। 
    • इस नोटिस में जवाब देने के लिए 15 दिन की अवधि या स्थानीय कानूनों में निर्दिष्ट समय-सीमा जो भी बाद में हो, बताई जानी चाहिए।
  • डिजिटल रिकॉर्ड रखना और जवाबदेही
    • बैकडेटिंग को रोकने के लिए डिजिटल अधिसूचना: न्यायालय ने निर्देश दिया कि एक बार कारण बताओ नोटिस जारी होने के बाद, एक डिजिटल अधिसूचना जिला कलेक्टर या मजिस्ट्रेट के कार्यालय को ईमेल के माध्यम से भेजी जानी चाहिए।
    • नोडल अधिकारी की नियुक्ति: न्यायालय ने निर्देश दिया कि एक महीने के भीतर, जिला कलेक्टर या मजिस्ट्रेट को विध्वंस से संबंधित नोटिसों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार एक नोडल अधिकारी नियुक्त करना चाहिए।
      • सर्वोच्च न्यायालय ने ऐसे नोटिसों एवं आदेशों का विवरण उपलब्ध कराने के लिए एक निर्दिष्ट डिजिटल पोर्टल स्थापित करने का भी आह्वान किया।
  • विध्वंस की अनिवार्य वीडियोग्राफी: विध्वंस की कार्यवाही की वीडियोग्राफी की जानी चाहिए और रिपोर्ट संबंधित नगर आयुक्त को प्रस्तुत की जानी चाहिए।
  • अंतिम आदेश में विध्वंस का औचित्य: अंतिम आदेश में उल्लेख किया जाना चाहिए कि विध्वंस का ‘चरम कदम’ ही एकमात्र विकल्प क्यों है और संपत्ति के एक हिस्से को कंपाउंडिंग और ध्वस्त करने जैसे अन्य विकल्प संभव नहीं हैं।
  • जवाबदेही और न्यायालय की अवमानना: इन दिशा-निर्देशों का उल्लंघन करने वाले अधिकारियों पर न्यायालय की अवमानना ​​का आरोप लगाया जाता है।
    • वे स्वयं के खर्च पर ध्वस्त संपत्ति की वसूली के लिए उत्तरदायी होंगे तथा मुआवजा भी देंगे।
  • दिशा-निर्देशों के अपवाद: दिशा-निर्देश सार्वजनिक भूमि जैसे सड़क, फुटपाथ या जल निकायों के पास अनधिकृत संरचनाओं पर लागू नहीं होते हैं या जहाँ न्यायालय के आदेश में ध्वस्तीकरण अनिवार्य है।
  • पिछले ध्वस्तीकरण शामिल नहीं: नए निर्देश उन व्यक्तियों को राहत प्रदान नहीं करते हैं, जिनकी संपत्ति पहले ही बिना उचित प्रक्रिया के ध्वस्त कर दी गई थी, चाहे वह ध्वस्तीकरण के पीड़ितों को मुआवजा प्रदान करने के मामले में हो या दोषी अधिकारियों पर जवाबदेही तय करने के मामले में।
  • राष्ट्रव्यापी कार्यान्वयन: पीठ ने कहा कि सर्वोच्च न्यायालय के रजिस्ट्रार (न्यायिक) अपने फैसले की एक प्रति सभी राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों के मुख्य सचिवों को प्रसारित करेंगे।
    • सामान्यतः सड़क चौड़ीकरण के प्रयोजन के लिए अपनाई जाने वाली प्रक्रिया के संबंध में जारी निर्देशों का अनुपालन सुनिश्चित करना।

  • शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत (Principle of Separation of Powers) ने सरकारी जिम्मेदारियों को तीन अलग-अलग शाखाओं में विभाजित किया:-
    • विधायिका: कानून बनाने के लिए जिम्मेदार।
    • कार्यपालिका: कानूनों को लागू करने और क्रियान्वयन के लिए जिम्मेदार।
    • न्यायिक: कानूनों की व्याख्या करने और न्याय देने के लिए जिम्मेदार।
  • इस विभाजन का उद्देश्य किसी एक शाखा में सत्ता के संकेंद्रण को रोकना तथा सरकार के भीतर जाँच एवं संतुलन सुनिश्चित करना है।

