जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से मुक्त होने का अधिकार: उच्चतम न्यायालय

संदर्भ

हाल ही में भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने ऐतिहासिक रूप से कहा कि लोगों को भारतीय संविधान के अनुच्छेद-14 और अनुच्छेद-21 द्वारा मान्यता प्राप्त जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से मुक्त होने का अधिकार है।

संबंधित तथ्य 

• उच्चतम न्यायालय ने IUCN रेड लिस्ट में दो गंभीर रूप से लुप्तप्राय पक्षी प्रजातियों [ग्रेट इंडियन बस्टर्ड (Great Indian Bustard) और लेसर फ्लोरिकन (Lesser Florican)] की सुरक्षा के संबंध में एम.के. रंजीत सिंह और अन्य बनाम भारत संघ तथा अन्य नामक एक मामले में अपना फैसला सुनाया।
  • दोनों वन्य जीवन (संरक्षण) अधिनियम, 1972 [Wild Life (Protection) Act, 1972] की अनुसूची I के भाग III के तहत सूचीबद्ध अनुसूचित प्रजातियाँ हैं। 

फैसले की पृष्ठभूमि और विकास

• याचिका: ग्रेट इंडियन बस्टर्ड (GIB) (आर्डियोटिस नाइग्रिसेप्स-Ardeotis Nigriceps) की रक्षा के लिए वन्यजीव कार्यकर्ता एम. के. रंजीत सिंह और अन्य की लंबे समय से लंबित याचिका पर यह फैसला आया।
• पिछला निर्णय: अप्रैल 2021 में, न्यायालय ने ओवरहेड ट्रांसमिशन लाइनों की स्थापना पर प्रतिबंध लगा दिया।
• विशेषज्ञ समिति की स्थापना: मामले-दर-मामले आधार पर भूमिगत हाई-वोल्टेज लाइनें बिछाने का मूल्यांकन करने के लिए एक समिति नियुक्त की गई थी।
• विद्युत लाइनों पर: सभी कम वोल्टेज वाली विद्युत लाइनों को भविष्य में GIB के ‘प्राथमिकता’ और ‘संभावित’ आवासों में भूमिगत बिछाने का निर्देश दिया गया था।
  • मौजूदा बिजली लाइनों के लिए, बर्ड डायवर्टर स्थापित किए जाने थे, जो ओवरहेड विद्युत लाइनों को भूमिगत विद्युत लाइनों में बदलने के लिए लंबित थे।
• केंद्र सरकार की स्थिति: चूँकि भारत के प्रमुख सौर और पवन ऊर्जा उत्पादक प्रतिष्ठान राजस्थान और गुजरात क्षेत्र में हैं, केंद्र ने दावा किया कि न्यायालय के निर्देश नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों पर निर्भरता बढ़ाकर कार्बन फुटप्रिंट को कम करने के लिए भारत की वैश्विक प्रतिबद्धताओं को नुकसान पहुँचाएँगे।
• उच्चतम न्यायालय की कार्रवाई: न्यायालय ने पहले के उस आदेश को वापस ले लिया जिसमें दोनों राज्यों में 80,000 वर्ग किलोमीटर से अधिक क्षेत्र में ओवरहेड ट्रांसमिशन लाइनों को भूमिगत करने की आवश्यकता थी।
• हालिया निर्णय: अप्रैल 2024 में, न्यायालय ने भारतीय वन्यजीव संस्थान की कई रिपोर्टों पर भरोसा किया, जिसमें 13,663 वर्ग किमी. को ‘प्राथमिकता क्षेत्र’ (Priority Area) के रूप में पहचाना गया; 80,680 वर्ग किमी. ‘संभावित क्षेत्रों’ (Potential Areas) के रूप में; और 6,654 वर्ग किमी. GIB के लिए ‘अतिरिक्त महत्त्वपूर्ण क्षेत्र’ (Additional Important Areas) के रूप में।
• एक विशेषज्ञ समिति का गठन: पीठ ने एक विशेषज्ञ समिति का गठन किया,  जिसमें स्वतंत्र विशेषज्ञ, राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड के सदस्य, बिजली कंपनियों के प्रतिनिधि और पर्यावरण तथा वन विभाग एवं नवीन एवं नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय (MNRE) के पूर्व व सेवारत नौकरशाह शामिल थे। 
• उद्देश्य: समिति का गठन दो उद्देश्यों (पक्षी संरक्षण और भारत के सतत विकास लक्ष्यों) को संतुलित करने के तरीके सुझाने के लिए किया गया है।
  • समिति की पहली रिपोर्ट 31 जुलाई तक आने की उम्मीद है।

