आकांक्षी ब्लॉकों में जल बजटिंग पर नीति आयोग की रिपोर्ट

जल बजट क्या है?

• एक वैज्ञानिक लेखांकन ढाँचा, जो माँग-आपूर्ति संतुलन का आकलन करने के लिए एक निश्चित भौगोलिक क्षेत्र में सभी जल अंतर्वाह, बहिर्वाह, भंडारण और स्थानांतरण का परिमाणन करता है।
• मुख्य घटक
  • माँग: मानव (55/150 लीटर प्रति व्यक्ति प्रति दिन (LPCD) मानदंड), पशुधन (ICAR मानदंड), कृषि (CWR 0.50 m), उद्योग।
  • आपूर्ति: सतही जल (तालाब, टैंक, जलाशय), भूजल (IN-GRES डेटा), वर्षा-आधारित अपवाह (स्ट्रेंज की तालिका), और अंतर-बेसिन स्थानांतरण।
  • आपूर्ति और माँग का संतुलन: इस डेटा का उपयोग कुल उपलब्ध जल की तुलना कुल आवश्यक जल से करने के लिए किया जाता है।
    • इस तुलना से यह पता चल सकता है कि आधिक्य है या कमी।
• महत्त्व
  • ब्लॉक/ग्राम स्तर पर वैज्ञानिक नियोजन सुनिश्चित करता है।
  • जल संकट और हॉटस्पॉट की शीघ्र पहचान संभव बनाता है।
  • जलवायु-अनुकूल जल प्रबंधन को सुगम बनाता है।
  • कृषि, पेयजल और उद्योग जैसे क्षेत्रों में एकीकृत संसाधन उपयोग का समर्थन करता है।