दिशा-निर्देशों के पक्ष में सर्वोच्च न्यायालय का तर्क

  • आश्रय के अधिकार का उल्लंघन: सर्वोच्च न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि केवल आरोपों के आधार पर संपत्ति को ध्वस्त करना अनुच्छेद-21 के तहत आश्रय के संवैधानिक अधिकार का उल्लंघन है।
  • सामूहिक दंड की चिंताएँ: न्यायालय ने इस बात पर प्रकाश डाला कि किसी आरोपी के घर को ध्वस्त करना अनुचित तरीके से परिवार के सभी सदस्यों को दंडित करता है, जो ‘सामूहिक दंड’ के बराबर है।
  • आपराधिक न्यायशास्त्र के सिद्धांत (Principles of Criminal Jurisprudence): न्यायालय ने दोहराया कि किसी आरोपी व्यक्ति को ‘दोषी सिद्ध होने तक निर्दोष माना जाता है’।
    • विध्वंस के माध्यम से सामूहिक दंड इस सिद्धांत का खंडन करता है और इसे संविधान के तहत उचित नहीं ठहराया जा सकता हैं।
  • चुनिंदा विध्वंस और दुर्भावनापूर्ण उद्देश्य की धारणा: न्यायालय ने चुनिंदा विध्वंस की निंदा की, यह देखते हुए कि जब एक संरचना को अलग कर दिया जाता है, जबकि अन्य बनी रहती हैं, तो यह दुर्भावनापूर्ण उद्देश्य का संकेत देता है।
    • इससे यह धारणा बनती है कि यह कार्रवाई अवैध संरचनाओं के प्रति वैध प्रतिक्रिया न होकर दंडात्मक थी।
  • शक्तियों का पृथक्करण: सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि कार्यपालिका उचित प्रक्रिया का पालन किए बिना किसी आरोपी की संपत्ति को ध्वस्त नहीं कर सकती है। न्यायालय ने उचित प्रक्रिया के बिना किसी इमारत को बुलडोजर से ध्वस्त करने के ‘डरावने दृश्य’ को ‘कानूनविहीन राज्य’ की याद दिलाने वाला बताया।
    • इसमें इस बात पर प्रकाश डाला गया कि जब कार्यपालिका न्यायाधीश और प्रवर्तक दोनों के रूप में कार्य करती है, तो यह शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उल्लंघन होता है।
  • अभियुक्त के अधिकारों की मान्यता: न्यायालय ने यह पुष्टि करते हुए निष्कर्ष निकाला कि अभियुक्त या दोषी व्यक्ति को भी संवैधानिक और कानूनी सुरक्षा प्राप्त है और उनके खिलाफ किसी भी कार्रवाई में इन अधिकारों का सम्मान किया जाना चाहिए।

बुलडोजर न्याय (Bulldozer Justice) के बारे में

  • ‘बुलडोजर न्याय’ से तात्पर्य एक प्रकार की गैर-कानूनी कार्रवाई से है, जिसमें अधिकारी दंड के रूप में संपत्तियों को ध्वस्त कर देते हैं तथा अक्सर अपराध के आरोपी या सरकार के विरुद्ध असहमति जताने वाले व्यक्तियों को निशाना बनाते हैं।

हाल के समय में बुलडोजर न्याय के उदय के कारण

  • राजनीतिक प्रेरणाएँ: अपराध पर सख्त रुख या ‘आँख के बदले आँख’ वाला दृष्टिकोण कई राज्य सरकारों के लिए राजनीतिक प्रतीक बन गया है।
    • बुलडोजर न्याय एक प्रतीकात्मक कार्य है, जो उन मतदाताओं के वोट हासिल करने में मदद करता है, जो शासन और कानून प्रवर्तन के प्रति सख्त दृष्टिकोण के पक्षधर हैं।
  • कमजोर कानूनी ढाँचा: दंडात्मक उपायों के रूप में विध्वंस के खिलाफ स्पष्ट कानूनों की अनुपस्थिति और शहरी नियमों में खामियाँ अधिकारियों को कानूनी औचित्य के बिना मनमाने ढंग से कार्य करने की अनुमति देती हैं।
  • अतिक्रमणों का त्वरित समाधान: शहरी विकास में तेजी से वृद्धि के कारण अनधिकृत निर्माणों में वृद्धि हुई है और उच्च माँग वाले क्षेत्रों में अतिक्रमणों को हटाने के लिए बुलडोजर विध्वंस का उपयोग त्वरित समाधान के रूप में किया जाता है।
  • लोकलुभावन अपील: बुलडोजर विशेष रूप से अपराध या कथित गलत कार्यों के मामलों में ‘न्याय’ का एक त्वरित, दृश्यमान रूप प्रदान करके जनता की भावनाओं को आकर्षित करते हैं।
    • बुलडोजर एक्शन को निर्णायक कार्रवाई के रूप में पेश किया जाता है।
  • सोशल मीडिया पर प्रचार: विध्वंस के नाटकीय दृश्य सोशल मीडिया पर तेजी से फैल गए, जिससे यह प्रथा और भी लोकप्रिय हो गई और ‘न्याय’ के साथ इसका जुड़ाव भी मजबूत हो गया।

