शहरी स्थानीय निकायों (ULB) पर CAG की रिपोर्ट

विद्युत के हस्तांतरण से संबंधित मुद्दों पर CAG द्वारा प्रकाश डाला गया

• सीमित स्वायत्तता: संशोधन के बावजूद, 74वें संविधान संशोधन द्वारा 18 राज्यों में पूर्ण स्वायत्तता के साथ केवल चार कार्यों को ULB को पूरी तरह से हस्तांतरित किया गया है, जो संशोधन के “आध्यात्मिक अर्थ” के साथ कमजोर अनुपालन को दर्शाता है।
• हस्तांतरण पर प्रगति: औसतन, भारत के संविधान की बारहवीं अनुसूची में निर्दिष्ट 18 विषयों के तहत सूचीबद्ध 18 कार्यों में से 17 को राज्यों में हस्तांतरित किया गया है।
  • पूर्ण हस्तांतरण: छत्तीसगढ़, हरियाणा, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, मणिपुर, ओडिशा, पंजाब और त्रिपुरा सहित नौ राज्यों ने सभी 18 कार्यों का हस्तांतरण कर दिया है।
• न्यूनतम विकेंद्रित कार्य 
  • शहरी नियोजन और अग्निशमन सेवाएँ सबसे कम हस्तांतरित कार्य हैं।

• CAG द्वारा मजबूत शहरी शासन का आह्वान 
  • भविष्य की शहरी आबादी: वर्ष 2050 तक भारत की 50% आबादी के शहरों में रहने की उम्मीद है, इसलिए संधारणीय शहरी विकास के लिए मजबूत शहरी शासन संरचनाएँ महत्त्वपूर्ण हैं।
  • नीतिगत सिफारिशें: CAG इस बात पर जोर देता है कि राज्य सरकारों को शहरी स्थानीय निकायों को मजबूत बनाने के लिए नीतियाँ, कानून और संस्थागत तंत्र बनाने चाहिए, जिससे वे शहरी निवासियों को उच्च गुणवत्ता वाला जीवन प्रदान कर सकें।
  • हितधारक भागीदारी: शहरी स्थानीय निकायों को सशक्त बनाना राष्ट्रीय प्राथमिकता होनी चाहिए तथा सार्थक शहरी शासन सुधारों को आगे बढ़ाने के लिए सरकार, नागरिक समाज और शिक्षा जगत के बीच बेहतर सहयोग की आवश्यकता है।
• राजस्व स्वायत्तता बाधाएँ: ULB के पास संपत्ति कर, व्यवसाय कर, जल शुल्क और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन शुल्क जैसे प्रमुख करों और उपयोगकर्ता शुल्कों पर सीमित अधिकार हैं।
• संपत्ति कर सीमाएँ: हालाँकि ULB को संपत्ति कर एकत्र करने का अधिकार है, लेकिन राज्य सरकारें दरों, मूल्यांकन विधियों, छूटों और संग्रह प्रक्रियाओं को नियंत्रित करती हैं, जिससे ULB की राजस्व क्षमता में बाधा आती है।

भारत में शहरी स्थानीय निकायों (ULB) के बारे में

• शहरी स्थानीय निकाय शहरी शासन का सबसे निचला स्तर है, जो शहरी क्षेत्रों के प्रबंधन और आवश्यक सेवाएँ प्रदान करने के लिए जिम्मेदार है।
• वे स्व-शासित संस्थाओं के रूप में कार्य करते हैं, जिनका उद्देश्य शहरी केंद्रों में बुनियादी ढाँचे, सार्वजनिक सेवाओं और जीवन की समग्र गुणवत्ता में सुधार करना है।

