भारतीय प्रशासनिक सेवाओं में पार्श्व प्रविष्टियाँ

संदर्भ:

नीति आयोग ने अपने तीन-वर्षीय एक्शन एजेंडा में और शासन पर सचिवों के क्षेत्रीय समूह (GOS) ने फरवरी 2017 में प्रस्तुत अपनी रिपोर्ट में लेटरल एंट्री (Lateral entry) को शामिल करने की सिफारिश की।

लेटरल एंट्री के बारे में:

• लेटरल एंट्री: यह पारंपरिक भर्ती प्रक्रिया से इतर किसी विषय विशेष में योग्यता रखने वाले व्यक्तियों को प्रशासन में नियुक्त/शामिल करने को संदर्भित करता है।
  • अनुबंध के आधार पर “लेटरल एंट्री” कार्यक्रम के तहत विभिन्न केंद्रीय मंत्रियों के वरिष्ठ और मध्य स्तर के पदों पर नियुक्ति के लिए निजी क्षेत्र और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के उम्मीदवार।
  • उदाहरण के लिए, अंबर दुबे 2019 में नागरिक उड्डयन मंत्रालय में सचिव के रूप में लेटरल एंट्री के माध्यम से शामिल किए गए थे।
• प्रक्रिया: कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग (DOP&T) के अनुरोध पर, यूपीएससी तीन वर्षों की अवधि  (प्रदर्शन के आधार पर इसे पाँच वर्ष तक बढ़ाया जा सकता है) के लिए अनुबंध के आधार पर विभिन्न मंत्रालयों/विभागों में वरिष्ठ और मध्य स्तर के पदों पर सरकार में शामिल होने के इच्छुक भारतीय नागरिकों से भर्ती आवेदन आमंत्रित कराता है।
  • सरकार द्वारा जारी अधिसूचना में व्यापक विवरण और नौकरी विवरण का उल्लेख किया गया होता है।
• उद्देश्य: यह विशिष्ट क्षेत्रों में विशिष्ट कौशल, विशेषज्ञता और अनुभव वाले व्यक्तियों को उच्च स्तर पर नौकरशाही में शामिल होने की अनुमति देता है।
  • विभिन्न पृष्ठभूमियों से पेशेवरों को लाकर, लेटरल एंट्री का मूल उद्देश्य प्रशासनिक प्रणाली में नए दृष्टिकोण, नवीन विचारों और विशेष विशेषज्ञता को शामिल करना है।

लेटरल एंट्री का विचार:

• छठा केंद्रीय वेतन आयोग: प्रदर्शन अनुबंधों के साथ सरकार के भीतर और बाहर से सर्वोत्तम संभव प्रतिभा की उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए सरकार में उच्च पदों पर लेटरल एंट्री की सिफारिश की गई है।
• दूसरा प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC): केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर लेटरल एंट्री के लिए एक संस्थागत, पारदर्शी प्रक्रिया की सिफारिश की गई है।
  • सुरिंदर नाथ समिति और होता समिति ने भी 2003 और 2004 में इस विचार का समर्थन किया।

भारतीय प्रशासनिक सेवाओं में लेटरल एंट्री की आवश्यकता

• अधिक लचीला स्टील फ्रेम: सरदार पटेल ने नौकरशाही संरचना को भारत के स्टील फ्रेम के रूप में प्रतिष्ठित किया, हालाँकि अक्षमता और भ्रष्टाचार ने भारत की नौकरशाही को कमजोर कर दिया है जिसे लोगों के प्रति अधिक कुशल और जवाबदेह बनाने की आवश्यकता है।
  • विभिन्न पृष्ठभूमियों से प्रतिभाओं को लाने से संभावित रूप से सरकारी विभागों की दक्षता और प्रदर्शन में वृद्धि हो सकती है, अन्य क्षेत्रों से सर्वोत्तम प्रथाओं और प्रबंधन रणनीतियों को पेश किया जा सकता है।
• नवाचार: बाद में भर्ती किए गए लोग निजी क्षेत्र, गैर सरकारी संगठनों या अन्य संगठनों से अनुभव ले सकते हैं, जो प्रशासनिक प्रक्रियाओं और शासन के सुधार में सहायता कर सकते हैं।
  • उदाहरण के लिए, नंदन नीलेकणि के अभिनव दृष्टिकोण के तहत, आधार दुनिया की सबसे बड़ी बायोमेट्रिक आईडी प्रणाली बन गई।
• विशिष्ट कौशल और विशेषज्ञता: सिविल सेवाओं के लिए पारंपरिक भर्ती प्रक्रिया मुख्य रूप से सामान्य ज्ञान पर केंद्रित है।
  • लेटरल एंट्री सरकार को विशेष कौशल और विशेषज्ञता वाले व्यक्तियों को लाने की अनुमति देती है, खासकर प्रौद्योगिकी, प्रबंधन, वित्त और अन्य क्षेत्रों में जहाँ सरकार के पास विशेषज्ञता की कमी की संभावना है।
  • उदाहरण के लिए, मनमोहन सिंह, विजय केलकर और बिमल जालान जैसे अर्थशास्त्रियों की नियुक्तियाँ पार्श्व प्रकृति की थीं।
• केंद्र में नौकरशाहों की कमी: लेटरल एंट्री निजी क्षेत्र से विशेषज्ञों की भर्ती करके आईएएस के ऊपरी रैंक पर प्रतिभा की कमी को पूरा कर सकती है।
• • कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग (DoPT) ने 2023-24 अनुदान माँगों की रिपोर्ट में उल्लेख किया है कि 1,469 अधिकारियों की आवश्यक संख्या के मुकाबले केवल 442 आईएएस अधिकारी केंद्र के साथ काम कर रहे हैं।
• सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के मध्य अंतर को पाटना: ‘पार्श्व निकास (Lateral exits)’ के विचार ने प्रगति की है, जिसमें सीमित अवधि के लिए सभी प्रकार के सिविल सेवकों का निजी क्षेत्र में रिवर्स माइग्रेशन शामिल है।
  • उदाहरण के लिए, रेल मंत्री अश्विनी वैष्णव, जो एक सिविल सेवक से व्यवसायी और फिर राजनेता बने, ने सिविल सेवा छोड़ने के बाद जनरल इलेक्ट्रिक (JE) और सीमेंस सहित बहुराष्ट्रीय निगमों में वरिष्ठ प्रबंधन पद संभाला।

