केंद्रीय बजट 2026-27 में जेंडर बजट आवंटन

जेंडर बजटिंग का विकास

• महिलाओं पर राष्ट्रीय बजट के प्रभाव का मूल्यांकन करने के लिए इसे पहली बार वर्ष 1984 में ऑस्ट्रेलिया में पेश किया गया था और इस दृष्टिकोण को कनाडा, दक्षिण अफ्रीका और फिलीपींस आदि सहित अन्य देशों द्वारा अपनाया गया था। 
• कार्रवाई के लिए संयुक्त राष्ट्र बीजिंग मंच: वर्ष 1995 में, इसने सरकारी बजट प्रक्रियाओं में लैंगिक परिप्रेक्ष्य को एकीकृत करने का आह्वान किया।
• संयुक्त राष्ट्र सतत् विकास लक्ष्य (SDG):  वर्ष 2015 में, इसने लैंगिक समानता (SDG 5) के लिए बजट आवंटन को ट्रैक करने के लिए पर्याप्त संसाधनों और उपकरणों की माँग की। 
• विकास के लिए अदीस अबाबा एक्शन एजेंडा:  वर्ष 2015 में, इसने लैंगिक समानता के लिए संसाधन आवंटन पर नजर रखने और जेंडर बजटिंग की क्षमता को मजबूत करने के महत्त्व को रेखांकित किया।
• वुमेन 20 (W20) (G20 का एक आधिकारिक जुड़ाव समूह):  वर्ष 2014 में ऑस्ट्रेलिया में स्थापित, और इसने आधिकारिक तौर पर वर्ष 2015 में तुर्की में परिचालन शुरू किया।
  • वर्ष 2020 में, इसने यह सुनिश्चित करने के लिए जेंडर बजटिंग में अधिक निवेश का आह्वान किया कि राजकोषीय नीतियाँ COVID-19 महामारी से उबरने में लैंगिक समानता को आगे बढ़ाएँ।
• सहस्राब्दी विकास लक्ष्य (MDG):  भारत सरकार जिन आठ MDG पर हस्ताक्षरकर्ता है, उनमें “लक्ष्य 3: लैंगिक समानता को बढ़ावा देना और महिलाओं को सशक्त बनाना” शामिल है।

भारत में जेंडर बजटिंग

• केंद्रीय महिला एवं बाल विकास मंत्रालय (MWCD) ने वर्ष 2004 में महिला सशक्तीकरण के लिए जेंडर बजटिंग को एक उपकरण के रूप में मान्यता दी। 
• वित्त मंत्रालय ने जनवरी 2005 तक सभी मंत्रालयों में जेंडर बजटिंग सेल की स्थापना अनिवार्य कर दी। 
  • जेंडर बजटिंग सेल पर चार्टर वर्ष 2007 में जारी किया गया था। 
• CEDAW अनुसमर्थन: भारत ने वर्ष 1993 में महिलाओं के विरुद्ध सभी प्रकार के भेदभाव के उन्मूलन पर कन्वेंशन (CEDAW) की पुष्टि की।
  • पहला जेंडर बजट स्टेटमेंट (GBS) 2005-06 के केंद्रीय बजट में प्रकाशित किया गया था। 
• विभिन्न हितधारक:  ऐसे कई अलग-अलग हितधारक हैं, जो जेंडर बजटिंग में शामिल हो सकते हैं।
• • केंद्रीय स्तर:  महिला एवं बाल विकास मंत्रालय (MWCD)।
  • राज्य स्तर:  महिला एवं बाल विकास, समाज कल्याण, वित्त और योजना विभाग।
  • जिला स्तर:  हब फॉर एंपॉवरमेंट ऑफ वूमेन (HEW) कम-से-कम एक लैंगिक विशेषज्ञ के साथ जेंडर बजटिंग का समन्वय करता है।
• भूमिका: जेंडर बजटिंग ढाँचे ने तथाकथित जेंडर-तटस्थ मंत्रालयों को भी महिलाओं के लिए नई योजनाएँ और कार्यक्रम तैयार करने में सहायता प्रदान की है।
  • विकासशील ढाँचा: पिछले दो दशकों में भारत का जेंडर बजट वक्तव्य एक व्यापक दस्तावेज़ के रूप में विकसित हुआ है, जो मदवार आवंटन और व्यय का विवरण स्पष्ट, सुव्यवस्थित और पूर्वानुमेय स्वरूप में प्रस्तुत करता है।