बुलडोजर न्याय के उदय के कारण उत्पन्न मुद्दे

  • उचित प्रक्रिया का उल्लंघन: न्यायिक विध्वंस कानूनी प्रक्रियाओं को दरकिनार करते हैं, कानून के शासन और नागरिकों के निष्पक्ष सुनवाई के अधिकार को कमजोर करते हैं।
  • सामूहिक दंड: निर्दोष परिवार के सदस्य प्रभावित होते हैं, उनके मौलिक अधिकारों का उल्लंघन होता है।
    • इससे बेघर होने और आजीविका खोने की संभावना बढ़ जाती है, विशेष तौर पर कमजोर और हाशिए पर पड़े समूहों के लिए।
  • न्यायपालिका में विश्वास का क्षरण: जब कार्यकारी कार्रवाई कानूनी सुरक्षा उपायों को दरकिनार करती है तो न्यायपालिका में जनता का विश्वास कम होता है।
  • मानवाधिकार उल्लंघन: जिसके परिणामस्वरूप अवैध निष्कासन, संपत्ति का विनाश और आश्रय का नुकसान होता है।
  • असंगत अनुप्रयोग: चुनिंदा विध्वंस पक्षपात और अराजकता की धारणाएँ उत्पन्न करते हैं।
  • शहरी नियोजन पर प्रभाव: खराब तरीके से निष्पादित विध्वंस समुदायों को बाधित करते हैं और निष्पक्ष शहरी विकास में बाधा डालते हैं।

बुलडोजर न्याय पर सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के नैतिक निहितार्थ

  • कानूनी न्याय को सुदृढ़ बनाना: निर्णय प्रक्रियात्मक न्याय को बनाए रखता है, यह सुनिश्चित करता है कि विध्वंस केवल निष्पक्ष और पारदर्शी प्रक्रियाओं के माध्यम से किया जाता है।
  • अधिकारियों की जवाबदेही को बनाए रखता है: अवैध विध्वंस के लिए अधिकारियों को व्यक्तिगत रूप से जवाबदेह ठहराकर, अधिकारियों की जवाबदेही और प्रशासनिक अखंडता को बढ़ावा दिया जाता है।
  • मनमाने कार्यकारी कार्यों की रोकथाम: शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर जोर देकर, निर्णय कार्यकारी अतिक्रमण को कम करता है।
  • कमजोर समूहों की सुरक्षा: निर्णय हाशिए पर पड़े समुदायों को विशेष रूप से सांप्रदायिक या राजनीतिक प्रेरणाओं पर आधारित विध्वंस से बचाता है, जो सामाजिक न्याय में योगदान देता है।
  • पारदर्शिता बढ़ाता है: SC द्वारा निर्धारित दिशा-निर्देश पारदर्शिता पर जोर देते हैं। उदाहरण: यह सुनिश्चित करके कि विध्वंस का दस्तावेजीकरण और निगरानी की जाती है।
  • नैतिक शासन: निर्णय नैतिक शासन की ओर बदलाव को प्रोत्साहित करता है, जहाँ सार्वजनिक अधिकारियों से अपेक्षा की जाती है कि वे निष्पक्षता और कानून के शासन के सम्मान के सिद्धांतों पर आधारित जनता के सर्वोत्तम हित में कार्य करें।

आगे की राह

  • स्वतंत्र निगरानी: विध्वंस की निगरानी के लिए स्वतंत्र निकाय स्थापित करना, सर्वोच्च न्यायालय के दिशा-निर्देशों का अनुपालन सुनिश्चित करना और सत्ता के दुरुपयोग के मामलों को संबोधित करना।
  • सामुदायिक पहुँच: नागरिकों को उनके कानूनी अधिकारों के बारे में शिक्षित करना, जिसमें मनमाने ढंग से किए जाने वाले विध्वंस के खिलाफ सुरक्षा, न्याय पाने के लिए कमजोर समुदायों को सशक्त बनाना शामिल है।
  • बदलते दृष्टिकोण: पार्षदों से लेकर पुलिस तक स्थानीय अधिकारियों को न्यायालय के संदेश को आत्मसात् करना चाहिए और प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों को बनाए रखना चाहिए।
  • दीर्घकालिक समाधान: समावेशी व्यापक शहरी नियोजन में निवेश करना।
    • जहाँ भी संभव हो, अतिक्रमण के लिए वैकल्पिक समाधान प्रस्तुत करना चाहिए।
      • उदाहरण: विशिष्ट क्षेत्रों में संपत्तियों का नियमितीकरण, प्रभावित परिवारों के लिए पुनर्वास कार्यक्रम।

निष्कर्ष

बुलडोजर न्याय पर सर्वोच्च न्यायालय का फैसला संवैधानिक अधिकारों को कायम रखने की दिशा में एक सकारात्मक कदम है। हालाँकि, मनमाने ढंग से तोड़फोड़ को रोकने और नागरिकों की गरिमा की रक्षा के लिए निरंतर सतर्कता तथा दिशा-निर्देशों के सख्त जमीनी स्तर पर क्रियान्वयन की आवश्यकता है।

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