केंद्र-राज्य हस्तांतरण के मानदंड के रूप में सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP)

भारत में राजकोषीय हस्तांतरण की व्यवस्था

• संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 280 के तहत राष्ट्रपति को केंद्र तथा राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की सिफारिश करने के लिए प्रत्येक पाँच वर्ष में एक वित्त आयोग गठित करने का आदेश दिया गया है।
• कर हस्तांतरण तंत्र: वित्त आयोग की सिफारिश के अनुसार, केंद्र सरकार अपने सकल कर राजस्व का एक निश्चित प्रतिशत राज्यों के साथ विभाज्य कर कोष के माध्यम से साझा करती है।
• सत्ता हस्तांतरण के प्रकार: ऊर्ध्वाधर सत्ता हस्तांतरण केंद्र और राज्यों के बीच विभाजन है (वर्तमान में राज्यों को 41%), जबकि क्षैतिज सत्ता हस्तांतरण विभिन्न राज्यों के मध्य विभाजन है।
• वित्त आयोग की सिफारिशों की स्थिति: 15 वें वित्त आयोग की सिफारिशें वर्तमान में लागू हैं, जिसके तहत राज्यों को विभाज्य करों के पूल का 41% हिस्सा प्राप्त होता है।
  • 16वें वित्त आयोग की रिपोर्ट अभी तक प्रस्तुत नहीं की गई है, और न ही इसे लागू किया गया है।
• हस्तांतरण के अन्य चैनल: कर हस्तांतरण के अलावा, राज्यों को अनुदान सहायता और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के माध्यम से धन प्राप्त होता है, जो विशिष्ट क्षेत्रों और राष्ट्रीय प्राथमिकताओं का समर्थन करने के लिए डिज़ाइन की गई हैं।

भारत में संघीय हस्तांतरण से संबंधित प्रमुख चिंताएँ

• GST के बाद राजकोषीय स्वायत्तता का क्षरण: GST लागू होने के बाद, राज्यों ने कई स्वतंत्र कर लगाने की शक्ति खो दी, जिससे केंद्र पर उनकी वित्तीय निर्भरता बढ़ गई।
• उपकरों और अधिभारों का बढ़ता उपयोग: केंद्र सरकार ने उपकरों तथा अधिभारों पर अपनी निर्भरता बढ़ा दी है, जिन्हें राज्यों के साथ साझा नहीं किया जाता है, जिससे प्रभावी कर हस्तांतरण कम हो जाता है।
• केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) का प्रभुत्व: हस्तांतरण का एक बड़ा भाग सशर्त CSS के माध्यम से भेजा जाता है, जिससे स्थानीय प्राथमिकताओं के अनुसार व्यय करने में राज्यों की लचीलता सीमित हो जाती है।
  • केंद्र प्रायोजित योजनाएँ (CSS) केंद्र और राज्य सरकारों के संयुक्त रूप से वित्त पोषित कार्यक्रम हैं, जो राष्ट्रीय प्राथमिकताओं को लक्षित करते हैं, जिनमें केंद्र सरकार द्वारा वित्त पोषण और मार्गदर्शन तथा राज्य स्तर पर कार्यान्वयन में लचीलापन होता है।
• दक्षता की तुलना में समानता को प्राथमिकता: वित्त आयोगों ने जनसंख्या और समानता को अधिक महत्त्व दिया है, जबकि प्रदर्शन और दक्षता को कम महत्त्व दिया गया है, जिसे बेहतर प्रदर्शन करने वाले राज्यों के लिए नुकसानदायक माना जाता है।

संघर्ष – संग्रह बनाम योगदान

• उच्च राजस्व वाले राज्यों की शिकायत: कर्नाटक, महाराष्ट्र और तमिलनाडु जैसे राज्यों का तर्क है, कि वे केंद्रीय करों में बड़ी मात्रा में योगदान करते हैं, लेकिन हस्तांतरण में उन्हें असमान रूप से छोटा हिस्सा प्राप्त होता है।
• केंद्र और गरीब राज्यों द्वारा प्रतिवाद: उनका तर्क है, कि कर के आँकड़े संग्रह के स्थान को दर्शाते हैं, न कि जरूरी नहीं कि उस स्थान को जहाँ वास्तव में आय उत्पन्न होती है।
• कर भुगतान की जमीनी हकीकत: व्यक्ति और कंपनियाँ अक्सर उन स्थानों पर करों का भुगतान करते हैं, जहाँ वास्तव में आर्थिक गतिविधियाँ नहीं होती है, जिससे प्रत्येक राज्य के वास्तविक योगदान को सही रूप से मापना कठिन हो जाता है।

