जनसंख्या परिसीमन तथा दक्षिण भारतीय राज्यों का प्रतिनिधित्व

संदर्भ:

अक्तूबर 2028 तक जनगणना होने की संभावना और उसके बाद 2029 के लोकसभा चुनावों से पूर्व परिसीमन आयोग के गठन के साथ, दक्षिण भारतीय राज्यों के बीच प्रतिनिधित्व की हानि तथा बढ़ते संघीय असंतुलन को लेकर चिंताएँ तीव्र हो गई हैं।

मुख्य संघर्ष:

• आनुपातिकता का सिद्धांत: परिसीमन नवीनतम जनगणना के अनुसार जनसंख्या के आधार पर किया जाता है, ताकि “एक व्यक्ति, एक वोट” के सिद्धांत के तहत निर्वाचन क्षेत्रों में लगभग समान जनसंख्या सुनिश्चित की जा सके।
• 84वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 2001: 84वें संविधान संशोधन ने जनसंख्या स्थिरीकरण को प्रोत्साहित करने के लिए 2026 के बाद की पहली जनगणना तक लोकसभा सीटों के आवंटन को रोक दिया था।
• प्रदर्शन का दंड: दक्षिण भारतीय राज्यों ने स्वास्थ्य और शिक्षा क्षेत्र में निवेश किया, तथा जनसंख्या स्थिरीकरण के उद्देश्य के अनुरूप कम जनसंख्या वृद्धि हासिल की।
  • जनगणना में देरी का अर्थ है, कि 2029 के चुनावों से पूर्व परिसीमन नवीनतम जनसंख्या के आँकड़ों पर आधारित होगा।
  • परिणामस्वरूप, दक्षिण भारतीय राज्यों का सापेक्ष राजनीतिक प्रभाव कम होने की संभावना है, जबकि उच्च जनसंख्या वृद्धि वाले उत्तरी राज्यों को 2029 के बाद अधिक सीटें प्राप्त होगी।
• राजकोषीय हानि: वित्त आयोग द्वारा कर हस्तांतरण में जनसंख्या का लगभग 50% भारांक है, जिससे कम जनसंख्या वृद्धि के कारण केंद्रीय हस्तांतरण में दक्षिणी राज्यों की हिस्सेदारी कम हो जाती है।

अनुचित परिणामों को रोकने के लिए संभावित समाधान:

• 2011 की जनगणना का उपयोग करके लोकसभा का विस्तार: वर्तमान आनुपातिक हिस्सेदारी को 2011 की जनगणना के आधार पर बनाए रखते हुए, लोकसभा सीटों की कुल संख्या में वृद्धि करना।
  • किसी भी राज्य की सीटें कम नहीं होंगी; सदन का विस्तार लगभग 866 सदस्यों तक होगा, जिससे तत्काल व्यवधान कम-से-कम होगा।
  • हालाँकि, उच्च जनसंख्या वृद्धि वाले राज्यों को अभी भी अधिक सदस्यता प्राप्त होगी, इसलिए क्षेत्रीय असंतुलन बना रहेगा।
• राज्यसभा समानता के माध्यम से संघीय संतुलन को मजबूत करना: लोकसभा सीटें बढ़ाना और राज्यसभा में सभी राज्यों के लिए समान प्रतिनिधित्व शुरू करना, जैसा कि यू.एस. सीनेट मॉडल में है।
  • उदाहरण के लिए, प्रति राज्य 10 सीटें होने से राज्यसभा की संख्या 245 से बढ़कर लगभग 290 हो जाएगी।
  • यह राज्यों के हितों की रक्षा करेगा, लेकिन राजनीतिक रूप से इसकी संभावना कम है क्योंकि यह लोकसभा के प्रभुत्व को कम कर देगा।
• विधानसभा सीटों में वृद्धि: लोकसभा को अपरिवर्तित रखना, लेकिन प्रत्येक राज्य के लिए प्रति 1,000 जनसंख्या पर प्रतिनिधियों को समान करने हेतु, विधानसभाओं में सीटों की संख्या बढ़ाना।
  • यह संघीय ढाँचे के भीतर, विशेष रूप से उच्च जनसंख्या वाले राज्यों में, लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व में सुधार करेगा।
• प्रदर्शन-आधारित प्रतिनिधित्व सूत्र: सीटों के आवंटन फॉर्मूले को संशोधित करते हुए लोकसभा सीटों की कुल संख्या में वृद्धि करना: 60% सीटें जनसंख्या पर आधारित और 40% जनसंख्या-नियंत्रण प्रदर्शन से जुड़ी हों।
  • इससे उन राज्यों को लाभ होगा, जिन्होंने जनसंख्या वृद्धि को कम किया है (एक ढलते हुए पैमाने का उपयोग करके)।

