नागरिकता के लिए कानूनी प्रणालियाँ

संदर्भ

अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने एक कार्यकारी आदेश जारी किया है, जिसके तहत बच्चों को अमेरिकी नागरिकता केवल तभी दी जाएगी, जब उनके माता-पिता के पास अमेरिकी नागरिकता या अमेरिकी ग्रीन कार्ड हो।

नागरिकता के बारे में

• नागरिकता की परिभाषा: किसी व्यक्ति और राज्य के बीच एक कानूनी स्थिति और संबंध, जिसमें विशिष्ट कानूनी अधिकार और कर्तव्य शामिल होते हैं।
  • नागरिकता को आमतौर पर राष्ट्रीयता के पर्याय के रूप में इस्तेमाल किया जाता है।
• भारतीय संविधान में ‘नागरिक’ शब्द को परिभाषित नहीं किया गया है।

नागरिकता के कानूनी सिद्धांत

• जूस सोलाई (मिट्टी का अधिकार) [Jus Soli (Right of Soil)]: नागरिकता जन्म स्थान के आधार पर दी जाती है, चाहे माता-पिता की राष्ट्रीयता कुछ भी हो।
  • कनाडा, मैक्सिको, ब्राजील और अर्जेंटीना सहित कई उत्तरी अमेरिकी और लैटिन अमेरिकी देशों में इसका पालन किया जाता है।
• जूस सैंगुइनिस (रक्त का अधिकार) [Jus Sanguinis (Right of Blood)]: नागरिकता जन्म स्थान के बजाय माता-पिता की राष्ट्रीयता से निर्धारित होती है।
  • मिस्र, दक्षिण अफ्रीका, जर्मनी और भारत जैसे कई अफ्रीकी, यूरोपीय और एशियाई देशों में इसका प्रचलन है।

अमेरिकी कानूनी इतिहास

• अमेरिका ‘जूस सोलाई’ सिद्धांत का पालन करता है, जो इसकी सीमाओं के अंतर्गत पैदा हुए किसी भी व्यक्ति को नागरिकता प्रदान करता है।
• 14वाँ संशोधन (1868) कहता है कि अमेरिका में जन्मे या प्राकृतिक रूप से बसे सभी व्यक्ति अमेरिकी नागरिक हैं।
• अमेरिकी सर्वोच्च न्यायालय (1898) ने फिर से पुष्टि की कि 14वें संशोधन के तहत नागरिकता अमेरिका में पैदा हुए सभी बच्चों को दी जाती है, चाहे उनके माता-पिता की राष्ट्रीयता कुछ भी हो।

भारत में नागरिकता

• भारत के नागरिकता अधिनियम, 1955 ने शुरू में वर्ष 1987 तक ‘जूस सोलाई’ सिद्धांत का पालन किया।
• संशोधनों ने ‘जूस सैंगुइनिस’ सिद्धांत की शुरुआत की, जिसमें नागरिकता को माता-पिता की राष्ट्रीयता से जोड़ा गया।
• नागरिकता नियम (वर्ष 2004 के बाद)
• • नागरिकता केवल तभी दी जाती है, जब दोनों माता-पिता भारतीय नागरिक हों या एक माता-पिता भारतीय हो और दूसरा अवैध अप्रवासी न हो।
  • यह प्रतिबंध मुख्य रूप से बांग्लादेश से अवैध अप्रवासियों को भारतीय नागरिकता प्राप्त करने से रोकने के लिए लगाया गया था।

भारत और अमेरिका में नागरिकता की तुलना

पहलू	भारत	संयुक्त राज्य अमेरिका
संवैधानिक ढाँचा	एकल नागरिकता (अनुच्छेद-5-11)	दोहरी नागरिकता (संघ और राज्य स्तर)
नागरिकता सिद्धांत	‘जूस सैंगुइनिस’ (Jus Sanguinis)	‘जूस सोलाई’ और ‘जूस सैंगुइनिस’ [Jus Soli & Jus Sanguinis]
नागरिकता प्राप्ति	माता-पिता की राष्ट्रीयता के आधार पर	जन्म स्थान आधारित अधिकार (जूस सोलाई) या  ‘जूस सैंगुइनिस’ के आधार पर
नागरिकों के अधिकार	अनुच्छेद-15, 16, 19, 29-30 (स्वतंत्रता, समानता, सांस्कृतिक अधिकार)	अधिकार विधेयक (भाषण, सभा आदि की स्वतंत्रता), मताधिकार, सार्वजनिक पद की पात्रता
दोहरी नागरिकता	अनुमति नहीं	अनुमत (दोहरी राष्ट्रीयता अनुमत)
नागरिकीकरण प्रक्रिया	12 वर्ष का निवास आवश्यक है।	5 वर्ष का स्थायी निवास, अंग्रेजी और नागरिक शास्त्र की परीक्षा आवश्यक है।
नागरिकता का त्याग	स्वैच्छिक रूप से किसी अन्य राष्ट्रीयता को ग्रहण करने से इसका त्याग हो जाता है।	स्वेच्छा से त्यागा जा सकता है या अपराधों के लिए वापस लिया जा सकता है।
विशेष प्रावधान	शीघ्र नागरिकता के लिए CAA, 2019	आव्रजन एवं राष्ट्रीयता अधिनियम (Immigration and Nationality Act-INA) शरणार्थियों के लिए मार्ग प्रशस्त करता है।
विदेशी बच्चों के लिए नागरिकता	माता-पिता और आव्रजन स्थिति के आधार पर	जूस सोलाई (जन्म स्थान आधारित नागरिकता) या जूस सैंगुइनिस (माता-पिता की राष्ट्रीयता)।