भारत में शहरी स्थानीय निकायों की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• प्राचीन काल: शहरों का प्रबंधन स्थानीय परिषदों द्वारा किया जाता था, जो व्यापार, व्यवस्था और जल एवं अपशिष्ट प्रबंधन जैसी सार्वजनिक उपयोगिताओं के लिए जिम्मेदार थे।
• ब्रिटिश काल: शहरी क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन की शुरुआत की गई थी।
  • पहला नगर निगम मद्रास (वर्ष 1688) में स्थापित किया गया, उसके बाद बंबई और कलकत्ता में स्थापित किया गया।
• स्वतंत्रता के बाद: स्वतंत्र भारत की लोकतांत्रिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए सुधारों के साथ स्थानीय स्वशासन की प्रणाली को जारी रखा।
  • 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1992 ने ULB को संवैधानिक मान्यता दी।

74वाँ संवैधानिक संशोधन अधिनियम (CAA), 1992

• संविधान में भाग IXA और XIIवीं अनुसूची को जोड़ा गया, जिससे शहरी स्थानीय निकायों को शासन के तीसरे स्तर के रूप में स्थापित किया गया।
• तीन प्रकार के ULB  पेश किए गए
• • बड़े शहरों के लिए नगर निगम (Municipal Corporations)।
  • मध्यम आकार के शहरों के लिए नगर परिषद (Municipal Councils)।
  • संक्रमणकालीन शहरों के लिए नगर पंचायत (Nagar Panchayats)।
• शहरी नियोजन, जल आपूर्ति, स्वच्छता और सार्वजनिक स्वास्थ्य सहित 18 कार्यात्मक जिम्मेदारियों को ULB को सौंपने का आदेश दिया गया।
• वित्तीय संधारणीय सुनिश्चित करने के लिए राज्य वित्त आयोगों के गठन का आह्वान किया गया।

संवैधानिक तथा कानूनी ढाँचा

• अनुच्छेद-243P-243ZG: ULB के लिए संवैधानिक ढाँचा प्रदान करना।
• 12वीं अनुसूची: ULB प्रशासन के लिए 18 कार्यात्मक क्षेत्रों को सूचीबद्ध करता है, जैसे कि शहरी नियोजन, सार्वजनिक स्वास्थ्य और मलिन बस्तियों में सुधार।
• राज्य नगरपालिका अधिनियम: अलग-अलग राज्यों में ULB की संरचना, शक्तियों और कार्यों को परिभाषित करना चाहिए।

भारत में शहरी स्थानीय निकायों (ULB) की संरचना

शहरी स्थानीय निकाय का प्रकार	विवरण	विशेषताएँ
नगर निगम	बड़े शहरों (जैसे, दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, बंगलूरू)में पाया जाता है।	उच्च स्वायत्तता, निर्वाचित प्रतिनिधि, तथा महापौर द्वारा नेतृत्व।
	छोटे शहरों में मौजूद, इसे नगर परिषद, नगर समिति या नगर बोर्ड के नाम से भी जाना जाता है।	निर्वाचित प्रतिनिधि बुनियादी शहरी कार्य करते हैं, जिनका नेतृत्व एक अध्यक्ष करता है।
अधिसूचित क्षेत्र समिति	उनके पास कोई निर्वाचित प्रतिनिधि नहीं है।	सदस्यों और अध्यक्ष को राज्य सरकार द्वारा नामित किया जाता है; उनके पास कोई निर्वाचित प्रतिनिधि नहीं है।
नगर क्षेत्र समिति	सीमित अधिकार वाले छोटे शहरों में पाया जाता है।	सड़क प्रकाश व्यवस्था, जल निकासी, सड़क और सफाई जैसी बुनियादी सेवाओं का प्रबंधन करता है।
छावनी बोर्ड	सैन्य छावनियों में नागरिक आबादी के लिए गठित।	इसका निर्माण और संचालन केंद्र सरकार द्वारा किया जाता है तथा इसमें नागरिक और रक्षा विभाग का प्रतिनिधित्व होता है।
बस्ती	औद्योगिक संयंत्रों के निकट कर्मचारियों और श्रमिकों को बुनियादी सुविधाएँ प्रदान करता है।	कोई निर्वाचित सदस्य नहीं; नौकरशाही संरचना के विस्तार के रूप में प्रशासित किया गया।
पोर्ट ट्रस्ट	बंदरगाहों का प्रबंधन करने और नागरिक सुविधाएँ प्रदान करने के लिए बंदरगाह क्षेत्रों (जैसे, मुंबई, चेन्नई, कोलकाता) में स्थापित किया जाना चाहिए।	बंदरगाह की गतिविधियों को नियंत्रित करता है और आस-पास के निवासियों को बुनियादी नागरिक सेवाएँ प्रदान करता है।
विशेष प्रयोजन एजेंसी	विशिष्ट कार्य या सेवाएँ (जैसे, परिवहन, जल आपूर्ति, शहरी नियोजन) करने के लिए स्थापित एजेंसियाँ।	नगर निकायों से स्वतंत्र रूप से कार्य करना, निर्दिष्ट क्षेत्रों या परियोजनाओं पर ध्यान केंद्रित करना।

