एक राष्ट्र, एक चुनाव विधेयक लोकसभा में प्रस्तुत किया गया

संदर्भ

विधि मंत्री द्वारा लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव कराने संबंधी दो विधेयक लोकसभा में प्रस्तुत किए गए।

विधेयक के संबंध में

• सितंबर 2023 में, केंद्र सरकार ने पूर्व राष्ट्रपति कोविंद के नेतृत्व में छह सदस्यीय पैनल का गठन किया, जो ‘एक साथ चुनाव कराने के लिए जाँच करेगा और अनुशंसाएँ करेगा’।
• दो विधेयकों में 129वाँ संविधान संशोधन विधेयक, 2024 और केंद्र शासित प्रदेश कानून (संशोधन) विधेयक, 2024 शामिल हैं।
• लोकसभा ने एक साथ चुनाव (जिसे अक्सर ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ कहा जाता है) पर विधेयक को विस्तृत जाँच के लिए एक संयुक्त संसदीय समिति (JPC) को भेज दिया है।

129वाँ संविधान संशोधन विधेयक, 2024 की मुख्य विशेषताएँ

• तीन अनुच्छेदों में संशोधन: विधेयक में संविधान के तीन मौजूदा अनुच्छेदों में बदलाव का प्रस्ताव है:
  • अनुच्छेद-83 (संसद के सदनों की अवधि), 
  • अनुच्छेद-172 (राज्य विधानमंडलों की अवधि) और 
  • अनुच्छेद-327 (विधानमंडलों के चुनावों के संबंध में प्रावधान करने की संसद की शक्ति) में संशोधन करता है।
• अनुच्छेद-82A का समावेश: एक साथ चुनाव कराने के लिए एक नया प्रावधान (अनुच्छेद-82A, खंड 1-6) पेश किया गया है।
  • अनुच्छेद-82A के प्रावधान
    • कार्यान्वयन की समयसीमा – अनुच्छेद-82A (1) → राष्ट्रपति आम चुनाव के बाद लोकसभा की पहली बैठक के बाद परिवर्तनों के लिए नियत तारीख को अधिसूचित कर सकते हैं।
    • राज्य विधानसभाओं के लिए कार्यकाल में कटौती – अनुच्छेद 82A (2) → नियत तिथि के बाद लेकिन लोकसभा का कार्यकाल समाप्त होने से पहले निर्वाचित विधानसभाओं का कार्यकाल लोकसभा के पूरे पाँच वर्ष के कार्यकाल के अनुरूप कम कर दिया जाएगा।
    • एक साथ चुनाव कराने में चुनाव आयोग की भूमिका- अनुच्छेद-82A (3) → भारत के चुनाव आयोग (ECI) को लोकसभा और सभी विधानसभाओं के लिए एक साथ आम चुनाव कराने का कार्य सौंपा गया है।
    • एक साथ चुनाव की परिभाषा – अनुच्छेद-82A (4) → एक साथ चुनाव को ‘लोकसभा और सभी विधानसभाओं के एक साथ गठन के लिए आयोजित आम चुनाव’ के रूप में परिभाषित किया गया है।
    • विधानसभा चुनावों के लिए अपवाद खंड – अनुच्छेद-82A (5) → यदि चुनाव आयोग को लगता है कि एक साथ चुनाव कराना संभव नहीं है तो वह किसी विशेष विधानसभा चुनाव को स्थगित करने की सिफारिश कर सकता है।
      • इसके बाद राष्ट्रपति उन चुनावों को अलग से आयोजित करने का आदेश जारी कर सकते हैं।
    • स्थगित चुनावों का संरेखण-अनुच्छेद 82A (6) → यदि किसी विधानसभा का चुनाव स्थगित कर दिया जाता है, तो भी उस विधानसभा का कार्यकाल आम चुनाव में निर्वाचित लोकसभा के पूर्ण कार्यकाल के साथ समाप्त हो जाएगा।
• अनुच्छेद-83 में संशोधन: असमाप्त कार्यकाल, मध्यावधि और आम चुनावों को परिभाषित करता है।
  • अनुच्छेद-83: लोकसभा के लिए एक निश्चित पाँच वर्ष का कार्यकाल निर्धारित करता है, जब तक कि उसे पहले भंग न कर दिया जाए।
  • अवधि समाप्त न होने पर नए खंड: यदि लोकसभा अपना पूर्ण कार्यकाल पूरा करने से पहले भंग हो जाती है, तो अगली लोकसभा केवल मूल कार्यकाल की शेष अवधि तक ही कार्य करेगी।
  • उदाहरण: यदि लोकसभा 3 वर्ष और 6 महीने के बाद भंग हो जाती है: तो अगली लोकसभा शेष 18 महीने तक कार्य करेगी।
  • नया सदन (मध्यावधि चुनाव के बाद गठित) पुराने सदन का विस्तार नहीं होगा। इसका तात्पर्य यह है कि सदन में लंबित विधेयक समाप्त हो जाएँगे, जैसा कि तब होता है, जब सदन ने अपना कार्यकाल पूर्ण कर लेता है।
• अनुच्छेद-327 में संशोधन: एक साथ चुनाव को संभव बनाना
  • अनुच्छेद-327 संसद को चुनाव से संबंधित मामलों पर कानून बनाने का अधिकार देता है, जिसमें मतदाता सूची और निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन शामिल है।
  • संशोधन में इस सूची में ‘एक साथ चुनाव कराने’ को जोड़ने का प्रस्ताव है।
  • यह सुनिश्चित करता है कि संसद, दोनों सदनों और राज्य विधानसभाओं के लिए चुनावों को संरेखित करने के लिए प्रावधान कर सके।
• अनुच्छेद-172 (राज्य विधानमंडलों की अवधि) में परिवर्तन: लोकसभा की तरह ही राज्य विधानसभाओं का कार्यकाल भी ‘अवधि समाप्त न होने’ के प्रावधान के अनुरूप होगा।
  • यदि कोई राज्य विधानसभा अपने पूर्ण कार्यकाल से पहले भंग हो जाती है, तो भंग विधानसभा के शेष कार्यकाल के लिए चुनाव कराए जाएँगे।