जेंडर बजटिंग का महत्त्व

• लैंगिक समानता को बढ़ावा: जेंडर बजटिंग यह सुनिश्चित करती है कि वित्तीय आवंटन लैंगिक असमानताओं को दूर करने पर केंद्रित हों, जिससे महिलाओं और पुरुषों के बीच समानता को बल मिलता है।
• सूचित नीतिगत निर्णय: जेंडर बजटिंग नीति-निर्माताओं को यह समझने में सहायता करती है कि नीतियों का महिलाओं पर क्या प्रभाव पड़ेगा, ताकि वित्तीय नियोजन में महिलाओं की चिंताओं को समुचित रूप से शामिल किया जा सके।
• संसाधनों का बेहतर उपयोग: एक सुदृढ़ जेंडर बजटिंग ढाँचा शिक्षा, स्वास्थ्य, रोजगार और सामाजिक सुरक्षा जैसे क्षेत्रों में लैंगिक अंतर को पाटने के लिए संसाधनों के सर्वोत्तम उपयोग को संभव बनाता है।
• कानूनी ढाँचे को सुदृढ़ करना: यह आपराधिक कानून संशोधन अधिनियम, 2013 तथा कार्यस्थल पर महिलाओं के यौन उत्पीड़न से संरक्षण अधिनियम, 2013 जैसे महिला-विशेष कानूनों के प्रभावी क्रियान्वयन हेतु आवश्यक वित्तीय समर्थन सुनिश्चित करता है।
• व्यापक सामाजिक प्रभाव: विभिन्न अध्ययनों से यह स्पष्ट हुआ है कि जेंडर बजटिंग से जेंडर-संवेदनशील कार्यक्रमों को बढ़ावा मिलता है, जिसका सकारात्मक प्रभाव आर्थिक विकास और सामाजिक प्रगति पर पड़ता है।
• जेंडर-तटस्थ बजटिंग की कमियों का समाधान: पारंपरिक बजटिंग अक्सर नीतियों के लैंगिक प्रभावों की अनदेखी करती है। जेंडर बजटिंग यह सुनिश्चित करती है कि सभी प्रमुख बजटीय आवंटनों में महिलाओं की विशिष्ट भूमिकाओं और आवश्यकताओं को ध्यान में रखा जाए।
• पारदर्शिता और जवाबदेही: जेंडर बजटिंग महिलाओं-केंद्रित योजनाओं में धन के आवंटन को अधिक पारदर्शी बनाती है और उनके क्रियान्वयन तथा प्रभाव के आकलन में जवाबदेही सुनिश्चित करती है।

भारत में जेंडर बजटिंग से जुड़ी चुनौतियाँ

रिकॉर्ड तोड़ आँकड़े एक ओर नीति के प्रति सुदृढ़ प्रतिबद्धता को दर्शाते हैं, वहीं इन नीतियों के प्रभावी क्रियान्वयन के मार्ग में अब भी कई संरचनात्मक चुनौतियाँ बनी हुई हैं: 

