राष्ट्रीय परीक्षण एजेंसी (NTA) का पुनर्गठन

संदर्भ

भारतीय अंतरिक्ष अनुसंधान संगठन के पूर्व अध्यक्ष के. राधाकृष्णन की अध्यक्षता में विशेषज्ञों की एक उच्च स्तरीय समिति ने राष्ट्रीय परीक्षण एजेंसी (National Testing Agency-NTA) के पुनर्गठन की सिफारिश की है।

संबंधित तथ्य

• ‘कॉमन यूनिवर्सिटी एंट्रेंस टेस्ट-अंडरग्रेजुएट’ (CUET-UG) में प्रश्न-पत्र लीक होने की शिकायतों के बाद जून 2024 में सात सदस्यीय पैनल की नियुक्ति की गई थी।
• इसने राष्ट्रीय स्तर की प्रवेश परीक्षाओं के संचालन में पारदर्शिता, दक्षता और समन्वय बढ़ाने के लिए राष्ट्रीय परीक्षण एजेंसी (NTA) के कामकाज में महत्त्वपूर्ण सुधारों की अनुशंसा की है।

राधाकृष्णन पैनल की प्रमुख अनुशंसाएँ

• नीतिगत हस्तक्षेप: पैनल ने तीन नीतिगत हस्तक्षेपों की सिफारिश की:
  • बहु-सत्र परीक्षण।
  • NEET-UG के लिए बहु-चरणीय परीक्षण।
  • रिपोर्ट में CUET प्रवेश परीक्षाओं में बहु-विषय धाराएँ।
• डिजी-परीक्षा प्रणाली (Digi-Exam System): समिति ने परीक्षा प्रक्रिया को विश्वसनीय बनाने के लिए डिजी-यात्रा की तर्ज पर डिजी-एग्जाम की सिफारिश की है।
  • अनिवार्यतः, प्रमाणीकरण आवेदन, परीक्षा, प्रवेश/प्रवेश और अध्ययन/कार्य के चरणों में किया जाएगा।
• सामान्यीकरण प्रक्रिया की कार्यप्रणाली: सामान्यीकरण प्रक्रिया के मापदंड और कार्यप्रणाली जो बहु-सत्र परीक्षण का अभिन्न अंग है, को प्रत्येक परीक्षण के लिए अच्छी तरह से परिभाषित, स्थापित, प्रलेखित और पारदर्शी रूप से संप्रेषित किया जाना चाहिए।
• सशक्त शासन: निगरानी के लिए तीन उप-समितियों के साथ एक जवाबदेह शासी निकाय की स्थापना करना:
  • परीक्षण लेखापरीक्षा, नैतिकता और पारदर्शिता।
  • कर्मचारी की स्थिति और हितधारक संबंध।
  • नामांकन और नीतियाँ।
• डोमेन-विशिष्ट विशेषज्ञता
  • NTA में नेतृत्व, सिद्ध अनुभव वाले विशेषज्ञों से युक्त होगा।
  • कुशल प्रबंधन के लिए निदेशकों के नेतृत्व में 10 विशेषीकृत वर्टिकल का निर्माण।
• सुरक्षा सुदृढ़ीकरण: निम्नलिखित के लिए दिशा-निर्देश प्रदान किए गए:
  • प्रश्न-पत्र की सुरक्षित सेटिंग, मुद्रण और परिवहन।
  • परीक्षा केंद्र का चयन और सीट आवंटन।
  • प्रतिरूपण की रोकथाम और OMR शीट का सुरक्षित संचालन।
• राज्य प्राधिकरणों के साथ समन्वय: समिति अनुशंसा करती है कि राज्य और जिला स्तर पर समन्वय समितियाँ स्थापित की जा सकती हैं, जिनकी भूमिकाएँ और जिम्मेदारियाँ निर्दिष्ट की जाएँ।
  • राज्यों से प्राप्त शिकायतों को दूर करने के लिए, NTA को एक सुरक्षित परीक्षा प्रशासन तंत्र प्रदान करने के लिए राज्य/जिला प्राधिकरणों के साथ संस्थागत संबंध विकसित करना चाहिए।
• परीक्षण केंद्र आवंटन नीति: पैनल ने एक परीक्षण केंद्र आवंटन नीति की परिकल्पना की है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि उम्मीदवारों के पास उनके निवास के जिले के भीतर परीक्षण केंद्रों का विकल्प हो।
• CBT में परिवर्तन: पैनल ने पेपर-एंड-पेंसिल परीक्षण (PPT) से कंप्यूटर-आधारित परीक्षण (CBT) में क्रमिक परिवर्तन की भी सिफारिश की।
• मोबाइल परीक्षण केंद्र (MTC): इसने सबसे दूरस्थ और कठिन स्थानों तक पहुँचने में आने वाली बाधाओं को दूर करने में मदद करने के लिए ‘मोबाइल परीक्षण केंद्र’ या MTC का सुझाव दिया।
• हाइब्रिड प्रक्रिया: इसने कंप्यूटर-आधारित परीक्षण (CBT) और ‘पेपर-एंड-पेंसिल’ परीक्षण (PPT) विधियों के लिए ‘हाइब्रिड प्रक्रिया’ को अपनाने की भी सिफारिश की।

