विधेयकों पर राष्ट्रपति की अनुमति एवं केरल सरकार

संदर्भ

हाल ही में केरल सरकार ने बिना कोई कारण बताए राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयकों पर सहमति रोकने के लिए राष्ट्रपति के विरुद्ध सर्वोच्च न्यायालय में याचिका दायर की है।

संबंधित तथ्य

• केरल सरकार द्वारा उठाई गई चिंताएँ: विधेयकों को लंबे और अनिश्चित काल तक रखने और बाद में उन्हें राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित करने के राज्यपाल के निर्णय के संबंध में।
• निम्नलिखित 4 विधेयकों पर सहमति रोक दी गई है: विश्वविद्यालय कानून (संशोधन) (2) विधेयक, 2021, केरल सहकारी समिति (संशोधन) विधेयक, 2022, विश्वविद्यालय कानून (संशोधन) विधेयक, 2022 और विश्वविद्यालय कानून (संशोधन) (3) विधेयक, 2022.
• याचिका में केंद्रीय गृह सचिव, राष्ट्रपति के सचिव, केरल के राज्यपाल और राज्यपाल के अतिरिक्त मुख्य सचिव को प्रतिवादी के रूप में सूचीबद्ध किया गया है।
• हालिया घटनाक्रम: वर्ष 2023 में, केरल सरकार ने विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों को मंजूरी देने में देरी के संबंध में अवगत कराते हुए राज्यपाल के खिलाफ  सर्वोच्च न्यायालय में याचिका दायर की।
  • उस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने पंजाब सरकार द्वारा दायर एक ऐसे ही मामले के अनुसार अपना निर्णय सुनाया था, जिसमें शीर्ष अदालत ने कहा था कि “राज्यपाल कानून बनाने की सामान्य प्रक्रिया को विफल नहीं कर सकते”।

केरल सरकार द्वारा उद्धृत तर्क

• संघीय ढाँचे के संबंध में राज्य का तर्क: राज्य का तर्क है कि 11 से 24 महीने पहले राज्य विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों पर राष्ट्रपति को अनुमति रोकने की सलाह देने वाली केंद्र सरकार की कार्रवाई, जो राज्य सरकार के अधिकार क्षेत्र में आती है,  संविधान की संरचना और संघीय ढाँचे को कमजोर और बाधित करती है।
• राज्य के संवैधानिक डोमेन पर अतिक्रमण: यह कार्रवाई संविधान के तहत राज्य को विशेष रूप से आवंटित डोमेन में अतिक्रमण का प्रतिनिधित्व करती है, जैसा कि राज्य द्वारा दावा किया गया है।
• राष्ट्रपति के अधिनियम द्वारा संवैधानिक उल्लंघन: राज्य ने आगे तर्क दिया कि बिना कोई तर्क दिए चार विधेयकों पर सहमति को रोकने का राष्ट्रपति का कार्य अत्यधिक मनमाना था और संविधान के अनुच्छेद-14, 200 और 201 का सीधा उल्लंघन था।
• राज्यपाल के कार्यों पर सवाल: राज्य ने राज्यपाल के कार्यों की प्रामाणिकता पर सवाल उठाया और कहा कि उन्होंने अच्छे विश्वास के साथ कार्य नहीं किया। इसलिए राज्य का तर्क है कि विधेयकों को राष्ट्रपति को भेजा जाना असंवैधानिक माना जाना चाहिए।

केरल सरकार के कदम का महत्त्व: 

• राष्ट्रपति के निर्णय की न्यायिक समीक्षा के मार्ग खुलेंगे: केरल सरकार की अपरंपरागत कार्रवाई भारत के राष्ट्रपति के निर्णयों की न्यायिक समीक्षा की सीमा पर संवैधानिक चर्चा को प्रेरित करेगी।
• राज्यपाल के रेफरल के विरुद्ध तर्क: राज्यपाल को विधेयकों को राष्ट्रपति के पास नहीं भेजना चाहिए था, क्योंकि उनके विषय संविधान की राज्य सूची के अंतर्गत थे, जहाँ राज्य के पास विधायी शक्तियाँ हैं। चूँकि कोई भी विधेयक किसी भी केंद्रीय कानून के साथ विरोधाभासी नहीं है।