शहरी स्थानीय निकायों के कार्य

• शहरी नियोजन और विकास: शहर नियोजन, आर्थिक विकास।
• सार्वजनिक सेवाएँ: जलापूर्ति, अपशिष्ट प्रबंधन और सार्वजनिक स्वास्थ्य।
• बुनियादी ढाँचा: सड़कें, पुल और शहरी सुविधाएँ जैसे पार्क और प्रकाश व्यवस्था।
• कल्याण कार्यक्रम: शहरी गरीबी उन्मूलन और मलिन बस्तियों में सुधार पर ध्यान केंद्रित करना।

भारत में शहरी स्थानीय निकायों (ULB) के लिए आय के स्रोत

भारत में शहरी स्थानीय निकाय अपने कार्यों के वित्तपोषण के लिए मुख्य रूप से स्वयं के स्रोत से प्राप्त राजस्व तथा केंद्र एवं राज्य सरकारों से प्राप्त अनुदान पर निर्भर रहते हैं।

• स्वयं-स्रोत राजस्व
  • संपत्ति कर: ULB के लिए राजस्व का एक प्रमुख स्रोत, जो उनके अधिकार क्षेत्र में संपत्तियों पर लगाया जाता है।
  • पेशेवर कर: ULB के क्षेत्र में किए जाने वाले व्यवसायों, व्यापारों, व्यवसायों और रोजगारों पर कर।
  • उपयोगकर्ता शुल्क: ULB द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं, जैसे कि जल आपूर्ति, सीवरेज और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन के लिए एकत्रित शुल्क।
  • अन्य कर तथा शुल्क: विज्ञापन होर्डिंग्स, मनोरंजन, टोल टैक्स आदि पर कर और लाइसेंस तथा परमिट के लिए शुल्क।
• केंद्र सरकार से अनुदान
• • केंद्रीय वित्त आयोग (CFC) अनुदान: CFC द्वारा ULB को जनसंख्या, शहरीकरण और राजकोषीय प्रदर्शन जैसे विभिन्न कारकों के आधार पर आवंटित किया जाता है।
  • केंद्र प्रायोजित योजनाएँ (CSS): ULB द्वारा कार्यान्वित विशिष्ट परियोजनाओं और कार्यक्रमों के लिए केंद्र सरकार द्वारा प्रदान की गई धनराशि।
• राज्य सरकार से अनुदान
  • राज्य वित्त आयोग (SFC) अनुदान: SFC द्वारा राज्य के भीतर ULB को आवंटित किया गया है।
  • राज्य-विशिष्ट अनुदान: शहरी विकास, बुनियादी ढाँचे और सामाजिक कल्याण जैसे विभिन्न उद्देश्यों के लिए राज्य सरकार द्वारा अनुदान प्रदान किया जाता है।