राष्ट्रीय परीक्षण एजेंसी (NTA)  यह एक विशेषज्ञ, स्वायत्त और आत्मनिर्भर परीक्षण संगठन है, जो उच्च शिक्षण संस्थानों में प्रवेश/फेलोशिप के लिए प्रवेश परीक्षा आयोजित करता है। NTA को 15 मई, 2018 को सोसायटी पंजीकरण अधिनियम, 1860 के अंतर्गत शामिल किया गया था। अधिदेश: NTA को प्रवेश और भर्ती के लिए अंतरराष्ट्रीय मानकों, दक्षता, पारदर्शिता और त्रुटि मुक्त वितरण को बनाए रखने एवं परीक्षण की तैयारी से लेकर परीक्षण वितरण और परीक्षण अंकन तक प्रत्येक क्षेत्र में सर्वश्रेष्ठ का उपयोग करके मुद्दों को संबोधित करने का कार्य सौंपा गया है।

भारतीय परीक्षा प्रणाली से संबंधित प्रमुख मुद्दे

• विश्वसनीयता की कमी: विभिन्न बोर्डों और विश्वविद्यालयों द्वारा आयोजित परीक्षाओं में विश्वसनीयता और निरंतरता की कमी है।
• अक्सर होने वाले घोटाले: पेपर लीक, धोखाधड़ी और फर्जी डिग्री से संबंधित घोटालों की लगातार रिपोर्टें आती रहती हैं, जिससे परीक्षा प्रणाली में लोगों का विश्वास समाप्त होता है।
  • उदाहरण के लिए: NEET-UG पेपर लीक, UGC नेट अनियमितताएँ आदि।
• गोपनीयता और पारदर्शिता की कमी: पेपर सेट करने से लेकर उत्तर पुस्तिकाओं के मूल्यांकन तक की पूरी परीक्षा प्रक्रिया अत्यधिक गोपनीय होती है। पारदर्शिता की कमी के कारण औसत दर्जे की कार्यप्रणाली जारी रहती है और परीक्षा में गड़बड़ी की संभावना बढ़ जाती है।
• अपर्याप्त विनियमन: नियामक कॉलेजों के लिए अकादमिक स्वायत्तता को बढ़ावा देते हैं, लेकिन उन पर पर्याप्त निगरानी नहीं रखते। विकेंद्रीकृत प्रणाली के कारण संस्थानों में शिक्षण मूल्यांकन में मानकीकरण की कमी आई है।
• अपर्याप्त दंड और प्रवर्तन: धोखाधड़ी को अपराध घोषित करने वाले मौजूदा कानूनों के कारण दोषसिद्धि नहीं हो पाती  है, जो प्रभावी प्रवर्तन और दंड की कमी को दर्शाता है।
• विशेष जाँच एजेंसी का अभाव: भारत में सभी प्रकार के अपराधों की जाँच करने और अपराधियों को शीघ्र न्याय के दायरे में लाने के लिए समर्पित एजेंसी का अभाव है।

NTA के पुनर्गठन के लिए राधाकृष्णन पैनल की सिफारिशों का विश्लेषण गुणवत्तापूर्ण शिक्षा तक बेहतर पहुँच: सिफारिशें दूरदराज और कम प्रतिनिधित्व वाले क्षेत्रों के छात्रों के लिए प्रतियोगी परीक्षाओं तक पहुँच में सुधार पर केंद्रित हैं। उदाहरण: वर्ष 2023 की NEET परीक्षा में लगभग 40% अभ्यर्थी ग्रामीण क्षेत्रों से आए थे। हालाँकि, उन्हें प्रायः सीमित परीक्षा केंद्रों और लंबी यात्रा दूरी जैसी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। NTA की विश्वसनीयता में वृद्धि: अधिक पारदर्शी और मजबूत प्रक्रिया सुनिश्चित करने से राष्ट्रीय परीक्षण एजेंसी (NTA) में विश्वास बढ़ेगा। प्रौद्योगिकी का एकीकरण: राधाकृष्णन पैनल बेहतर परीक्षा प्रबंधन के लिए उन्नत प्रौद्योगिकी को अपनाने की सिफारिश करता है, जैसे कि AI-आधारित प्रॉक्टरिंग सिस्टम और वास्तविक समय की निगरानी। वैश्विक उदाहरण: चीन में, AI-आधारित प्रणालियों का उपयोग पहले से ही वास्तविक समय में परीक्षार्थियों की निगरानी करने, नियमों का कठोरता से पालन सुनिश्चित करने और धोखाधड़ी को रोकने के लिए किया जाता है। NEP 2020 लक्ष्यों के साथ संरेखण: राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP)-2020 में समावेशिता और गुणवत्ता पर जोर देते हुए डिजिटल शिक्षण और मूल्यांकन की ओर बदलाव की परिकल्पना की गई है।

