सिविल सेवा परीक्षा में सुधार की आवश्यकता

संदर्भ:

पूर्व आरबीआई गवर्नर डी. सुब्बाराव ने हाल ही में, यूपीएससी परीक्षाओं को उत्पादक वर्षों की “घोर बर्बादी” के रूप में चिन्हित किया था, और आयु सीमा कम करने और अनुभवी पेशेवरों के लिए अलग प्रवेश जैसे सुधारों का आग्रह किया था।

सिविल सेवा परीक्षा प्रारूप का विकास:

• मैकाले रिपोर्ट (1854): सिविल सेवाओं के लिए योग्यता आधारित चयन की शुरुआत की गई। इसके माध्यम से परीक्षा “शैक्षणिक प्रतिभा को प्रशासन में स्थानांतरित करने” के सिद्धांत पर तैयार की गई।
• कोठारी समिति: कोठारी समिति (1975) ने एक व्यापक और योग्यता-आधारित चयन प्रक्रिया सुनिश्चित करने के लिए प्रारंभिक परीक्षा, वर्णनात्मक मुख्य परीक्षा और साक्षात्कार से युक्त त्रि-स्तरीय परीक्षा संरचना की सिफारिश की थी।
• एस.के. खन्ना समिति: इस समिति को वर्ष 2010 में नियुक्त किया गया था, जिसने वर्ष 2011 के सुधारों के लिए आधार तैयार किया, जिसने प्रारंभिक परीक्षा से वैकल्पिक विषय को हटा दिया और इस प्रणाली को दो सामान्य पेपरों में पुनर्गठित किया:
  • पेपर-I पारंपरिक सामान्य अध्ययन पर केंद्रित था, जबकि पेपर-II में मात्रात्मक योग्यता, तर्क और अंग्रेजी समझ का परीक्षण किया गया था।
• सरकारी हस्तक्षेप: व्यापक विरोध के कारण सरकार को इस प्रारूप में संशोधन करना पड़ा। हालांकि पेपर-II को केवल क्वालीफाइंग बना दिया गया। प्रीलिम्स मेरिट निर्धारित करने के लिए अब पेपर-II के अंकों की गणना नहीं की जाती।
• वर्तमान स्थिति: वर्तमान प्रारंभिक परीक्षा में शामिल हैं;
  • पेपर-I (सामान्य अध्ययन) – योग्यता आधारित होता है।
  • पेपर-II (CSAT) – केवल अर्हता प्राप्त करने हेतु लिया जाता है।
• अरुण निगवेकर समिति: वर्ष 2012 में नियुक्त, इस समिति का मुख्य उद्देश्य सिविल सेवा परीक्षा को कम बोझिल और अधिक प्रभावी बनाना था, जिसके परिणामस्वरूप 2013 में महत्वपूर्ण सुधार अपनाए गए।
• • इन परिवर्तनों में, मुख्य परीक्षा में सामान्य अध्ययन पाठ्यक्रम का पुनर्गठन शामिल था, जिसमें राजनीति, शासन, अर्थव्यवस्था, विज्ञान और प्रौद्योगिकी आदि जैसे विषयों की व्यापक और गहन कवरेज शामिल की जाती थी।

परीक्षा प्रक्रिया से संबंधित मुद्दे:

• वैकल्पिक पेपर का प्रभुत्व: प्रारंभिक परीक्षा में एक वैकल्पिक विषय और एक सामान्य अध्ययन पेपर शामिल था, जिसमें वैकल्पिक पेपर के पक्ष में 2:1 का वेटेज अनुपात था, जो विशेष ज्ञान पर अधिक जोर देता था।
• अपारदर्शी मूल्यांकन प्रक्रिया: इसके माध्यम से केवल चयनित उम्मीदवारों के नाम घोषित किए गए। हालांकि प्रश्न पत्र, अंक और कटऑफ स्कोर गोपनीय रखे गए। इस ‘ब्लैक बॉक्स‘ मॉडल ने उम्मीदवारों को परिणामों को चुनौती देने का कोई आधार नहीं दिया।
• पारदर्शिता की मांग: हालांकि सूचना का अधिकार अधिनियम (2005) के बाद, अभ्यर्थियों ने यूपीएससी की मूल्यांकन पद्धति पर सवाल उठाना शुरू कर दिया। यूपीएससी को अपनी प्रक्रियाओं पर न्यायिक जांच का सामना करना पड़ा।
• भाषा संबंधी समस्या: नवीन परीक्षा प्रारूप में अंग्रेजी दक्षता वाले शहरी उम्मीदवारों को प्राथमिकता दी गई। पेपर-I और पेपर-II के संयुक्त स्कोर से योग्यता निर्धारित होती है। पेपर-I में कम अंक पाने वाले उम्मीदवार भी तभी उत्तीर्ण हो सकते हैं, जब उन्होंने पेपर-II में अच्छा प्रदर्शन किया हो।
• प्रारंभिक परीक्षा की गेटकीपिंग भूमिका: मूल रूप से योग्य उम्मीदवारों की पहचान करने के उद्देश्य से शुरू की गई प्रारंभिक परीक्षा अब एक ‘ईर्ष्यालु प्रणाली‘ बन गई है। 5+ लाख उम्मीदवारों की संख्या घटाकर लगभग 10,000 कर दी गई है, जिससे निष्पक्षता पर सवाल उठ रहे हैं।
• पेपर-II (CSAT) में पक्षपात: हालांकि यह एक क्वालीफाइंग पेपर है, लेकिन पेपर-II में विज्ञान और इंजीनियरिंग पृष्ठभूमि के उम्मीदवारों को प्राथमिकता दी जाती है। हालांकि इस प्रारूप से मानविकी के छात्रों को अपेक्षाकृत नुकसान का सामना करना पड़ता है।
• पेपर-I की अप्रत्याशितता: पेपर-I, जिसे प्रशासनिक भूमिकाओं के लिए प्रासंगिक ज्ञान का परीक्षण करना चाहिए, तेजी से अप्रत्याशित हो गया है। वास्तविक उम्मीदवारों को उच्च अवसर लागत का सामना करना पड़ता है, सफलता की कोई गारंटी नहीं होने के बावजूद उन्हें अपने प्रमुख वर्षों का निवेश करना पड़ता है।
• विश्लेषणात्मक परीक्षण का अभाव: वर्तमान प्रारूप में प्रत्येक सामान्य अध्ययन के पेपर में 20 लघु-उत्तरीय प्रश्न शामिल हैं। विश्लेषणात्मक अंतर्दृष्टि की तुलना में तथ्यात्मक सामग्री के लिए अधिक अंक दिए जाते हैं।
• • हालांकि लंबे-चौड़े प्रश्नों का अभाव आलोचनात्मक सोच के मूल्यांकन को कमजोर करता है – जो सिविल सेवकों के लिए आवश्यक है।
• विसंगतियाँ: अनेक अभ्यर्थी अपनी शैक्षणिक पृष्ठभूमि से मेल खाने वाले विषयों के स्थान पर अधिक अंक प्राप्त करने वाले वैकल्पिक विषयों को चुनते हैं, यह प्रवृत्ति यूपीएससी की वार्षिक रिपोर्टों में लगातार उजागर होती है।

आगे की राह:

• आयु सीमा को बरकरार रखना: हाल के चयनों में बढ़ती सामाजिक विविधता सिविल सेवाओं में अधिक समावेशिता की ओर बदलाव को उजागर करती है। इसके लिए एक महत्त्वपूर्ण सुझाव यह है कि वर्तमान आयु सीमा और प्रयास की अधिकतम सीमा को 2030 तक बरकरार रखा जाए, उसके बाद पुनर्मूल्यांकन का प्रावधान किया जाना चाहिए।
• वैकल्पिक विषयों को प्रतिस्थापित करना: बेहतर परिणामों हेतु एक सुझाव यह है कि शासन और सार्वजनिक नीति जैसे क्षेत्रों में वैकल्पिक विषयों को सामान्य पेपरों से प्रतिस्थापित किया जाए, जिससे अधिक न्यायसंगत और प्रासंगिक मूल्यांकन ढांचे को बढ़ावा मिल सके।

निष्कर्ष:

सिविल सेवा परीक्षा में तत्काल समग्र और व्यापक बदलाव की आवश्यकता है। इसे अधिक निष्पक्ष, अधिक विश्लेषणात्मक, सही मायने में प्रतिनिधित्व करने वाला और आधुनिक शासन की जटिल मांगों के अनुरूप बनाया जाना चाहिए।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न: प्रश्न: चर्चा करें कि वर्तमान सिविल सेवा परीक्षा संरचनात्मक योग्यता और समावेशिता के बीच किस प्रकार संतुलन स्थापित करती है। इसकी निष्पक्षता और प्रासंगिकता को बढ़ाने के लिए और कौन-कौन से सुधार आवश्यक हैं? (15 अंक, 250 शब्द)

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