पर्यावरणीय न्यायशास्त्र (Environmental Jurisprudence) के लिए निर्णय के निहितार्थ

• पर्यावरण और जलवायु न्याय को मजबूत करना: यह निर्णय विभिन्न समुदायों पर जलवायु परिवर्तन के कई प्रभावों को उजागर करके पर्यावरण एवं जलवायु न्याय को मजबूत करने पर ध्यान केंद्रित करता है।
• अनुच्छेद-14 और अनुच्छेद-21 का विस्तार: स्वच्छ पर्यावरण के अधिकार को शामिल करने के लिए शीर्ष न्यायालय द्वारा इनका विस्तार किया गया है।
  • यह निर्णय न केवल पर्यावरण प्रदूषण पर अंकुश लगाता है, बल्कि हमारी अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं को ध्यान में रखते हुए पर्यावरण और जलवायु न्याय के मुद्दों को सक्रिय रूप से रेखांकित करता है।
• कानूनी मिसाल की स्थापना: विशेषज्ञों के अनुसार, निर्णय एक महत्त्वपूर्ण कानूनी मिसाल कायम करेगा, और पर्यावरणीय मामलों पर व्यापक सार्वजनिक चर्चा को प्रभावित करेगा, और भविष्य की सरकारी नीतियों को आकार देने की क्षमता रखता है।

जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से मुक्त होने के अधिकार की आवश्यकता

• बढ़ती कमजोरियाँ: जलवायु परिवर्तन के प्रति भारत में संवेदनशीलता के समक्ष चुनौतियाँ उत्पन्न हो रही हैं।
  • बाढ़ अधिक बार और तीव्र हो गई है।
  • वर्षा का पैटर्न बदल रहा है।
  • हीटवेव गंभीर स्वास्थ्य जोखिम पैदा करती हैं।
    • IPCC रिपोर्ट सहित कई अध्ययनों ने चेतावनी दी है कि वैश्विक तापन आने वाले वर्षों में भारतीयों की बढ़ती संख्या को खतरे में डाल देगा।
• समुदायों और संस्कृति पर गंभीर प्रभाव: अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह में आदिवासी जैसे स्वदेशी समुदाय प्रकृति पर निर्भर हैं और स्वदेशी समुदायों का प्रकृति के साथ, जो संबंध है वह उनकी संस्कृति या धर्म से जुड़ा हो सकता है।
  • भूमि और जंगलों के विनाश या उनके घरों से उनके विस्थापन के परिणामस्वरूप उनकी अनूठी संस्कृति का स्थायी नुकसान हो सकता है।
  • इन तरीकों से भी, जलवायु परिवर्तन समानता के अधिकार (अनुच्छेद-14) की संवैधानिक गारंटी को प्रभावित कर सकता है।
• असमानता गहराने का जोखिम: यदि जलवायु परिवर्तन और पर्यावरणीय गिरावट के कारण किसी विशेष क्षेत्र में भोजन और जल की तीव्र कमी हो जाती है, तो गरीब समुदायों को अमीरों की तुलना में अधिक नुकसान होगा।
  • वंचित समुदायों की जलवायु परिवर्तन के अनुकूल ढलने या इसके प्रभावों से निपटने में असमर्थता जीवन के अधिकार (अनुच्छेद-21) के साथ-साथ समानता के अधिकार (अनुच्छेद-14) का उल्लंघन करती है।
• कोई प्राथमिकता नहीं: फिर भी, ग्लेशियरों के घटने, भूस्खलन, समुद्र के स्तर में वृद्धि, खराब हवा और हरित आवरण की हानि के कारण होने वाली हानि शायद ही चुनावी वर्ष में भी देश के राजनीतिक वर्ग के लिए कोई मुद्दा है।
  • पारिस्थितिकी, कुल मिलाकर, केवल शिक्षाविदों, नागरिक समाज समूहों और कार्यकर्ताओं की चिंता बनी हुई है।
• कार्यकारी कार्रवाई का अभाव: सरकारों ने हमेशा उच्चतम न्यायालय के फैसलों को उचित सम्मान नहीं दिया है, जो पारिस्थितिकी और मानव गरिमा के बीच संबंधों को रेखांकित करते हैं।
  • दिल्ली का निरंतर वायु प्रदूषण न्यायशास्त्र और नीति के बीच अंतराल का एक उत्कृष्ट उदाहरण है।
• विकास के लिए एक प्रश्न और खतरा: वायु और जल की गुणवत्ता जैसे पर्यावरणीय मुद्दों पर तभी ध्यान दिया जाता है, जब वे आपातकालीन स्थिति बन जाते हैं। लेकिन ऐसी स्थिति में जलवायु परिवर्तन का मुद्दा गंभीर हो जाएगा।
  • ये घटनाएँ देश के विकासात्मक कार्यों पर सवाल उठाती हैं, जो हमेशा पारिस्थितिकी चिंताओं के प्रति संवेदनशील नहीं रहे हैं।
• कानूनी ढाँचे का अभाव: कुल मिलाकर, भारत के कानूनी ढाँचे में एक भी व्यापक जलवायु परिवर्तन कानून का अभाव है।
  • ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के प्रभाव को कम करने के लिए भारत की अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं पर जोर देते हुए, शीर्ष अदालत ने यह भी कहा कि जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों को संबोधित करने के लिए कई नियमों और नीतियों के बावजूद, जलवायु परिवर्तन तथा संबंधित चिंताओं से संबंधित कोई भी कानून नहीं था।
  • हालाँकि, ऐसे कानून की अनुपस्थिति का मतलब यह नहीं है कि भारतीयों के पास ‘जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों के खिलाफ अधिकार’ नहीं है।