रिपोर्ट की मुख्य विशेषताएँ

• वरुणी प्लेटफॉर्म का परिचय: यह एक स्वचालित वेब एप्लिकेशन है, जो जल की माँग और आपूर्ति के बीच के अंतर को मापने तथा विभिन्न क्षेत्रों में जल उपभोग के हॉटस्पॉट की पहचान करने में मदद करेगा।
  • भारत-जर्मनी WASCA परियोजना की भूमिका: भारत-जर्मनी सहयोग (GIZ India-MoJS-MoRD) ने एक वैज्ञानिक और उपयोगकर्ता-अनुकूल ब्लॉक-स्तरीय जल बजटिंग ढाँचा विकसित किया, जो वरुणी वेब एप्लिकेशन के रूप में विकसित हुआ।
  • यह प्लेटफॉर्म मैनुअल गणना त्रुटियों को दूर करता है और पूरे भारत में जल बजटिंग पद्धति को मानकीकृत करता है।
  • संभावनाएँ: यह एप्लिकेशन आवश्यक डेटासेट तक पहुँच को बढ़ाता है और जल प्रबंधन के बारे में हितधारकों के बीच जागरूकता बढ़ाने की क्षमता रखता है, जो सूचित, डेटा-संचालित योजना के माध्यम से भारत की जल सुरक्षा चुनौतियों का समाधान करने के लिए एक मूल्यवान उपकरण के रूप में कार्य करता है।
• जल बजट निर्धारण हेतु डेटासेट: यह विधि को सरल, मापनीय और सबसे व्यावहारिक नियोजन इकाई के रूप में चुने गए ब्लॉक स्तर पर प्रशासनिक रूप से कार्यान्वयन योग्य बनाए रखने के लिए सार्वजनिक रूप से उपलब्ध डेटासेट का उपयोग करता है।
  • सरलीकृत विधि का औचित्य: वैश्विक स्तर पर (ऑस्ट्रेलिया, ब्राजील, कनाडा, इटली, संयुक्त अरब अमीरात, अमेरिका), जल बजट उन्नत उपग्रह या सुदूर संवेदन लागत पर निर्भर करते हैं।
    • हालाँकि, ये विधियाँ क्षेत्र-स्तरीय अनुप्रयोग के लिए बहुत जटिल हैं।
    • इसके लिए एक सरल, स्वचालित, वेब-आधारित दृष्टिकोण (वरुणी) का निर्माण आवश्यक हो गया, जो वास्तविक समय के बजट निर्धारण के लिए प्रामाणिक सार्वजनिक डेटासेट का उपयोग करता है।
• पूरे भारत में व्यापक पायलटिंग: यह पायलट परियोजना 11 राज्यों और 8 कृषि-जलवायु क्षेत्रों के 18 आकांक्षी ब्लॉकों को शामिल करती है।
  • यह हिमालय के शीत रेगिस्तानों, तटीय क्षेत्रों, जलोढ़ गंगा के मैदानों, बुंदेलखंड के कठोर चट्टानी भू-भागों और पश्चिमी शुष्क क्षेत्रों जैसी अत्यधिक विविध भौगोलिक स्थितियों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करती है।
  • यह विविधता क्षेत्र-विशिष्ट जल तनाव चक्र की तुलनात्मक समझ प्रदान करती है।
• व्यापक माँग-पक्ष ढाँचा
  • मानव माँग: 55 लीटर प्रति व्यक्ति प्रति दिन (LPCD) (ग्रामीण) और 150 लीटर प्रति व्यक्ति प्रति दिन (LPCD) (शहरी) के आधार पर गणना की गई है, जिसमें 20% परिवहन हानि को शामिल किया गया है। वार्षिक जनसंख्या अनुमानों में 25% की दशकीय वृद्धि दर का उपयोग किया गया है।
  • पशुधन माँग: प्रत्येक प्रजाति के लिए ICAR-मानक गुणांकों पर आधारित यह गणना महत्त्वपूर्ण है, क्योंकि पशुधन ग्रामीण घरेलू अर्थव्यवस्था में उल्लेखनीय योगदान देता है; उदाहरणार्थ– केवल निरमंड क्षेत्र में ही 31,000 से अधिक पशुओं की उपस्थिति दर्ज की गई है।
  • कृषि माँग: राष्ट्रीय औसत के आधार पर 0.50 मीटर पर निर्धारित फसल जल आवश्यकता का उपयोग करता है, जो अधिकांश क्षेत्रों में ब्लॉक जल आवश्यकताओं का लगभग 70-90% पूरा करता है।
  • औद्योगिक माँग: आँकड़ों में कमी के कारण मैनुअल ब्लॉक-स्तरीय इनपुट के माध्यम से शामिल किया गया।
• व्यापक आपूर्ति-पक्ष ढाँचा: यह रिपोर्ट सतही जल (तालाब, टैंक, जलाशय), भूजल (IN-GRES डेटा) और अंतर-बेसिन स्थानांतरण (नहरें, पेयजल ग्रिड) जैसे कई आपूर्ति स्रोतों को एकीकृत करती है।
  • अपवाह अनुमान, जलग्रहण क्षेत्रों को अच्छा/औसत/खराब में वर्गीकृत करने के लिए स्ट्रेंज की तालिका का उपयोग करता है।
  • सतही जल की उपलब्धता पहली राष्ट्रव्यापी जल निकाय आकलन से प्राप्त होती है, जिसमें 24.24 लाख संरचनाएँ शामिल हैं, जिनमें तालाब कुल जल का 59.5% हैं।
  • प्रत्येक ब्लॉक के लिए भूजल निष्कर्षण की स्थिति को सुरक्षित/अर्द्ध-संकटग्रस्त/संकटग्रस्त/अति-दोहित के रूप में दर्शाया गया है।
  • जल स्थानांतरण: इसमें नहरें, सिंचाई परियोजनाएँ, जल जीवन मिशन पाइपलाइनें और औद्योगिक आपूर्ति प्रणालियाँ शामिल हैं, जिन्हें जिला/ब्लॉक-स्तरीय इनपुट (चूँकि पूरी तरह से सार्वजनिक रूप से उपलब्ध नहीं हैं) के माध्यम से प्राप्त किया जाता है।
• क्षेत्र-विशिष्ट परिणाम
  • उच्चतम घाटा: नामची (94%), गंगीरी (60%), बलदेवगढ़ (53%), अंदिमादम (42%)।
  • हिमालयी ब्लॉक (निरमंड, रूपशो) में प्रचुर हिमनद/झरने से प्राप्त स्रोतों के कारण अतिरिक्त जल है, लेकिन सिंचित क्षेत्र सीमित है।
  • गुजरात का कुकरमुंडा, उकाई बाँध की विशाल क्षमता (3,90,514 हेक्टेयर) के बावजूद, अभी भी 96% जल का स्रोत भौम जल ही है, जो व्यावहारिक और अवसंरचनात्मक निर्भरता को दर्शाता है।
  • बुंदेलखंड ब्लॉक कठोर चट्टानी जलभृतों और कम भंडारण क्षमता के कारण सबसे अधिक जल संकट दर्शाते हैं।