• संरचनात्मक और रिपोर्टिंग संबंधी खामियाँ: 5.01 लाख करोड़ रुपये का आवंटन एक महत्त्वपूर्ण उपलब्धि है, किंतु मौजूदा ढाँचा “परिवर्तनकारी” के बजाय अधिकतर “नाममात्र” लेखांकन पर आधारित है।
  • “लेखांकन अभ्यास” का जाल: बजट का एक बड़ा हिस्सा अब भी भाग–B में केंद्रित है (वे योजनाएँ, जिनमें 30–99 प्रतिशत लाभार्थी महिलाएँ होती हैं)।
    • आलोचनात्मक दृष्टिकोण: आलोचक तर्क देते हैं कि यह अक्सर तथ्य के बाद की रिपोर्टिंग का अभ्यास है जहाँ मंत्रालय स्पष्ट प्रतिशत (जैसे- 30% ‘महिला समर्थक’ टैग) लागू करते हैं, बिना किसी अनुभवजन्य प्रमाण के कि लाभ वास्तव में महिलाओं तक पहुँचते हैं।
  • क्षेत्रीय संकेंद्रण: जेंडर बजट का लगभग 90 प्रतिशत हिस्सा केवल पाँच–छह मंत्रालयों (जैसे- ग्रामीण विकास, स्वास्थ्य और शिक्षा) में केंद्रित है।
    • इसके परिणामस्वरूप बिजली, परिवहन और वाणिज्य जैसे तथाकथित ‘लैंगिक-तटस्थ’ क्षेत्रों में जवाबदेही बहुत सीमित रह जाती है, जबकि महिला सुरक्षा और आर्थिक गतिशीलता में उनकी भूमिका अत्यंत महत्त्वपूर्ण है।
  • भाग–B में प्रभाव का क्षरण: भाग–B के अंतर्गत महिलाओं की विशिष्ट आवश्यकताएँ अक्सर सामान्य घरेलू लाभों में समाहित हो जाती हैं, जिससे लक्षित और केंद्रित हस्तक्षेपों का अभाव बना रहता है।
• ‘हार्डवेयर बनाम सॉफ्टवेयर’ दुविधा: भौतिक परिसंपत्तियों के निर्माण (व्यय आवंटन) और उनकी वास्तविक कार्यात्मक उपयोगिता (परिणाम) सुनिश्चित करने के बीच एक गहरा अंतर बना हुआ है।
  • समन्वय का अभाव: आवास जैसी योजनाएँ भौतिक संरचना अर्थात् घर तो उपलब्ध कराती हैं, लेकिन यदि उसके साथ विश्वसनीय जल आपूर्ति या किफायती रसोई ईंधन जैसी सहायक सुविधाएँ उपलब्ध न हों, तो घरेलू श्रम का बोझ पुनः महिलाओं पर आ जाता है।
  • रखरखाव और पूर्णता का अंतर: जब अवसंरचना असफल रहती है या अधूरी होती है, तो महिलाओं को “समय की अल्पता” का सामना करना पड़ता है—उन्हें जल या ईंधन लाने में घंटों खर्च करने पड़ते हैं, जिससे वे औपचारिक कार्यबल में भागीदारी नहीं कर पातीं हैं।