कर संग्रह में “मुख्यालय प्रभाव”

• सम्पूर्ण-आधारित क्षेत्राधिकार भ्रामक है: कर अक्सर कंपनी के पंजीकृत या प्रधान कार्यालय के स्थान से संबंधित होता है, न कि उस स्थान से जहाँ वास्तव में आर्थिक गतिविधि होती है।
  • परिदृश्य 1- ऑटोमोबाइल उद्योग: विनिर्माण कार्य तमिलनाडु में स्थानीय भूमि, श्रम और पर्यावरणीय संसाधनों का उपयोग करके किया जाता है, लेकिन कंपनी का पंजीकृत कार्यालय मुंबई या गुरुग्राम में है।
    • परिणामस्वरूप, कर का रिकॉर्ड तमिलनाडु में नहीं बल्कि महाराष्ट्र या हरियाणा में दर्ज किया जाता है।
  • परिदृश्य 2 – बागान क्षेत्र: बागान कंपनियां केरल में स्थित संपदाओं से लाभ कमाती हैं, लेकिन करों का भुगतान अन्य महानगरों में स्थित मुख्यालयों में किया जा सकता है।
    • इससे कर का निर्धारण वास्तविक उत्पादन स्थान से हटकर दूसरे स्थान पर चला जाता है।
• परिणाम: प्रत्यक्ष कर डेटा बहु-राज्यीय संचालन और अंतर-राज्यीय आर्थिक गतिविधियों को सटीक रूप से नहीं दर्शाता है, जिससे राज्यवार “योगदान” अनुमान अविश्वसनीय हो जाते हैं।

आगे की राह

• GSDP का अर्थ: सकल राज्य घरेलू उत्पाद किसी राज्य के भीतर आर्थिक गतिविधि के आकार तथा अंतर्निहित कर आधार को दर्शाता है।
• GSDP का उपयोग करने के पीछे तर्क: यदि कर प्रशासन की दक्षता राज्यों में व्यापक रूप से समान है, तो राष्ट्रीय GSDP में किसी राज्य का हिस्सा केंद्रीय करों में उसके वास्तविक योगदान का सबसे अच्छा अनुमान है।
• GSDP के बेहतर संकेतक होने के कारण: यह दर्शाता है, कि उत्पादन और मूल्य सृजन वास्तव में कहाँ होते हैं।
  • इसका GST संग्रह से गहरा संबंध है, जो गंतव्य-आधारित और अपेक्षाकृत विश्वसनीय है।

GSDP को एक प्रॉक्सी के रूप में समर्थन देने वाले अनुभवजन्य साक्ष्य (2023-24)

• प्रत्यक्ष करों के साथ सहसंबंध: किसी राज्य के सकल घरेलू उत्पाद (GSDP) और उसके प्रत्यक्ष कर संग्रह के बीच 0.75 का मजबूत सकारात्मक सहसंबंध है।
• GST संग्रह के साथ सहसंबंध: किसी राज्य के GSDP और उसके GST संग्रह के बीच 0.91 का बहुत मजबूत सहसंबंध है।
• संघीय हस्तांतरण के लिए निहितार्थ: यह मजबूत संबंध बताता है कि GSDP शेयरों का उपयोग “मुख्यालय प्रभाव ” के कारण होने वाली विकृतियों को ठीक करता है और यह अधिक निष्पक्ष माप प्रदान करता है कि वास्तव में कर कहाँ जमा होता है।

कर संग्रह और हस्तांतरण के बीच असमानता (2020-21 से 2024-25)

• विसंगति: वित्त मंत्रालय के आँकड़ों के अनुसार, राज्यों के कर योगदान शेयरों और उन्हें प्राप्त होने वाले हस्तांतरणों के मध्य एक महत्त्वपूर्ण विसंगति है, जो भारत की संघीय राजकोषीय प्रणाली में एक मजबूत पुनर्वितरण पूर्वाग्रह को दर्शाती है।

