सहायता और सलाहः जम्मू एवं कश्मीर और उपराज्यपाल द्वारा विधानसभा के सदस्यों का मनोनयन

संदर्भ:

केंद्रीय गृह मंत्रालय का जम्मू-कश्मीर उच्च न्यायालय में यह कहना  कि उपराज्यपाल    (LG) निर्वाचित सरकार की “सहायता और सलाह” के बिना पांच विधानसभा सदस्यों को नामित कर सकते हैं, लोकतांत्रिक जवाबदेही का उल्लंघन है।

• यह मूलतः उस सिद्धांत को चुनौती देता है जिसके तहत उपराज्यपाल को निर्वाचित सरकार की सलाह और सुझावों पर ही कार्य करना चाहिए, जब तक कि उसे स्पष्ट रूप से विशिष्ट विवेकाधीन शक्तियां प्रदान न की गई हों।
• ऐसे महत्वपूर्ण निर्णय, विशेषकर निर्वाचित विधानसभा में मताधिकार वाले सदस्यों से संबंधित निर्णय, लोकतांत्रिक जनादेश से लिए जाने चाहिए, न कि प्रशासनिक विवेक से।

विवाद का मूल कारण:

• यह विवाद जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम 2019 में 2023 के संशोधनों से उपजा है।
• इन संशोधनों के तहत धारा 15A और 15B जोड़ी गई, जिससे उपराज्यपाल को जम्मू-कश्मीर विधानसभा में पांच सदस्यों को नामित करने का अधिकार मिल गया।
• विशेष रूप से, इन पांच नामित सदस्यों में शामिल हैं:
  • दो कश्मीरी प्रवासी, जिनमें से एक महिला होना आवश्यक है।
  • पाकिस्तान के कब्जे वाले जम्मू और कश्मीर (PoJ&K) समुदाय का एक व्यक्ति।
  • यदि निर्वाचित विधानसभा में महिलाओं का प्रतिनिधित्व अपर्याप्त है, तो दो महिलाओं को शामिल किया जाएगा, जिससे प्रभावी रूप से पांच अतिरिक्त मनोनीत सीटें सृजित होंगी।
• जम्मू-कश्मीर सरकार का कहना है कि उपराज्यपाल को इस शक्ति का प्रयोग केवल उनकी “सहायता और सलाह” से ही करना चाहिए, क्योंकि एकतरफा कार्रवाई करना लोकतांत्रिक सिद्धांतों के विरुद्ध है।
• इसके विपरीत, केंद्रीय गृह मंत्रालय (MHA) यह कहना है कि उपराज्यपाल के पास स्वतंत्र रूप से ये नामांकन करने का पूर्ण अधिकार है।

गृह मंत्रालय के दृष्टिकोण से उभर रहे संवैधानिक प्रश्न:

• जम्मू-कश्मीर उच्च न्यायालय के समक्ष संवैधानिक प्रश्न: क्या 2023 का संशोधन, जो उपराज्यपाल को विधानसभा में पांच सदस्यों को नामित करने की अनुमति देता है, संविधान के मूल ढांचे का उल्लंघन करता है?
• विधानसभा की गतिशीलता पर संभावित प्रभाव: 119 सदस्यीय विधानसभा में, पांच मनोनीत सदस्यों को मतदान का अधिकार है।
  • उनका प्रभाव बहुमत नियंत्रण को स्थानांतरित करके सरकार की स्थिरता तय कर सकता है।
  • इन नामांकनों से सरकार का बहुमत बदल सकता है और चुनावी प्रक्रिया कमजोर हो सकती हैI
• गृह मंत्रालय का कानूनी दृष्टिकोण: गृह मंत्रालय ने बुनियादी ढांचे के प्रश्न को सीधे संबोधित करने के बजाय, कानूनी तकनीकीताओं पर ध्यान केंद्रित किया है।
  • यह तर्क दिया गया है कि ये नामांकन निर्वाचित सरकार के कार्य के “अधिकार क्षेत्र” (दायरे) से बाहर हैं।
  • मंत्रालय ने पुडुचेरी के के. लक्ष्मीनारायण बनाम भारत संघ मामले का हवाला दिया, जिसमें सर्वोच्च न्यायालय ने यह कहा था कि नामांकन के लिए पुडुचेरी के उपराज्यपाल का मुख्यमंत्री से परामर्श अनिवार्य नहीं है।
  • इसमें लोकतांत्रिक परामर्श को दरकिनार करने को उचित ठहराने के लिए 1963 के संघ राज्य क्षेत्र अधिनियम की धारा 12 (जो मनोनीत सदस्यों के लिए मतदान प्रक्रियाओं को नियंत्रित करती है) का संदर्भ दिया गया है।
• मुख्य संवैधानिक दुविधा:  क्या कोई कानूनी ढांचा जो नियुक्त अधिकारियों को लोगों के चुनावी फैसले को पलटने की अनुमति देता है, संविधान के लोकतांत्रिक सार के अनुरूप है?

सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व निर्णय से टकराव और गृह मंत्रालय के तर्क का राजनीतिक प्रभाव:

• दिल्ली सेवा मामले (2018 और 2023): मंत्रालय का कहना है कि  मनोनयन “निर्वाचित सरकार के कार्यक्षेत्र से बाहर” है तथा सर्वोच्च न्यायालय के विकसित हो रहे न्यायसिद्धांत के विपरीत है। 
  • 2018 और 2023 के दिल्ली सेवा मामलों में, सर्वोच्च न्यायालय ने निर्णय दिया कि LG को निर्वाचित सरकारों की सहायता और सलाह पर कार्य करना चाहिए, विवेकाधीन शक्तियों को अपवाद के रूप में माना जाना चाहिए।
• पुडुचेरी 2021: 2021 में, लक्ष्मीनारायणन के शासन के तीन साल बाद, पुडुचेरी में मनोनीत सदस्यों और दल-बदल करने वाले निर्वाचित विधायकों ने कांग्रेस के सरकार को गिराने में योगदान दिया। 
  • जो ऐसे नामांकनों के वास्तविक और उच्च-दांव परिणामों को दर्शाता है।

निष्कर्ष:

निर्वाचित प्रतिनिधियों से परामर्श किए बिना जम्मू-कश्मीर को केंद्र शासित प्रदेश बनाने की प्रक्रिया, लोकतांत्रिक जवाबदेही को और भी महत्वपूर्ण बना देती है।

• राज्य का दर्जा बहाल करने का वादा, जिसे सर्वोच्च न्यायालय ने स्वीकार किया है जम्मू-कश्मीर में भारी समर्थन के बावजूद पूरा नहीं हुआ है, इस बात पर बल देता है कि वर्तमान व्यवस्था से लोकतांत्रिक शासन को मजबूत किया जाना चाहिए।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न: प्रश्न: आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए कि क्या निर्वाचित सरकार की सहायता और सलाह के बिना जम्मू और कश्मीर विधान सभा में सदस्यों को मनोनीत करने की उपराज्यपाल की शक्ति लोकतांत्रिक जवाबदेही के सिद्धांतों और संविधान के मूल संरचना के अनुरूप है। (15 अंक, 250 शब्द)

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