केंद्र शासित प्रदेश कानून (संशोधन) विधेयक, 2024 के बारे में

• उद्देश्य: संघ शासित प्रदेशों को एक साथ चुनाव कराने की रूपरेखा के साथ जोड़ना।
• कारण: संघ शासित प्रदेशों को एक अलग संवैधानिक योजना के अंतर्गत शासित किया जाता है, जो राज्यों से अलग होती है।
• प्रस्तावित संशोधन
  • संघ राज्य क्षेत्र शासन अधिनियम, 1963: संघ शासित प्रदेशों में समकालिक चुनाव कराने के लिए समायोजन।
  • दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र सरकार अधिनियम, 1991: दिल्ली के लिए समान परिवर्तन।
  • जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019: जम्मू और कश्मीर को एक साथ चुनाव ढाँचे में शामिल करने के लिए संशोधन।

‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ के संबंध में

• लोकसभा, सभी राज्य विधानसभाओं और स्थानीय निकायों- नगरपालिकाओं और पंचायतों के लिए एक साथ चुनाव कराना।
• अतीत में एक साथ चुनाव भारत के पहले चार आम चुनाव थे।
  • वर्ष 1952, 1957, 1962, 1967।
• हालाँकि, 1967 के बाद कुछ राज्य विधानसभाओं और लोकसभा के समय से पहले भंग होने के कारण यह समन्वय बाधित हो गया था।
• वे देश जहाँ एक साथ चुनाव कराए जाते हैं: दक्षिण अफ्रीका, स्वीडन, जर्मनी, ब्रिटेन।

‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ का महत्त्व

• लागत दक्षता: एक साथ चुनाव कराने से सरकार और राजनीतिक दलों दोनों के लिए चुनाव खर्च में कमी करके लागत दक्षता में उल्लेखनीय वृद्धि हो सकती है।
• नीतिगत निरंतरता: एक साथ चुनाव कराने से बार-बार होने वाले चुनाव चक्रों के प्रभाव को कम करके नीतिगत निरंतरता को बढ़ाया जा सकता है, जिससे सरकारें अल्पकालिक राजनीतिक रणनीतियों की तुलना में दीर्घकालिक योजना और कार्यान्वयन को प्राथमिकता दे सकती हैं।
• आदर्श आचार संहिता (MCC) प्रभाव: चुनाव चक्रों की संख्या कम करके, शासन पर MCC के प्रभाव को कम किया जा सकता है, जिससे अधिक निरंतर और प्रभावी नीति कार्यान्वयन की अनुमति मिलती है।
• काले धन में कमी: चुनाव अभियानों में इस्तेमाल किए जाने वाले अनियंत्रित धन के प्रचलन को कम कर सकते हैं।
• सार्वजनिक सेवाएँ: चुनाव ड्यूटी के लिए सरकारी कर्मचारियों की लगातार तैनाती के कारण सार्वजनिक सेवाओं में व्यवधान को कम किया जा सकता है।
• राष्ट्रीय एकता: चुनावी प्रक्रिया में क्षेत्रीय दृष्टिकोण के बजाय राष्ट्रीय दृष्टिकोण को बढ़ावा देता है।

