दिवाला और दिवालियापन संहिता : दिवालियेपन के समाधान का पुनर्निर्धारण

संदर्भ:

हाल ही में, सुप्रीम कोर्ट ने समाधान योजना की विफलता पर जेट एयरवेज के परिसमापन का आदेश दिया है, जिससे यह विषय चर्चा में बना हुआ है।

दिवाला और दिवालियापन संहिता (2016) :

• परिचय : दिवाला और दिवालियापन संहिता, 2016 (IBC), भारत के सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक सुधारों में से एक है, जिसे संरचित और समयबद्ध तरीके से दिवाला समाधान की चुनौतियों का प्रभावी प्रबंधन करने के लिए पेश किया गया है।
• उद्देश्य: इस पहल की शुरूआत के समय, दिवाला और दिवालियापन संहिता को भारत की वैश्विक व्यावसायिक स्थिति में सुधार करने के लिए एक परिवर्तनकारी उपकरण के रूप में देखा गया था। इसका मुख्य उद्देश्य खराब उधारकर्ताओं और बड़े डिफॉल्टरों को जवाबदेह ठहराना है।
• दिवाला और दिवालियापन संहिता के उभरते मुद्दे: दिवाला समाधान पेशेवरों और संस्थानों की क्षमता की सीमित सीमाएँ। इस प्रकार इस प्रक्रिया में, अक्षमताओं ने दिवाला मामलों के समय पर समाधान में बाधा उत्पन्न की है।
• जेट एयरवेज निर्णय का प्रभाव: जेट एयरवेज (स्टेट बैंक ऑफ इंडिया एवं अन्य बनाम श्री मुरारी लाल जालान एवं श्री फ्लोरियन फ्रिट्च एवं अन्य का संघ) के मामले में भारत के सर्वोच्च न्यायालय के हालिया निर्णय ने भारत की दिवालियापन व्यवस्था के ढांचे में संरचनात्मक कमजोरियों को उजागर किया है तथा दिवाला और दिवालियापन संहिता की प्रभावशीलता को बढ़ाने के लिए इन कमजोरियों को दूर करने की आवश्यकता पर बल दिया है।

दिवाला और दिवालियापन संहिता को लागू करने में संस्थागत चुनौतियाँ:

• एनसीएलटी और एनसीएलएटी की चुनौतियाँ: दिवाला और दिवालियापन संहिता (आईबीसी) का सफल कार्यान्वयन राष्ट्रीय कंपनी कानून न्यायाधिकरण (एनसीएलटी) और इसके अपीलीय निकाय, राष्ट्रीय कंपनी कानून अपीलीय न्यायाधिकरण (एनसीएलएटी) के प्रदर्शन पर काफी हद तक निर्भर करता है।
  • हालांकि, इन संस्थानों को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ता है जो दिवाला प्रस्तावों की प्रभावशीलता में बाधा डालती हैं।
• एनसीएलटी का भारी कार्यभार: एनसीएलटी और एनसीएलएटी दोनों ही दिवाला और दिवालियापन संहिता के तहत कॉर्पोरेट दिवालियेपन और कंपनी अधिनियम के तहत मामलों के प्रबंधन का दोहरा बोझ उठाते हैं।
• अद्यतन नीतियों का अभाव : एनसीएलटी की कल्पना 1999 में एराडी समिति की सिफारिशों के आधार पर की गई थी और 2016 में इसे लागू किया गया था, इसे पहले के युग की आर्थिक वास्तविकताओं के लिए संरचित किया गया था। 
  • यह पुरानी व घिसी-पिटी व्यवस्था या नियम न्यायाधिकरण को समकालीन मांगों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने में असमर्थ बनाते हैं।
• सीमित क्षमता: एनसीएलटी में सदस्यों की स्वीकृत संख्या 63 है, जिनमें से अनेक को अपना समय कई बेंचों में बांटना पड़ता है।
  • इस विभाजन के कारण दिवालियापन समाधान और विलयन एवं एकीकरण जैसे कॉर्पोरेट लेनदेन में बाधाएं उत्पन्न हुई हैं।
• उपयोग किए गए कार्य घंटे: कई एनसीएलटी बेंच पूरे कार्य दिवस के लिए काम नहीं करते हैं, तब भी जब वे अन्य बेंचों के मामलों का प्रभावी प्रबंधन नहीं कर रहे होते हैं। 
• दिवालियापन समाधान में देरी: भारतीय दिवाला और दिवालियापन बोर्ड (आईबीबीआई) के अनुसार, दिवालियापन समाधान के लिए औसत समय में वृद्धि हुई है:
  • वित्त वर्ष 2022-23: 654 दिन। 
  • वित्त वर्ष 2023-24: 716 दिन। 
  • आईबीसी द्वारा निर्धारित विशिष्ट समयसीमा का पालन करने पर सुप्रीम कोर्ट के बार-बार जोर देने के बावजूद भी इसके प्रभावी कार्यान्वयन में, लगातार विलंब जारी है।
• आईबीसी समयसीमा पर सर्वोच्च न्यायालय: जेट एयरवेज के वर्तमान मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने आईबीसी समयसीमा का सख्ती से पालन करने की आवश्यकता पर प्रकाश डाला, तथा चेतावनी दी कि समयसीमा बढ़ाने में अत्यधिक न्यायिक विवेकाधिकार संहिता को अप्रभावी और अप्रचलित बना सकता है।
  • देरी से बचने और संहिता के उद्देश्य को बनाए रखने के लिए एनसीएलटी और एनसीएलएटी को संवेदनशील बनाया जाना चाहिए।
• डोमेन विशेषज्ञता का अभाव: एनसीएलटी सदस्यों की नियुक्ति प्रक्रिया डोमेन अनुभव को प्राथमिकता नहीं देती है, जिसके परिणामस्वरूप विशेष ज्ञान की कमी होती है। 
  • जैसा कि जेट एयरवेज मामले में उल्लेख किया गया है, सर्वोच्च न्यायालय ने निर्देशित किया है, “सदस्यों में अक्सर उच्च-दांव वाले दिवालियापन मामलों में शामिल सूक्ष्म जटिलताओं को समझने के लिए आवश्यक डोमेन ज्ञान की कमी होती है।”
  • यह एक विरोधाभास पैदा करता है जहां जटिल दिवालियापन मामलों से निपटने वाली संस्था सीमित विशेषज्ञता से विवश है।
• नौकरशाही बाधाएँ: एनसीएलटी के समक्ष तत्काल सूचीबद्ध करने के लिए कोई प्रभावी तंत्र नहीं है। रजिस्ट्री कर्मचारियों को किसी मामले को सूचीबद्ध करने या न करने का निर्णय लेने के लिए विवेकाधीन शक्तियाँ दी जाती हैं, जिससे व्यवस्था में विलंब और अक्षमताएँ बढ़ती हैं।
• सुप्रीम कोर्ट के आदेशों की अवहेलना: सुप्रीम कोर्ट ने एनसीएलटी और एनसीएलएटी के सदस्यों के बीच अपने आदेशों की अवहेलना करने की एक परेशान करने वाली प्रवृत्ति को उजागर किया है, जिससे भारत के न्यायिक पदानुक्रम का अधिकार कमज़ोर हो रहा है।
• ईमानदारी की कमी: दिवालियापन ढांचे के भीतर चुनौतियाँ दक्षता तक ही सीमित नहीं हैं, बल्कि संस्थानों की ईमानदारी तक विस्तृत हुई हैं।
  • विश्वास बहाल करने तथा दिवाला एवं दिवालियापन संहिता के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए इन मुद्दों का समाधान करना आवश्यक है।
• अनिवार्य सुनवाई: प्रगति रिपोर्ट सहित सभी आवेदनों के लिए अनिवार्य सुनवाई की आवश्यकता के कारण काफी देरी होती है। प्राकृतिक न्याय के दृष्टिकोण से ऐसी सुनवाई अक्सर अनावश्यक होती है। 
• वैकल्पिक विवाद समाधान (एडीआर) का सीमित उपयोग: वैकल्पिक विवाद समाधान (एडीआर) विधियों को न्यूनतम रूप से अपनाने से पहले से ही काम कर रही प्रणाली पर और अधिक बोझ पड़ता है। 
• संचालन का पैमाना: जबकि कई अधिकार क्षेत्र संस्थागत क्षमता और प्रक्रियात्मक दक्षता के साथ समस्याओं का सामना करते हैं, भारत की विविधता भरी विभिन्न चुनौतियों में, भारत की बड़ी और जटिल अर्थव्यवस्था महत्वपूर्ण रसद संबंधी चुनौतियाँ प्रस्तुत करती है। 
• स्थानिक भ्रष्टाचार: विभिन्न संस्थानों के भीतर भ्रष्टाचार प्रक्रियात्मक दक्षता में बाधा डालता है।

आगे की राह :

• अनिवार्य मध्यस्थता: दिवालियापन आवेदन प्रस्तुत करने से पहले अनिवार्य मध्यस्थता शुरू करने से प्रक्रिया को सुव्यवस्थित किया जा सकता है और न्यायाधिकरणों पर बोझ कम किया जा सकता है।
• हाइब्रिड मॉडल अपनाना: एक हाइब्रिड दृष्टिकोण जो न्यायिक अनुभव को डोमेन विशेषज्ञता के साथ जोड़ता है, जटिल दिवालियापन मामलों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए आवश्यक है। विभिन्न श्रेणियों के मामलों के लिए विशेष बेंच निम्नलिखित कार्य कर सकते हैं:
  • कार्यकुशलता।
  • विशेषज्ञता।
  • विलय और एकीकरण के लिए अनुमोदन में तेजी लाना।
• बुनियादी ढांचे का विकास: बुनियादी ढांचे को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, न कि समय व्यतीत हो जाने के पश्चात केवल चर्चा करनी चाहिए। इसके अलावा संबंधित मामलों की संख्या को प्रबंधित करने के लिए पर्याप्त न्यायालयों की स्थापना की जानी चाहिए। संस्थागत स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए योग्य और स्थायी सहायक कर्मचारियों की व्यवस्था की जानी चाहिए। 
• प्रक्रियात्मक नवाचार: प्रक्रियात्मक सुधारों को वृद्धिशील परिवर्तनों से आगे बढ़ना चाहिए, जिसमें व्यापक रूप से प्रणालीगत अक्षमताओं को रेखांकित करने के लिए अभिनव समाधानों को शामिल किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष :

भारत की दिवालियापन व्यवस्था को महज ऋण समाधान से आगे बढ़कर आर्थिक पुनरुद्धार के सक्रिय चालक के रूप में कार्य करना होगा, विशेषकर तब जब देश अधिक विदेशी निवेश आकर्षित करने के लक्ष्य के साथ आगे बढ़ रहा है।

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