ह्रासमान आनुपातिकता: निष्पक्ष प्रतिनिधित्व के लिए एक यूरोपीय मॉडल

• अवधारणा और उत्पत्ति: यूरोपीय संसद अपने 27 सदस्य देशों के बीच सीटों के आवंटन के लिए ‘ह्रासमान आनुपातिकता’ के सिद्धांत का पालन करती है।
• मतों का अलग-अलग भार: यह यूरोपीय संघ संसद जैसे विधायी निकायों में बड़े देशों को अधिक सीटें देकर लेकिन प्रति व्यक्ति कम, और छोटे देशों को कम सीटें लेकिन प्रति व्यक्ति अधिक प्रतिनिधित्व देकर निष्पक्ष प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है।
• लाभ: यह बड़े देशों द्वारा पूर्ण प्रभुत्व को रोकने के लिए, जनसंख्या के आकार को राज्यों की समानता के साथ संतुलित करता है।
  • यह शुद्ध जनसंख्या आनुपातिकता (एक व्यक्ति, एक वोट) और सभी राज्यों के लिए समान प्रतिनिधित्व के मध्य एक समझौता है।
  • इसका अर्थ है, कि एक छोटे देश में एक वोट का महत्त्व बड़े देश की तुलना में अधिक होता है।

राज्यों के बीच निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए वित्त आयोग (FC) द्वारा किए गए प्रयास:

• एकाधिक मानदंड: वित्त आयोग को अनुचितता की शिकायतों का सामना करना पड़ा है, क्योंकि दक्षिणी राज्य सबसे अधिक योगदान देते हैं लेकिन समय के साथ कम प्राप्त करते हैं। इसे संबोधित करने के लिए, वित्त आयोग धन के आवंटन हेतु कई मानदंडों का उपयोग करता है।
• आय की दूरी (इक्विटी): पहला मानदंड आय की दूरी है, जिसका भार 50% है, जो यह सुनिश्चित करता है कि कम आय वाले राज्यों को अधिक हस्तांतरण प्राप्त हो।
• जनसंख्या का आकार (व्यय संबंधी आवश्यकताएँ): दूसरा मानदंड जनसंख्या का आकार है, जो राज्यों की व्यय आवश्यकताओं को दर्शाता है।
  • वित्त आयोगों ने वर्तमान जरूरतों को दर्शाने के लिए, या तो 2011 की जनगणना की जनसंख्या का उपयोग किया है, या जनसंख्या नियंत्रण प्रयासों को पुरस्कृत करने के लिए 1971 की जनसंख्या का।
• जनसांख्यिकीय प्रदर्शन: तीसरा मानदंड जनसांख्यिकीय प्रदर्शन है, जो उन राज्यों को पुरस्कृत करता है जिन्होंने सफलतापूर्वक प्रजनन दर में कमी की है।
• कर प्रयास: चौथा मानदंड कर प्रयास है, जिसके तहत उन राज्यों को पुरस्कृत किया जाता है जो अपने स्वयं के कर राजस्व को प्रभावी ढंग से एकत्रित करते हैं, जिससे उत्तरदायी वित्तीय प्रबंधन को प्रोत्साहन प्राप्त होता है।

निष्कर्ष

संघीय निष्पक्षता और दीर्घकालिक स्थिरता की रक्षा के लिए, परिसीमन आयोग के गठन से पूर्व दक्षिणी राज्यों को ह्रासमान आनुपातिकता के सिद्धांत के आसपास आम सहमति निर्मित करनी चाहिए।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न प्रश्न. वित्त आयोग के हस्तांतरण और संसदीय परिसीमन में जनसंख्या के आकार को एक प्रमुख मानदंड के रूप में उपयोग करने के निहितार्थों का आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। जनसांख्यिकीय समानता को राजकोषीय निष्पक्षता और सहकारी संघवाद के सिद्धांतों के साथ संतुलित करने के लिए, संभावित समाधान सुझाइए। (15 अंक, 250 शब्द)

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