ULB आय की संरचना

विभिन्न राज्यों और शहरों में ULB की आय की संरचना काफी भिन्न होती है।

• स्वयं-स्रोत राजस्व: आमतौर पर एक छोटा हिस्सा योगदान देता है, अक्सर कुल आय का 25% से भी कम होता है।
• केंद्रीय और राज्य अनुदान: साथ में, वे ULB आय का एक बड़ा हिस्सा बनाते हैं, जो अक्सर 75% से अधिक होता है।

शहरी स्थानीय निकायों के लिए 16वें वित्त आयोग की सिफारिशें राजकोषीय स्वायत्तता में वृद्धि: राजस्व सृजन और व्यय के संबंध में निर्णय लेने में ULB को अधिक स्वायत्तता प्रदान करना है। कर संरचना का युक्तीकरण: अनुपालन और संग्रह दक्षता में सुधार के लिए कर संरचना को सरल और युक्तीकरण करना है। संपत्ति कर प्रशासन को मजबूत करना: संपत्ति कर मूल्यांकन और संग्रह प्रणालियों का आधुनिकीकरण करना है। उपयोगकर्ता शुल्क को बढ़ावा देना: प्रदान की गई सेवाओं के लिए उचित और न्यायसंगत उपयोगकर्ता शुल्क लागू करने के लिए ULB को प्रोत्साहित करना है। क्षमता निर्माण: ULB अधिकारियों को उनके वित्तीय प्रबंधन कौशल में सुधार करने के लिए प्रशिक्षण और तकनीकी सहायता प्रदान करना है। केंद्र और राज्य अनुदान में वृद्धि: ULB को उनकी बढ़ती जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त धन आवंटित करना है।

शहरी स्थानीय निकायों का महत्त्व 

• कुशल सार्वजनिक सेवा वितरण: ULB स्थानीय आवश्यकताओं, जैसे जल आपूर्ति, स्वच्छता और अपशिष्ट प्रबंधन को पूरा करते हैं।
  • बंगलूरू की BBMP यातायात तथा अपशिष्ट जैसी शहर-विशिष्ट चुनौतियों को सँभालती है।
• लोकतांत्रिक भागीदारी: वार्ड समितियों और सार्वजनिक मंचों के माध्यम से शासन में नागरिकों की भागीदारी को प्रोत्साहित करता है।
  • तमिलनाडु में ग्राम सभाएँ भागीदारीपूर्ण निर्णय लेने को सुनिश्चित करती हैं।
• सामाजिक-आर्थिक विकास: शहरी बुनियादी ढाँचे और कल्याण के लिए योजनाओं को लागू करता है। पुणे नगर निगम की स्मार्ट सिटी पहल ने शहर के आसपास के समुदायों के लिए महत्त्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक लाभ लाए हैं।
• समावेश और प्रतिनिधित्व: महिलाओं, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित सीटें समानता को बढ़ावा देती हैं।
  • उदाहरण के लिए: महाराष्ट्र में महिलाओं के नेतृत्व वाली नगरपालिका परिषदों ने महिलाओं में राजनीतिक जागरूकता में सुधार किया है।
• संघवाद के लिए उत्प्रेरक: जमीनी स्तर पर मजबूत विकेंद्रीकृत शासन से राज्य स्तर पर समग्र शासन में सुधार होगा।