• देखभाल अर्थव्यवस्था और शहरी उपेक्षा: वर्तमान नीतियाँ मुख्यतः ग्रामीण क्षेत्रों पर केंद्रित हैं, जिसके परिणामस्वरूप बढ़ती हुई शहरी महिला श्रमशक्ति की आवश्यकताएँ पर्याप्त रूप से पूरी नहीं हो पा रही हैं।
  • शहरी अवसंरचना का अभाव: अधिकांश प्रमुख सरकारी योजनाएँ ग्रामीण क्षेत्रों पर केंद्रित हैं। शहरी क्षेत्रों में किफायती शिशु देखभाल, सुरक्षित सार्वजनिक परिवहन तथा केवल महिलाओं के लिए आवास जैसी आवश्यक सुविधाओं हेतु विशिष्ट बजटीय प्रावधानों का अभाव है, जो शहरी महिलाओं की श्रम भागीदारी बढ़ाने के लिए अत्यंत आवश्यक हैं।
  • अपर्याप्त रूप से कार्यरत देखभाल सेवाएँ: पालना (शिशु देखभाल) योजना क्रियान्वयन की विफलता का एक प्रमुख उदाहरण है। स्वीकृत लगभग 14,600 केंद्रों में से केवल लगभग 3,000 केंद्र ही कार्यरत हैं, जिसका मुख्य कारण कर्मियों का कम पारिश्रमिक और कमजोर अवसंरचना है।
• डेटा की कमी और संस्थागत कमजोरी: सूक्ष्म और विस्तृत आँकड़ों के अभाव में जेंडर बजटिंग एक अप्रभावी वित्तीय उपकरण बनकर रह जाती है।
  • लाभार्थियों की अदृश्यता: प्रखंड स्तर पर वास्तविक समय के लैंगिक-विभाजित आँकड़ों की अनुपस्थिति के कारण जेंडर प्रभाव आकलन करना या यह मापना असंभव हो जाता है कि किसी महिला के दैनिक श्रम में वास्तव में कमी आई है अथवा नहीं।
  • कमजोर संस्थागत ढाँचा: मंत्रालयों के भीतर जेंडर बजटिंग प्रकोष्ठों में अक्सर तकनीकी विशेषज्ञता और समर्पित मानव संसाधन का अभाव होता है, जिसके कारण वे केवल खर्च की निगरानी तक सीमित रह जाते हैं और जीवन में आए वास्तविक परिवर्तनों को माप नहीं पाते हैं।
  • सुरक्षा से जुड़े वित्तपोषण में ठहराव: कार्य और सुरक्षा के बीच स्पष्ट संबंध होने के बावजूद, मिशन संबल (एकल सहायता केंद्र) जैसी प्रमुख सुरक्षा पहलों के बजट में केवल मामूली वृद्धि हुई है, जो बढ़ती जनसंख्या की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए अपर्याप्त है।