भारत में नागरिकता संबंधी प्रावधान

संविधान में नागरिकता: नागरिकता संघ सूची के अंतर्गत आती है और अनुच्छेद-5-11 द्वारा शासित होती है।

भारत में नागरिकता संबंधी अनुच्छेद और प्रावधान एवं नागरिकता की समाप्ति (नागरिकता अधिनियम, 1955)

अनुच्छेद	प्रावधान
अनुच्छेद-5	यह विधेयक उन व्यक्तियों को नागरिकता प्रदान करता है, जो भारत में निवास करते हैं और यहीं जन्मे हैं अथवा जिनके माता-पिता भारत में जन्मे थे।
अनुच्छेद-6	यह वर्ष 1949 से पहले भारत में प्रवास करने वाले लोगों को नागरिकता प्रदान करता है, यदि उनके माता-पिता या दादा-दादी भारत में पैदा हुए थे।
अनुच्छेद-7	यह विधेयक उन लोगों को नागरिकता प्रदान करता है, जो पाकिस्तान चले गए थे, लेकिन बाद में पुनर्वास परमिट के तहत भारत लौट आए।
अनुच्छेद-8	यह विधेयक विदेश में रहने वाले भारतीय मूल के व्यक्तियों (Persons of Indian Origin-PIO) को भारतीय नागरिकता के लिए पंजीकरण कराने की अनुमति देता है, बशर्ते उनके माता-पिता या दादा-दादी भारत में पैदा हुए हों।
अनुच्छेद-9	इसमें कहा गया है कि यदि कोई व्यक्ति स्वेच्छा से विदेशी नागरिकता प्राप्त कर लेता है तो उसकी नागरिकता समाप्त हो जाती है।
अनुच्छेद-10	यह सुनिश्चित करता है कि जब तक बाद के कानूनों द्वारा इसमें संशोधन न किया जाए, तब तक नागरिकता बनी रहे।
अनुच्छेद-11	संसद को विधायी संशोधनों के माध्यम से नागरिकता कानूनों को विनियमित करने का अधिकार देता है।

• नागरिकता का त्याग: भारतीय नागरिकता का स्वैच्छिक त्याग(नाबालिग बच्चों पर भी लागू होता है)।
• समाप्ति: जब कोई व्यक्ति किसी दूसरे देश की नागरिकता प्राप्त करता है तो उसकी नागरिकता स्वतः ही समाप्त हो जाती है।
• वंचना: धोखाधड़ी, विश्वासघात, आपराधिक कृत्यों या पंजीकरण के बिना भारत से लंबे समय तक अनुपस्थित रहने (7 वर्ष) के कारण नागरिकता रद्द की जा सकती है।