आगे की राह

• उन्नत सुरक्षा उपाय: पेपर लीक और कदाचार को रोकने के लिए, अधिक मजबूत डिजिटल एन्क्रिप्शन और परीक्षा केंद्रों पर बढ़ी हुई निगरानी जैसे सख्त सुरक्षा प्रोटोकॉल को लागू करने की आवश्यकता है।
• तकनीकी सुधार: तकनीकी गड़बड़ियों को दूर करने के लिए, एक सुचारू परीक्षा प्रक्रिया सुनिश्चित करने के लिए बेहतर बुनियादी ढाँचे और बैकअप सिस्टम की आवश्यकता है।
  • उदाहरण: ऑनलाइन परीक्षाएँ एक बेहतर समाधान हो सकती हैं, क्योंकि इससे मुद्रण और वितरण से जुड़े जोखिम कम हो जाते हैं।
    • वास्तविक समय समर्थन और समस्या निवारण टीमें परीक्षा के दौरान समस्याओं को कम करने में सहायता कर सकती हैं।
• नीति और संरचनात्मक सुधार: NEET के गठन से लेकर अब तक इसके ऊपर लगे आरोपों को दूर करने के लिए, इसकी प्रक्रिया का नियमित रूप से आकलन करने और सुधार के सुझाव देने के लिए एक समीक्षा समिति की स्थापना की आवश्यकता है।
  • परीक्षा बोर्डों का बाह्य ऑडिट तथा समय-समय पर प्रदर्शन रिपोर्ट प्रकाशित करना।
  • अंतिम परीक्षाओं के अतिरिक्त निरंतर असाइनमेंट तथा मूल्यांकन।
  • मूल्यांकन के संबंध में छात्रों के लिए शिकायत निवारण तंत्र।
  • कठोर निगरानी के माध्यम से न्यूनतम गुणवत्ता मानकों को सुनिश्चित करने की आवश्यकता।
  • पारदर्शिता, विश्वसनीयता आदि जैसे परीक्षा गुणवत्ता मापदंडों पर संस्थानों को ग्रेड देना।
• पारदर्शिता बनाए रखना और संवाद कायम करना: परीक्षा की अखंडता सुनिश्चित करने के लिए उठाए गए कदमों के संबंध में एनटीए की ओर से बेहतर पारदर्शिता छात्रों के बीच विश्वास को फिर से बनाने में सहायता कर सकती है।
  • इसके अलावा, परीक्षा प्रक्रिया और उत्पन्न होने वाले किसी भी मुद्दे के बारे में स्पष्ट और समय पर संचार महत्त्वपूर्ण होगा।
  • बाहरी निगरानी के माध्यम से परीक्षा प्रक्रिया में पारदर्शिता सुनिश्चित करना।
• कठोर दंड और उसका प्रवर्तन: सार्वजनिक परीक्षा अनुचित साधनों की रोकथाम अधिनियम के अनुसार, अनुचित साधनों का सहारा लेने वाले व्यक्तियों पर कठोर दंड लगाने की आवश्यकता है।
• सार्वजनिक जागरूकता: शैक्षणिक संस्थानों, नागरिक समाज संगठनों और मीडिया के साथ जुड़कर और ईमानदारी की संस्कृति को बढ़ावा देकर जनता, विशेष रूप से छात्रों के बीच कदाचार में शामिल होने के परिणामों के संबंध में जागरूकता उत्पन्न करना।
• परीक्षा प्रशासन को मजबूत करना: परीक्षा प्रशासन के भीतर भ्रष्टाचार को संबोधित करने के लिए अपराधियों का पता लगाने और उन्हें दंडित करने के लिए कड़े उपायों की आवश्यकता है, परीक्षाओं के संचालन में जवाबदेही और पारदर्शिता सुनिश्चित करना अनिवार्य है।

निष्कर्ष

NTA के पुनर्गठन के लिए राधाकृष्णन पैनल की सिफारिशें भारत की परीक्षण और परीक्षा प्रणाली में सुधार की दिशा में एक महत्त्वपूर्ण कदम हैं। बेहतर समन्वय, तकनीकी एकीकरण और विकेंद्रीकृत दृष्टिकोण पर ध्यान केंद्रित करके, भारत परीक्षा में गड़बड़ी, बुनियादी ढाँचे की सीमाओं और पहुँच संबंधी मुद्दों सहित मौजूदा चुनौतियों का समाधान कर सकता है।

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