जेंडर बजटिंग को बढ़ावा देने हेतु भारत की पहलें सामर्थ्य ढाँचा – सार्वभौमिक कवरेज: जेंडर बजटिंग अब मिशन शक्ति के अंतर्गत ‘सामर्थ्य’ उप-योजना का एक क्रियाशील स्तंभ बन चुकी है। शत-प्रतिशत का लक्ष्य: इस योजना के माध्यम से सभी केंद्रीय और राज्य मंत्रालयों में, साथ ही शहरी एवं ग्रामीण स्थानीय निकायों (पंचायतों और नगरपालिकाओं) में जेंडर बजटिंग को सार्वभौमिक रूप से अपनाने का लक्ष्य निर्धारित किया गया है। वित्तीय सहायता: इस उद्देश्य की प्राप्ति हेतु महिला एवं बाल विकास मंत्रालय द्वारा विभागों और प्रशिक्षण संस्थानों को विशेष कार्यशालाओं तथा क्षमता-विकास कार्यक्रमों के आयोजन के लिए शत-प्रतिशत वित्तीय सहायता प्रदान की जाती है। डिजिटल रूपांतरण – ज्ञान केंद्र (2025): वर्ष 2025 के मध्य में प्रारंभ किया गया जेंडर बजटिंग ज्ञान केंद्र, जेंडर-संवेदनशील शासन के लिए भारत का प्रमुख डिजिटल भंडार के रूप में कार्य करता है। केंद्रीकृत बौद्धिक केंद्र: इसमें नीतिगत संक्षेप, लैंगिक-विभाजित आँकड़े तथा क्षेत्र-विशेष उपकरण उपलब्ध हैं, जो बजट की प्रारंभिक योजना चरण में नीति-निर्माताओं को जेंडर दृष्टिकोण अपनाने में सहायता करते हैं। मानकीकृत प्रशिक्षण: इस पोर्टल पर एक प्रशिक्षण मार्गदर्शिका भी उपलब्ध है, जो अधिकारियों को केवल व्यय आवंटन पर नजर रखने से आगे बढ़कर वास्तविक प्रभाव के आकलन तक पहुँचने के लिए चरणबद्ध और व्यावहारिक मार्गदर्शन प्रदान करती है। उप-राष्ट्रीय नेतृत्व – श्रेष्ठ प्रथाएँ जहाँ एक ओर केंद्र सरकार जेंडर बजटिंग का ढाँचा निर्धारित करती है, वहीं भारतीय राज्यों ने जेंडर बजटिंग को और अधिक गहराई देने के लिए विशिष्ट और नवोन्मेषी मॉडल विकसित किए हैं। ओडिशा (प्रारंभिक अंगीकार करने वाला राज्य): ओडिशा अग्रणी राज्यों में रहा है, जिसने वर्ष 2004–05 में महिला घटक योजना के माध्यम से जेंडर-संवेदनशील बजटिंग को अपनाया। महिला घटक योजना की विशेषता: इस योजना के अंतर्गत विभिन्न विभागों में बजट का एक निश्चित भाग स्पष्ट रूप से महिलाओं के कल्याण के लिए निर्धारित करना अनिवार्य किया गया, जिससे क्षेत्रवार उत्तरदायित्व और जवाबदेही सुनिश्चित हुई। कर्नाटक (लेखा परीक्षण में विशेषज्ञ): कर्नाटक ने बजट चक्र के अंतिम चरण में जवाबदेही पर विशेष ध्यान केंद्रित किया है। इसके लिए राज्य ने एक व्यापक जेंडर लेखा परीक्षण मार्गदर्शिका विकसित की है। यह उपकरण यह निगरानी करने में सहायक है कि आवंटित धन वास्तव में लक्षित लाभार्थियों तक पहुँचा या नहीं तथा उससे अपेक्षित सामाजिक परिवर्तन हुए या नहीं। केरल (स्थानीय शासन मॉडल): केरल स्थानीय बजटों में जेंडर दृष्टिकोण को सशक्त रूप से शामिल करने में अग्रणी रहा है। यहाँ पंचायत स्तर पर योजना निधि का एक महत्त्वपूर्ण हिस्सा विशेष रूप से महिला-नेतृत्व वाली परियोजनाओं के लिए आरक्षित किया जाता है।