भूजल निष्कर्षण के चरण (SoE) एक संकेतक, जो किसी विशेष ब्लॉक में भूजल की स्थिति को दर्शाता है। इसकी गणना सभी उपयोगों के लिए कुल भूजल निष्कर्षण और वार्षिक निष्कर्षण योग्य भूजल के अनुपात के रूप में की जाती है। ब्लॉकों को उनके जल स्तर के आधार पर ‘सुरक्षित’ (< 70%), 'अर्द्ध-संकटमय' (> 70% और <= 90%), 'संकटमय' (> 90% और <= 100%), या 'अति-शोषित' (> 100%) के रूप में वर्गीकृत किया जाता है।

प्रणालीगत जल प्रबंधन चुनौतियाँ

• गंगा के मैदानों पर अत्यधिक निर्भरता: फतेहपुर, गंगीरी, कोतवाली, निंदौरा जैसे ब्लॉक कृषि उपयोग और भूजल पर उच्च निर्भरता दर्शाते हैं।
  • कई ब्लॉकों में सिंचाई की अत्यधिकता (ग्रामीण क्षेत्र) का सामना करना पड़ता है जहाँ कृषि में जल की माँग का 80-90% उपयोग होता है (उदाहरण के लिए, फतेहपुर = 88%, कुकरमुंडा = 90%)।
  • जिससे घरेलू तथा पारिस्थितिकी आवश्यकताओं की पूर्ति के लिए अत्यंत सीमित बफर ही शेष रह जाता है।
• भूजल का अत्यधिक दोहन: कोटरी और आबू रोड जैसे ब्लॉक अत्यधिक दोहन श्रेणी (>100%) में हैं, जो अस्थिर निकासी का संकेत देता है।
  • यहाँ तक कि सुरक्षित ब्लॉक (उदाहरण के लिए, कुकरमुंडा: 68.7% SOE) भी बड़े सतही भंडारण उपलब्धता के बावजूद बहुत अधिक निर्भरता दर्शाते हैं।
• सतही जल निकायों का कम उपयोग: फतेहपुर अपने संगृहीत 2,116 हेक्टेयर-मीटर जल का पाँच प्रतिशत से भी कम उत्पादक उपयोग कर पाता है, जबकि कुकरमुंडा स्थानीय सिंचाई के लिए उकाई बाँध का उचित उपयोग करता है और मुख्यतः भूजल पर निर्भर रहता है। यह स्थिति बुनियादी ढाँचे की अक्षमता तथा नहर नेटवर्क के अल्प-उपयोग को रेखांकित करती है।
• पारिस्थितिक कमजोरियाँ
  • तटीय क्षेत्र का तनाव: गंगावरम और अंदिमादम जैसे ब्लॉकों में सिंचाई कवरेज कम है, लवणता का अतिक्रमण है और सतही स्रोतों पर निर्भरता अधिक है, जिसके लिए भूजल गुणवत्ता संरक्षण तथा माँग प्रबंधन की आवश्यकता है।
  • हिमालयी और शीत मरुस्थलीय क्षेत्र की कमजोरियाँ: नामची, निरमंड और रूपशो जैसे ब्लॉक अपनी जलापूर्ति के लिए मुख्यतः हिमनद आधारित प्रणालियों पर निर्भर हैं।
    • निरमंड और रूपशो में अधिशेष के बावजूद, नामची में अत्यधिक कमी (94%) है, जो वसंत ऋतु में जल के निर्वहन की सीमाओं और संरक्षण की तत्काल आवश्यकता को दर्शाता है।
  • शुष्क/अर्द्ध-शुष्क क्षेत्रों में तीव्र कमी: राजस्थान और बुंदेलखंड ब्लॉकों में कोटरी और आबू रोड में दीर्घकालिक कमी, उच्च वाष्पीकरण, कम पुनर्भरण और अति-निष्कर्षण (100% से अधिक) का सामना करना पड़ रहा है।
    • बल्देवगढ़ में सबसे अधिक कमी (-11,237.5 हेक्टेयर) है।
• डेटा अंतराल और निगरानी चुनौतियाँ
  • औद्योगिक जल-उपयोग के आँकड़ों का अभाव।
  • सार्वजनिक डेटासेट में अंतर-बेसिन स्थानांतरण परिमाणीकरण का अभाव।
  • वसंत ऋतु में जल-प्रवाह, ग्लेशियर पिघलने और छोटी धाराओं के लिए डेटासेट का अभाव।
  • ये कारक ब्लॉक स्तर पर संपूर्ण जल-बजट आकलन में बाधा उत्पन्न करते हैं।
• अपर्याप्त सामुदायिक स्तर पर जल प्रबंधन: जल जीवन मिशन (JJM) और प्रधानमंत्री कृषि सिंचाई योजना (PMKSY) के बावजूद, जल उपयोगकर्ता संघ, जल समितियाँ और स्थानीय निगरानी व्यवस्थाएँ कमजोर बनी हुई हैं, जिससे बजट संबंधी सिफारिशों का कार्यान्वयन सीमित हो रहा है।