राज्य विधेयक और राज्यपाल की शक्तियाँ

• साधारण विधेयक: भारतीय संविधान के अनुच्छेद-200 में राज्य के विधेयक को राज्यपाल की सहमति के लिए प्रस्तुत करने की प्रक्रिया शामिल है।
• वह इन पर निम्नलिखित प्रक्रिया अपना सकता है:
  • विधेयक पर अपनी सहमति देना, फिर विधेयक एक अधिनियम बन जाता है।
  • विधेयक पर अपनी सहमति रोक लेने पर विधेयक समाप्त हो जाता है और अधिनियम नहीं बन पाता।
  • विधेयक को सदन या सदनों को पुनर्विचार हेतु लौटाना।
  • विधेयक को राष्ट्रपति के विचार हेतु सुरक्षित रखना।
• यदि विधेयक सदन या सदनों द्वारा संशोधनों के साथ या बिना संशोधनों के दोबारा पारित किया जाता है और राज्यपाल को उनकी सहमति के लिए प्रस्तुत किया जाता है, तो राज्यपाल को विधेयक पर अपनी सहमति देनी होगी। इस प्रकार, राज्यपाल को केवल ‘निलंबित वीटो’ का लाभ प्राप्त है। वह विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रख सकता है।

राज्य के विधेयक और राष्ट्रपति की शक्तियाँ:

जब कोई साधारण विधेयक राज्यपाल द्वारा राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रखा जाता है,

• राष्ट्रपति के पास तीन विकल्प हैं:
  • वह विधेयक पर अपनी सहमति दे सकता है; तब विधेयक एक अधिनियम बन जाता है।
  • वह विधेयक पर अपनी सहमति रोक सकता है, तब विधेयक समाप्त हो जाता है और अधिनियम नहीं बनता है।
  • वह सदन या राज्य विधायिका के सदनों के पुनर्विचार के लिए विधेयक को राज्यपाल को लौटा सकता है।
    • यदि विधेयक सदन या सदनों द्वारा संशोधनों के साथ या बिना संशोधनों के दोबारा पारित कर दिया जाता है और राष्ट्रपति के पास उनकी सहमति के लिए प्रस्तुत किया जाता है, तो राष्ट्रपति विधेयक पर अपनी सहमति देने के लिए बाध्य नहीं हैं।
    • वह ऐसे विधेयक पर अपनी सहमति दे सकता है या अपनी सहमति रोक सकता है।

जब कोई धन विधेयक राज्यपाल द्वारा राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रखा जाता है,

• राष्ट्रपति के पास दो विकल्प हैं:
  • वह विधेयक पर अपनी सहमति दे सकता है, फिर विधेयक एक अधिनियम बन जाता है।
  • वह विधेयक पर अपनी सहमति रोक सकता है, तब विधेयक समाप्त हो जाता है और अधिनियम नहीं बनता है। इस प्रकार, राष्ट्रपति राज्य विधायिका (संसद के मामले में) पर पुनर्विचार के लिए धन विधेयक वापस नहीं कर सकता है।
• राज्यपाल द्वारा राष्ट्रपति की सहमति के लिए विधेयकों को आरक्षित करने की शर्तें:
  • संविधान के अनुसार एक स्थिति में ऐसा आरक्षण अनिवार्य है, 
    • जहाँ राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयक राज्य उच्च न्यायालय की स्थिति को खतरे में डालता है।
  • यदि विधेयक निम्नलिखित प्रकृति का हो तो राज्यपाल उसे आरक्षित भी कर सकता है:
    • संविधान के प्रावधानों के विरुद्ध
    • राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों के विरुद्ध
    • देश के व्यापक हित के विरुद्ध
    • गंभीर राष्ट्रीय महत्त्व का
    • संविधान के अनुच्छेद-31A के तहत संपत्ति के अनिवार्य अधिग्रहण से निपटना।

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