आगे की राह 

• लेखा ढाँचे का परिष्करण: वर्तमान में “भाग–B” (जहाँ 30–99 प्रतिशत लाभार्थी महिलाएँ होती हैं) का वर्चस्व अक्सर अस्पष्ट और अनुमान-आधारित आकलनों की ओर ले जाता है।
  • भाग–B रिपोर्टिंग का मानकीकरण: सामान्य योजनाओं पर एक समान 30 प्रतिशत का अनुप्रयोग करने के बजाय, मंत्रालयों को वास्तविक लाभार्थी आँकड़ों के आधार पर अनुभवजन्य औचित्य प्रस्तुत करना अनिवार्य किया जाए।
  • भाग–A के विस्तार को प्रोत्साहन: मंत्रालयों को 100 प्रतिशत महिला-विशिष्ट उप-योजनाएँ (जिन्हें भाग–ए में स्थानांतरित किया जा सके) तैयार करने के लिए प्रेरित किया जाए, ताकि संसाधन सामान्य घरेलू आवश्यकताओं में समाहित न हो जाएँ।
  • अनिवार्य जेंडर प्रभाव आकलन: किसी विभाग के लिए भविष्य के बजटीय वृद्धि को उसकी मौजूदा जेंडर-चिह्नित योजनाओं के सफल जेंडर प्रभाव आकलन से जोड़ा जाए।
• शहरीकरण और देखभाल अंतर को पाटना: जैसे-जैसे भारत का शहरीकरण बढ़ रहा है, बजट को शहरी महिला श्रमिकों की विशिष्ट बाधाओं और सीमाओं के समर्थन की दिशा में पुनः उन्मुख किया जाना चाहिए।
  • शहरी अवसंरचना का ‘सॉफ्टवेयर’: अंतिम-मील संपर्क (ई-रिक्शा, बेहतर प्रकाश व्यवस्था) और श्रेणी-2 और श्रेणी-3 शहरों में शहरी कामकाजी महिलाओं के छात्रावासों के लिए धन उपलब्ध कराकर ‘सुरक्षित गतिशीलता’ पर ध्यान केंद्रित करना।
  • देखभाल अर्थव्यवस्था का पुनरोद्धार: देखभाल अर्थव्यवस्था को सुदृढ़ करने के लिए पालना योजना का विस्तार, कर्मियों के बेहतर पारिश्रमिक और शिशु देखभाल केंद्रों के सार्वजनिक अवसंरचना में एकीकरण के माध्यम से किया जाना चाहिए।
  • जेंडर-समावेशी शहरी नियोजन: यह अनिवार्य किया जाए कि शहरी नियोजन समितियों में कम-से-कम 30 प्रतिशत सदस्य महिलाएँ हों, ताकि नगरों की रूपरेखा में महिला सुरक्षा और सुगम्यता की आवश्यकताएँ प्रतिबिंबित हों।
• संस्थागत ढांचे को सुदृढ़ करना: जेंडर बजटिंग का “मस्तिष्क”—जेंडर बजटिंग सेल (GBCs)—केवल नामपट्टिका से नहीं, बल्कि वास्तविक क्षमता से सशक्त होना चाहिए।
  • GBCs का पेशेवरकरण: GBCs में अत्यधिक कार्यभार वाले सामान्य प्रशासकों के बजाय तकनीकी जेंडर विशेषज्ञों और अर्थशास्त्रियों की नियुक्ति की जाए।
  • रियल-टाइम डेटा एकीकरण: सखी डैशबोर्ड और अन्य डिजिटल टूल्स का उपयोग कर ब्लॉक स्तर पर लैंगिक-विभाजित डेटा एकत्र किया जाए। यह डेटा अगले वर्ष के बजट कॉल सर्कुलर को सूचित/आधारित करे।
  • परिणाम-आधारित निगरानी: व्यय को ट्रैक करने से आगे बढ़कर प्रभाव संकेतकों को ट्रैक करने की ओर संक्रमण किया जाए, जैसे कि:
    • अवैतनिक घरेलू श्रम में घंटों की बचत।
    • किसी विशिष्ट जिले में महिला श्रम बल की भागीदारी में वृद्धि।
    • वन स्टॉप सेंटर (OCS) पर प्रतीक्षा समय में कमी।
• नए क्षेत्रों में “जेंडर लेंस” का विस्तार: जेंडर बजटिंग को स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे “पारंपरिक” मंत्रालयों से आगे बढ़ना चाहिए।
  • “तटस्थ” क्षेत्रों को प्रस्तुत करना: बिजली, पेट्रोलियम और परिवहन जैसे मंत्रालयों को इस बात पर रिपोर्ट देनी चाहिए कि उनका बुनियादी ढाँचा (जैसे- स्ट्रीट लाइटिंग या LPG उपलब्धता) विशेष रूप से एक महिला की “समय की गरीबी” को कैसे कम करता है।
  • डिजिटल सुरक्षा कोष: AI-संचालित साइबर अपराध और उत्पीड़न से निपटने के लिए मिशन शक्ति के तहत एक समर्पित कोष की स्थापना करें, जो डिजिटल अर्थव्यवस्था में महिलाओं की भागीदारी में उभरती बाधाएँ हैं।

निष्कर्ष 

₹5.01 लाख करोड़ का आवंटन एक साहसिक मील का पत्थर है, फिर भी सफलता काल्पनिक परिव्यय से मूर्त परिणामों की ओर बढ़ने पर निर्भर करती है। जैसा कि डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने कहा, “मैं किसी समुदाय की प्रगति को महिलाओं द्वारा हासिल की गई प्रगति की डिग्री से मापता हूँ।” वास्तविक विकास के लिए शहरी-ग्रामीण विभाजन को पाटने और “समय की गरीबी” की संरचनात्मक बाधाओं को समाप्त करने की आवश्यकता है।

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