जल जीवन मिशन  (JJM) भारत सरकार द्वारा वर्ष 2019 में शुरू किया गया एक मिशन, जिसका उद्देश्य प्रत्येक ग्रामीण परिवार को कार्यात्मक घरेलू नल कनेक्शन (FHTC) प्रदान करना है, जिससे पाइप आपूर्ति और समुदाय-आधारित जल प्रबंधन के माध्यम से 55 LPCD सुरक्षित पेयजल सुनिश्चित होता है। प्रधानमंत्री कृषि सिंचाई योजना (PMKSY) वर्ष 2015 में शुरू किया गया एक राष्ट्रीय कार्यक्रम, जिसका उद्देश्य सिंचाई कवरेज का विस्तार, सूक्ष्म सिंचाई (पर ड्रॉप, मोर क्रॉप) के माध्यम से जल-उपयोग दक्षता में सुधार तथा सूखे से बचाव के लिए वाटरशेड विकास को बढ़ावा देकर “हर खेत को पानी” का लक्ष्य प्राप्त करना है।

सिक्किम में धारा विकास मॉडल यह पहल वर्ष 2008–09 में प्रारंभ की गई थी, जिसका मुख्य उद्देश्य ग्रामीण जल-सुरक्षा सुनिश्चित करने हेतु स्रोत-क्षेत्र आधारित प्रबंधन तकनीकों के माध्यम से सूखते हुए प्राकृतिक झरनों को पुनर्जीवित करना है। यह पहल जल-भू-वैज्ञानिक आकलन और GIS-आधारित मानचित्रण जैसी वैज्ञानिक विधियों को पारंपरिक सामुदायिक ज्ञान के साथ समन्वित करती है, ताकि सतही अपवाह को कम करने और अवशोषण को बढ़ाने हेतु खाइयों, परकुलेशन टैंकों और अन्य संरचनात्मक हस्तक्षेपों के माध्यम से भूजल पुनर्भरण को सुदृढ़ किया जा सके।