लेटरल एंट्री से जुड़ी चुनौतियाँ

• कार्यकाल: केंद्र सरकार ने संयुक्त सचिवों का कार्यकाल तीन वर्ष निर्धारित किया है। नए लोगों के लिए जटिल शासन प्रणालियों से अच्छी तरह परिचित होने और सार्थक योगदान देने में सक्षम होने के लिए यह पर्याप्त समय नहीं है।
• वस्तुनिष्ठता और तटस्थता बनाए रखना: विभिन्न पृष्ठभूमि और उद्योगों से व्यक्तियों को लाते समय निष्पक्षता और तटस्थता बनाए रखना चुनौतीपूर्ण हो सकता है।
  • हितों, वफादारी और निष्पक्षता के टकराव के बारे में समस्याएँ हो सकती हैं, खासकर यदि लेटरल भर्तियों (Lateral recruits) का निजी कंपनियों या हित समूहों के साथ संबंध रहा हो।
• स्थायी अधिकारियों के मनोबल में कमी आ सकती है: समय के साथ पार्श्व प्रवेशकों (Lateral recruits) में वृद्धि के साथ, राजनीतिक नेतृत्व एक ‘विभाजन’ पैदा कर सकता है जो स्थायी अधिकारियों के मनोबल में कमी ला सकता है।
• योग्यता-आधारित भर्ती की संभावित कमज़ोरी: पार्श्व प्रविष्टियों की शुरूआत योग्यता-आधारित भर्ती प्रणाली को कमज़ोर कर सकती है जो सिविल सेवाओं की नींव रही है।
• पारदर्शिता: यदि इसे पारदर्शी तरीके से क्रियान्वित नहीं किया गया, तो इससे चयन प्रक्रिया में पक्षपात या भाई-भतीजावाद की धारणा पैदा हो सकती है।
• बाहरी व्यक्ति: पारंपरिक नौकरशाह पदानुक्रम, शक्ति की गतिशीलता और मौजूदा प्रशासनिक ढाँचे में संभावित व्यवधान के बारे में चिंताओं के कारण पार्श्व प्रवेशकों (Lateral entrants) को शामिल करने का विरोध कर सकते हैं।
  • एक पार्श्व प्रवेशकर्ता के अनुसार, नौकरशाही लेटरल भारतियों के प्रति शत्रुतापूर्ण है और उनके साथ बाहरी लोगों जैसा व्यवहार किया जाता है।
• वरिष्ठ पदों के लिए अनुभव की आवश्यकता: स्थायी प्रणाली में, आईएएस अधिकारियों को 17 साल की सेवा के बाद संयुक्त सचिव स्तर पर पदोन्नत किया जाता है, जिसमें संयुक्त सचिव की औसत आयु लगभग 45 वर्ष होती है और यदि समान अनुभव की आवश्यकता होती है, तो वे दस साल तक उस स्तर पर बने रहते हैं। 

आगे की राह 

• दुरुपयोग: विशेषज्ञों की भर्ती के नाम पर राजनीतिक रूप से प्रेरित व्यक्तियों की भर्ती द्वारा इस प्रणाली के संभावित दुरुपयोग को कम करने के लिए सुधारों की आवश्यकता है।
  • उदाहरण के लिए, यूपीएससी जैसी संवैधानिक संस्था को भर्ती प्रक्रिया संचालित करने और नौकरी की आवश्यकताओं को अच्छी तरह से परिभाषित करने का अधिकार देने की आवश्यकता है।
• पारदर्शी चयन प्रक्रिया: लेटरल एंट्रिस के लिए पारदर्शी और योग्यता-आधारित चयन प्रक्रिया को सुनिश्चित किया जाना चाहिए। पक्षपात या पूर्वाग्रह की धारणाओं से बचने के लिए निष्पक्ष और निष्पक्ष मूल्यांकन बनाए रखते समय इस प्रक्रिया में आवश्यक विशेषज्ञता, अनुभव और कौशल पर जोर दिया जाना चाहिए।
• यूनाइटेड किंगडम (यूके): यूके में, सिविल सर्विस फास्ट स्ट्रीम कार्यक्रम विशेष कौशल और विशेषज्ञता के आधार पर विभिन्न स्तरों पर सिविल सेवा में सीधी भर्ती की अनुमति देता है।
• क्रमिक एकीकरण: नौकरशाही में लेटरल एंट्रीज़ को एकीकृत करने के लिए चरणबद्ध दृष्टिकोण को लागू किए जाने की आवश्यकता है।
• स्पष्ट अपेक्षाएं और भूमिका परिभाषा: भूमिकाओं, जिम्मेदारियों और अपेक्षाओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने और उनके योगदान को मापने और उन्हें संगठनात्मक लक्ष्यों के साथ संरेखित करने के लिए विशिष्ट प्रदर्शन संकेतक और उद्देश्य स्थापित किए जाने की आवश्यकता है।

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