एक साथ चुनाव लागू करने की चुनौतियाँ

• संवैधानिक संशोधन: एक राष्ट्र एक चुनाव को लागू करने के लिए अनुच्छेद-85, अनुच्छेद-356 और अन्य जैसे कई संवैधानिक प्रावधानों में बदलाव की आवश्यकता है।
  • इससे संविधान के मूल ढाँचे में बदलाव आएगा। उदाहरण के लिए, यह संविधान के संघीय चरित्र को प्रभावित करेगा।
• संचालन संबंधी चुनौतियाँ: पूरे देश में एक साथ चुनाव आयोजित करने से सुरक्षा बलों का समन्वय करने, बड़े पैमाने पर इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनों (EVM) के प्रयोग जैसी कई महत्त्वपूर्ण तार्किक बाधाएँ आती हैं।
• संघवाद के विरुद्ध: यह भारत के संघीय ढाँचे को कमजोर कर सकता है, क्योंकि राज्य-विशिष्ट मुद्दे राष्ट्रीय चिंताओं से प्रभावित हो सकते हैं।
  • एक साथ चुनाव कराने से देश एक संघीय राज्य की ओर बढ़ सकता है, न कि संविधान में परिकल्पित संघीय राष्ट्र की ओर।
• क्षेत्रीय मुद्दे पीछे छूट सकते हैं: एक साथ चुनाव में राष्ट्रीय और क्षेत्रीय मुद्दों का मिश्रण स्थानीय चिंताओं को प्रभावित कर सकता है, प्राथमिकताओं को परिवर्तित कर सकता है और असंतुलन उत्पन्न कर सकता है, जिससे संभावित रूप से राष्ट्रीय दलों को क्षेत्रीय दलों पर अनुचित लाभ मिल सकता है।
• मतदान व्यवहार: साक्ष्य दर्शाते हैं कि जब मतदाताओं को राज्य और केंद्र दोनों सरकारों के लिए एक साथ, एक ही मतदान केंद्र पर और एक ही दिन मतदान करना होता है, तो मतदाता अक्सर राज्य और केंद्र दोनों सरकारों के लिए एक ही पार्टी को वोट देते हैं।
• व्यवहार्यता: यदि गठबंधन वाली केंद्र सरकार गिर जाती है, तो सभी राज्य विधानसभाओं में चुनाव कराने की व्यवहार्यता पर चिंताएँ उत्पन्न करती हैं।

एक साथ चुनाव कराने पर विभिन्न समितियों की सिफारिशें
समिति	सिफारिशें
विधि आयोग की रिपोर्ट (1999)	चुनाव संबंधी व्यय को कम करने और शासन में स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए एक साथ चुनाव कराने का सुझाव दिया गया।
संसदीय स्थायी समिति (2015)	संभावित संवैधानिक और व्यावहारिक चुनौतियों पर चिंता जताते हुए एक राष्ट्र, एक चुनाव की अवधारणा पर विस्तृत चर्चा और आम सहमति का आह्वान किया गया।
नीति आयोग मसौदा रिपोर्ट (2016)	इस विचार का समर्थन करते हुए सिफारिश की गई कि अर्थव्यवस्था और प्रशासन पर चुनाव चक्र का बोझ कम करने के लिए सभी चुनाव एक साथ कराए जाएँ।
चुनाव आयोग (2018)	उन्होंने कहा कि एक साथ चुनाव कराना लाभकारी हो सकता है, लेकिन उन्होंने संवैधानिक बाधाओं और तार्किक चुनौतियों पर भी प्रकाश डाला, जिनका समाधान आवश्यक है।

आगे की राह

• चुनाव चक्रों को संरेखित करना: एक समकालिक चुनावी चक्र बनाने के लिए छह महीने से एक वर्ष पहले या बाद में समाप्त होने वाले कार्यकाल के लिए विधानसभा चुनावों को लोकसभा चुनावों के साथ-साथ निर्धारित करना आवश्यक है।
• राजनीतिक पारदर्शिता बढ़ाना: राजनीतिक दलों को सूचना के अधिकार (RTI) अधिनियम के अंतर्गत लाएँ ताकि पार्टियों के भीतर पारदर्शिता, जवाबदेही और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं में वृद्धि सुनिश्चित हो।
• स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करना: चुनाव आयोग की नियामक भूमिका और निगरानी क्षमताओं को मजबूत करना ताकि चुनाव व्यय की निगरानी की जा सके और सभी स्तरों पर चुनावों की अखंडता सुनिश्चित की जा सके।
• इलेक्ट्रॉनिक मतदाता पहचान-पत्र लागू करना: मतदाता सूची से फर्जी प्रविष्टियों को समाप्त करने, मतदाता पंजीकरण की सटीकता और अखंडता में सुधार करने के लिए इलेक्ट्रॉनिक मतदाता पहचान-पत्र जैसे आईटी सक्षम उपकरणों का उपयोग करना।
• चुनावों के लिए राज्य वित्तपोषण पर विचार करना: राजनीति में धन के प्रभाव को कम करने और सभी उम्मीदवारों के लिए अधिक समान प्रतिस्पर्द्धा के लिए राज्य वित्त पोषण विकल्पों का पता लगाने की आवश्यकता है।

निष्कर्ष

एक साथ चुनाव कराने की अवधारणा से लागत बचत और शासन स्थिरता जैसे कई लाभ मिलते हैं, लेकिन इससे संवैधानिक, तार्किक और राजनीतिक चुनौतियाँ भी उत्पन्न होती हैं। JPC को विधेयक भेजना इन जटिलताओं को दूर करने की दिशा में एक महत्त्वपूर्ण कदम है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि कोई भी निर्णय दक्षता और लोकतांत्रिक सिद्धांतों के लक्ष्यों को संतुलित करता है।

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