मुख्य कार्य बिंदु

• जल की कमी को प्राथमिकता देना: नामची (94%), गंगीरी (60%), बलदेवगढ़ (53%), अंदिमादम (42%), आबू रोड (41%), कुकरमुंडा (37%), कोटड़ी (21%), छैगांव माखन (14%), और कोतवाली (11%) में गंभीर जल की कमी की पहचान की गई है, जिसके लिए तत्काल, ब्लॉक-विशिष्ट हस्तक्षेप की आवश्यकता है।
• सिंचाई दक्षता को सुदृढ़ करना: उन ब्लॉकों में सूक्ष्म सिंचाई, फसल विविधीकरण और विनियमित पंपिंग की शुरुआत करना, जहाँ सिंचाई 80% से अधिक माँग का प्रतिनिधित्व करती है।
  • यह गंगा (फतेहपुर), पठारी (छैगांव माखन) और अर्द्ध-शुष्क (कोटड़ी) क्षेत्रों में महत्त्वपूर्ण है।
• क्षेत्र-विशिष्ट जल रणनीतियाँ
  • तटीय ब्लॉक: कृत्रिम पुनर्भरण, लवणता अवरोधों, संयोजी उपयोग और मीठे जल के झरनों के संरक्षण को बढ़ावा देना।
  • बुंदेलखंड: कठोर चट्टानों वाले जलभृत पुनर्भरण में सुधार के लिए चेकडैम, रिसाव टैंक और जलग्रहण उपचारों का विस्तार करना।
  • हिमालयी ब्लॉक: सूखते झरनों की सुरक्षा के लिए सिक्किम के धारा विकास मॉडल की तरह स्रोत आधारित प्रबंधन का विस्तार करना।
  • शुष्क क्षेत्र (राजस्थान): उचित जोनिंग के माध्यम से नहर नेटवर्क पुनर्वास और जलभृत पुनर्भरण को प्राथमिकता देना।
• अतिदोहन नियंत्रण: जिन ब्लॉकों में भूजल दोहन 100% से अधिक है (कोटड़ी, आबू रोड) उन्हें निम्नलिखित लागू करना होगा:-
• • भूजल निष्कर्षण विनियमन
  • कृत्रिम पुनर्भरण संरचनाएँ
  • पंपिंग नियंत्रण और सामुदायिक निगरानी।
• सतही जल का अधिकतम उपयोग: कई ब्लॉक उपलब्ध सतही जल का कम उपयोग करते हैं; इसलिए:
  • नहरों, तालाबों, लिफ्ट सिंचाई प्रणालियों का पुनर्वास करना।
  • कमांड-एरिया विकास के माध्यम से समान वितरण को सक्षम करना।
  • रिसाव को कम करने के लिए पाइप आधारित परिवहन को बढ़ावा देना।
• भूजल विनियमन और पुनर्भरण
  • अति-दोहित ब्लॉकों में भूजल निष्कर्षण नियंत्रण लागू करना।
  • पुनर्भरण गड्ढों, खाइयों और कृषि तालाबों का निर्माण अनिवार्य करना।
  • वास्तविक समय निगरानी के लिए IN-GRES डेटा को स्थानीय निगरानी स्टेशनों के साथ एकीकृत करना।
• वरुणी-आधारित योजना को सुदृढ़ बनाना: वरुणी-आधारित योजना के परिणामों को जल जीवन मिशन ग्राम कार्य योजनाओं, प्रधानमंत्री कृषि सिंचाई योजना-जल संरक्षण कार्यों, मनरेगा जल संरक्षण, जिला सिंचाई योजनाओं और स्थानीय शासन-आधारित निगरानी में एकीकृत करना।
• समुदाय-केंद्रित जल प्रशासन: ग्राम पंचायतों को जल भंडार बनाए रखने, निकासी को विनियमित करने और जल लेखा परीक्षा करने के लिए सशक्त बनाना।
  • IEC कार्यक्रमों के माध्यम से जल संरक्षण के प्रति व्यावहारिक बदलावों को प्रोत्साहित करना।

निष्कर्ष

वरुणी के माध्यम से सक्षम जल-बजट, 2047 तक भारत के जलवायु-अनुकूल, न्यायसंगत और सतत् जल सुरक्षा की दिशा में संक्रमण के लिए एक मापनीय तथा वैज्ञानिक आधार प्रदान करता है।

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