शहरी स्थानीय निकायों की चुनौतियाँ

• कमज़ोर वित्तीय प्रबंधन: ULB केंद्र और राज्य के हस्तांतरण पर अत्यधिक निर्भर हैं। उदाहरण: नगरपालिका राजस्व सकल घरेलू उत्पाद में केवल 1% का योगदान देता है, जो उनकी राजकोषीय स्वायत्तता को सीमित करता है।
• संसाधन-व्यय अंतर: राजस्व और व्यय के बीच का अंतर सेवा वितरण को प्रभावित करता है।
  •  उदाहरण: बिहार में कई ULB, विलंबित अनुदान तथा पुरानी संपत्ति कर प्रणालियों के कारण संसाधन घाटे का सामना कर रहे हैं।
• कम निधि उपयोग: आवंटित निधियों का अकुशल उपयोग परियोजना निष्पादन में बाधा डालता है। 
  • उदाहरण: अमृत जैसे शहरी विकास कार्यक्रमों में कम उपयोग की व्यापक रूप से रिपोर्ट की गई है।
• सीमित स्वायत्तता: ULB में भर्ती और नियोजन जैसे प्रमुख क्षेत्रों पर नियंत्रण की कमी है। 
  • उदाहरण: तमिलनाडु में राज्य द्वारा नियुक्त आयुक्त कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करते हैं, जो निर्वाचित महापौरों को प्रभावित करते हैं।
• कर्मचारियों की कमी: कुशल भूमिकाओं में रिक्तियों के कारण अकुशलताएँ होती हैं। CAG रिपोर्ट ने कर्नाटक ULB की राज्य-नियंत्रित भर्ती पर निर्भरता को उजागर किया था, जिससे आवश्यक कर्मचारियों की नियुक्ति में देरी हो रही थी।
• अवास्तविक बजट: वित्तीय नियोजन में भिन्नता कुप्रबंधन का कारण बनती है। 
  • उदाहरण: उत्तर प्रदेश जैसे राज्यों में अवास्तविक बजट अनुमान खराब प्रदर्शन में योगदान करते हैं।
• अपर्याप्त हस्तांतरण: 74वें संशोधन द्वारा अनिवार्य कार्य आंशिक रूप से लागू किए गए हैं। कर्नाटक का BBMP अधिनियम सीमित कराधान शक्तियाँ प्रदान करता है, लेकिन राज्य सरकार के पास प्रमुख नियंत्रण बनाए रखता है।

आगे की राह 

• राजस्व स्वायत्तता को मजबूत करना: आंतरिक राजस्व बढ़ाने के लिए संपत्ति करों को संशोधित करने तथा उचित उपयोगकर्ता शुल्क निर्धारित करने के लिए ULB को सशक्त बनाना।
• निधि उपयोग में सुधार: कुशल संसाधन आवंटन के लिए मजबूत योजना तथा निगरानी तंत्र शुरू करना है।
• क्षमता निर्माण: वित्तीय प्रबंधन और सेवा वितरण में ULB कर्मचारियों को प्रशिक्षित करना है।
• शक्तियों का पूर्ण हस्तांतरण: ULB को सभी सूचीबद्ध कार्यों पर पूर्ण स्वायत्तता प्रदान करके 74वें संशोधन के अनुपालन को सुनिश्चित करना।
• सहयोग: शहरी शासन सुधारों को आगे बढ़ाने के लिए सरकार, नागरिक समाज और निजी क्षेत्रों के बीच साझेदारी को बढ़ावा देना होगा।
• • इंदौर अपनी स्वच्छता तथा सहयोग के माध्यम से प्राप्त कुशल अपशिष्ट प्रबंधन प्रथाओं के लिए जाना जाता है।
  • ग्रेटर नोएडा औद्योगिक विकास प्राधिकरण (Greater Noida Industrial Development Authority – GNIDA) जैसे कई ULB ने अपशिष्ट प्रबंधन स्टार्टअप के लिए प्रवेश बाधाओं को आसान बनाकर ‘वेस्ट टू वेल्थ’ जैसे नवाचारों के माध्यम से अपनी आय के स्रोतों में विविधता लाई है।
• वैश्विक परिप्रेक्ष्य: जीवन की गुणवत्ता में सुधार और व्यापार-अनुकूल शहरों को बढ़ावा देने के लिए सशक्त ULB आवश्यक हैं, जैसा कि सिंगापुर जैसे देशों और न्यूयॉर्क जैसे शहरों में देखा गया है, जहाँ स्वायत्त शहरी शासन कुशल सेवा वितरण को सक्षम बनाता है।

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