राज्य	कर अंशदान (%)	वास्तविक हस्तांतरण प्राप्ति (%)	स्थिति
महाराष्ट्र	40.3	6.64	शीर्ष हानि
कर्नाटक	12.65	3.7	हानि
उतर प्रदेश	4.6	15.81	शीर्ष लाभ
बिहार	0.67	8.65	लाभ

सह-संबंध विश्लेषण

• 15वें वित्त आयोग के हस्तांतरण बनाम वास्तविक हस्तांतरण: सहसंबंध 99 है, जो एक सटीक मिलान दर्शाता है और यह इंगित करता है, कि नीति का पालन किया जा रहा है।
• 15वें वित्त आयोग के हस्तांतरण बनाम कर संग्रह: सहसंबंध 0.24 है, जो बहुत कमजोर है और यह दर्शाता है, कि वर्तमान सूत्र अंशदानों की अनदेखी करता है।
• GSDP शेयर बनाम कर संग्रह: सहसंबंध 81 है, जो कि उच्च है।
• GSDP शेयर बनाम हस्तांतरण शेयरों के बीच सहसंबंध 58 है, जो मध्यम है।
  • GSDP एक संतुलन स्थापित करता है, क्योंकि यह वर्तमान फार्मूले की तुलना में दक्षता (कर योगदान) को बेहतर ढंग से दर्शाता है, जबकि पुनर्वितरण के माध्यम से कुछ समानता की भी अनुमति देता है।

आगे की राह:

• GSDP को अधिक महत्त्व: वित्त आयोग को हस्तांतरण सूत्र में GSDP हिस्सेदारी को अधिक महत्त्व देना चाहिए, ताकि पुनर्वितरण को बनाए रखते हुए हस्तांतरण वास्तविक आर्थिक योगदान को बेहतर ढंग से प्रतिबिंबित कर सकें।
• सकल घरेलू उत्पाद (GSDP) का भार विस्तार: राज्यों के वास्तविक आर्थिक योगदान को बेहतर ढंग से प्रतिबिंबित करने के लिए हस्तांतरण सूत्र में सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) को अधिक महत्त्व दें।
• समानता और दक्षता में संतुलन बनाएँ: उच्च प्रदर्शन करने वाले राज्यों को पुरस्कृत करने और कमजोर राज्यों का समर्थन करने के लिए, पुनर्वितरण हस्तांतरण को GSDP-आधारित आवंटन के साथ संयोजित करें।
• मुख्यालय प्रभाव को कम करें: उत्पादन और मूल्य सृजन के स्थान की बजाय कॉर्पोरेट मुख्यालय को कर आवंटन के कारण होने वाली विकृतियों को दूर करने के लिए GSDP का उपयोग करें।
• हस्तांतरण और योजनाओं को युक्तिसंगत बनाएँ: सशर्त केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) और गैर-साझा उपकरों पर निर्भरता कम करें, जिससे राज्यों को स्थानीय प्राथमिकताओं के अनुरूप व्यय करने में अधिक सुविधा प्राप्त हो।
• डेटा-आधारित और सहयोगात्मक दृष्टिकोण: अनुभवजन्य सहसंबंधों (GSDP, GST, प्रत्यक्ष कर) पर आधारित हस्तांतरण और पारदर्शी, विश्वसनीय और अनुकूलनीय राजकोषीय हस्तांतरण के लिए केंद्र-राज्य परामर्श को बढ़ावा देना।

निष्कर्ष:

GSDP का उपयोग करने से राज्यों के वास्तविक आर्थिक योगदान को बेहतर ढंग से समझने में मदद मिलती है, जिससे केंद्र-राज्य राजकोषीय संबंधों में निष्पक्षता तथा विश्वसनीयता में वृद्धि होती है।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न: प्रश्न: वित्त आयोग द्वारा कर हस्तांतरण मानदंड के रूप में सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) को शामिल करने के पीछे के तर्क पर चर्चा कीजिए। इससे समता और संतुलित क्षेत्रीय विकास के लिए कौन-सी चिंताएँ उत्पन्न होती हैं? (15 अंक, 250 शब्द)

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