नागरिकता प्राप्ति

• जन्म से
  • 1 जुलाई, 1987 से पहले: भारत में जन्मा कोई भी बच्चा स्वतः ही नागरिक बन जाता है।
  • 1 जुलाई, 1987 से 2 दिसंबर, 2004 के बीच: माता-पिता में से कम-से-कम एक भारतीय नागरिक होना चाहिए।
  • 3 दिसंबर, 2004 के बाद: दोनों माता-पिता भारतीय नागरिक होने चाहिए या एक माता अथवा पिता भारतीय होना चाहिए और दूसरा अवैध प्रवासी नहीं होना चाहिए।
• वंश के अनुसार
  • 10 दिसंबर, 1992 से पूर्व: यदि जन्म के समय पिता भारतीय थे, तो नागरिकता प्रदान की जाती है।
  • 10 दिसंबर, 1992 के पश्चात्: यदि माता-पिता में से कोई एक जन्म के समय भारतीय था, तो नागरिकता प्रदान की जाती है।
  • जन्म का पंजीकरण एक वर्ष के भीतर भारतीय वाणिज्य दूतावास में होना चाहिए।
• पंजीकरण द्वारा: भारतीय मूल के व्यक्ति (PIO), जो 7 वर्षों से भारत में रह रहे हैं।
  • भारतीय नागरिकों के विदेशी जीवनसाथी, जो 7 वर्षों से भारत में रह रहे हैं।
  • भारतीय माता-पिता के नाबालिग पंजीकरण के लिए आवेदन कर सकते हैं।
• प्राकृतिकीकरण द्वारा: प्राकृतिकीकरण वह प्रक्रिया है, जिसके द्वारा एक विदेशी नागरिक विशिष्ट कानूनी आवश्यकताओं को पूरा करने के बाद एक नए देश की नागरिकता प्राप्त करता है। भारत में प्राकृतिकीकरण के लिए एक व्यक्ति:
  • आवेदन करने से पहले लगातार 12 महीने भारत में रहना चाहिए।
  • पिछले 14 वर्षों में से 11 वर्ष भारत में रहना चाहिए (चुनिंदा श्रेणियों के लिए 5 वर्ष तक घटाया गया)।
• क्षेत्र के समावेशन द्वारा: नागरिकता उन क्षेत्रों के लोगों को प्रदान की जाती है, जो भारत का हिस्सा बन जाते हैं।

राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (NRC) और राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर (NPR) राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (National Register of Citizens-NRC) भारत के सभी वैध नागरिकों के नाम वाला एक रजिस्टर। इसका उद्देश्य अवैध अप्रवासियों की पहचान करना और उन्हें निर्वासित करना है। वर्तमान में, केवल एक संस्करण असम के संदर्भ में प्रकाशित किया गया है, जिससे विवाद पैदा हो गया है। इसमें शामिल होने के लिए नागरिकता प्रमाण की आवश्यकता है। राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर (National Population Register-NPR) भारत के सभी सामान्य निवासियों, नागरिकों और गैर-नागरिकों का एक रजिस्टर। जनसांख्यिकीय और बायोमेट्रिक जानकारी एकत्र करता है। एक व्यापक पहचान डेटाबेस बनाने का लक्ष्य। NPR के लिए एकत्र किया गया डेटा, NRC प्रक्रिया का आधार है, हालाँकि सरकार ने दोनों को अलग कर दिया है। सर्वोच्च न्यायालय का निर्देश हालाँकि सर्वोच्च न्यायालय ने असम में NRC अपडेट को अनिवार्य कर दिया है, लेकिन उसने NRC के राष्ट्रव्यापी कार्यान्वयन या NPR और NRC के बीच संबंध पर सीधे तौर पर कोई निर्णय नहीं सुनाया है। हालाँकि, उसने ऐसी किसी भी प्रक्रिया में विशेषतः नागरिकता सत्यापन के संबंध में उचित प्रक्रिया और निष्पक्षता के महत्त्व पर जोर दिया है।

नागरिकता अधिनियम, 1955 में संशोधन

• 1986 संशोधन: 1 जुलाई, 1987 से पहले जन्मे लोगों के लिए नागरिकता के नियम निर्धारित किए गए।
  • 1 जुलाई, 1987 से 4 दिसंबर, 2003 के बीच जन्मे लोगों को नागरिकता प्रदान की गई, यदि माता-पिता में से कोई एक भारतीय नागरिक था।
• वर्ष 2003 का संशोधन: “अवैध प्रवासी [Illegal Migrant]” शब्द को शामिल किया गया, जिससे उन्हें भारतीय नागरिकता प्राप्त करने से रोका गया।
  • “कॉमनवेल्थ नागरिकता (Commonwealth Citizenship)” प्रावधान को हटा दिया गया।
• वर्ष 2015 संशोधन: भारतीय मूल के व्यक्ति (Person of Indian Origin-PIO) और भारत के विदेशी नागरिक (Overseas Citizen of India-OCI) योजनाओं को एक एकल “OCI” योजना में विलय कर दिया गया।
• नागरिकता संशोधन अधिनियम (Citizenship Amendment Act-CAA), 2019:
• • 31 दिसंबर, 2014 से पहले भारत में प्रवेश करने वाले पाकिस्तान, अफ़गानिस्तान और बांग्लादेश के हिंदुओं, ईसाइयों, सिखों, जैनियों, बौद्धों और पारसियों को ‘फास्ट-ट्रैक’ नागरिकता प्रदान करता है। 
  • मुसलमानों को इससे बाहर रखा गया है, जिससे संवैधानिक धर्मनिरपेक्षता पर बहस छिड़ गई है। 
  • भारत का सर्वोच्च न्यायालय इसकी संवैधानिक वैधता की समीक्षा कर रहा है। 
  • सरकार का तर्क है कि यह कानून पीड़ित अल्पसंख्यकों की मदद करता है और भेदभावपूर्ण नहीं है।

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