जलवायु परिवर्तन के विरुद्ध मानवाधिकारों की रक्षा के लिए किए गए उपाय राष्ट्रीय स्तर पर जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना (NAPCC) का कार्यान्वयन: इसमें जलवायु परिवर्तन शमन और अनुकूलन को लक्षित करने वाले विभिन्न मिशन शामिल हैं। नवीकरणीय ऊर्जा पहल पर ध्यान देना: जैसे राष्ट्रीय सौर मिशन और स्वच्छ ऊर्जा स्रोतों को बढ़ावा देना। जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) और पेरिस समझौते के तहत अपनी अंतरराष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन प्रतिबद्धताओं के हिस्से के रूप में, भारत ने गैर-जीवाश्म-आधारित बिजली क्षमता को बढ़ाने के लिए प्रतिबद्धता जताई है। सतत कृषि पद्धतियाँ: इसका ध्यान जलवायु परिवर्तन प्रभावों के प्रति लचीलापन बढ़ाने पर है। वनीकरण और पुनर्स्थापन कार्यक्रम: वनों की कटाई से निपटने और कार्बन पृथक्करण को बढ़ाने के लिए वनीकरण तथा पुनर्वनीकरण कार्यक्रमों के कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित किया गया है। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर संयुक्त राष्ट्र: संयुक्त राष्ट्र ने वर्ष 2022 में एक प्रस्ताव के माध्यम से स्वच्छ, स्वस्थ वातावरण तक पहुँच को एक सार्वभौमिक मानव अधिकार घोषित किया। जलवायु वित्त के लिए रूपरेखा: जैसे कि विकासशील देशों को उनके जलवायु परिवर्तन अनुकूलन और शमन प्रयासों में समर्थन देने के लिए हरित जलवायु कोष। जलवायु-लचीला बुनियादी ढाँचा: चरम मौसम की घटनाओं और समुद्र-स्तर में वृद्धि के प्रति लचीलापन बढ़ाने के लिए। क्षमता-निर्माण पहल के लिए समर्थन: कमजोर समुदायों की जलवायु परिवर्तन प्रभावों के अनुकूल होने की क्षमता को बढ़ाना। संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम की सिफारिशें अंतरराष्ट्रीय सहयोग: पेरिस समझौते में जलवायु परिवर्तन और मानवाधिकारों के बीच संबंध को पहचानना। जलवायु निधि से संबंधित सुरक्षा उपाय पूरी तरह से मानवाधिकारों पर आधारित हों। विकासशील देशों को वित्तीय सहायता बढ़ाएँ। जलवायु परिवर्तन कानूनों सहित घरेलू कानूनी ढाँचे में मानवाधिकार मानदंडों को शामिल करना। सहयोगात्मक दृष्टिकोण: स्थानीय सरकारों को व्यापार और मानवाधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र के मार्गदर्शक सिद्धांतों के अनुरूप निजी हितधारकों के साथ मिलकर ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को कम करना चाहिए।

भारत में जलवायु परिवर्तन और मानवाधिकार

• स्वास्थ्य का अधिकार: अनुच्छेद-21 और अनुच्छेद-14 स्वच्छ पर्यावरण के अधिकार और जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों के खिलाफ अधिकार के महत्त्वपूर्ण स्रोत हैं।
  • स्वच्छ पर्यावरण के बिना, जो स्थिर हो और जलवायु परिवर्तन के प्रभावों से प्रभावित न हो, जीवन का अधिकार पूरी तरह से साकार नहीं होता है।
    • अनुच्छेद-21 जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार को मान्यता देता है और स्वास्थ्य का अधिकार इसका महत्त्वपूर्ण हिस्सा है।
    • अनुच्छेद-14 इंगित करता है कि सभी व्यक्तियों को कानून के समक्ष समानता और कानूनों का समान संरक्षण प्राप्त होगा।
• अनुच्छेद-48A: इसमें कहा गया है कि राज्य पर्यावरण की रक्षा और सुधार करने तथा देश के जंगलों एवं वन्यजीवों की सुरक्षा करने का प्रयास करेगा। इसे 42वें संशोधन, 1976 द्वारा जोड़ा गया था और यह राज्य पर पर्यावरण तथा वन्य जीवन की रक्षा करने का दायित्व डालता है।
• अनुच्छेद 51-A (g): इसमें कहा गया है कि जंगलों, झीलों, नदियों और वन्यजीवों सहित प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा और सुधार करना तथा जीवित प्राणियों के प्रति दया रखना भारत के प्रत्येक नागरिक का कर्तव्य होगा।
• जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से मुक्त होने का अधिकार: वायु प्रदूषण, वेक्टर जनित बीमारियों में बदलाव, बढ़ते तापमान, सूखा, फसल की विफलता के कारण खाद्य आपूर्ति में कमी, तूफान और बाढ़ जैसे विभिन्न कारकों के कारण स्वास्थ्य का अधिकार प्रभावित होता है। 
  • अत: जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से मुक्त होने का अधिकार वांछनीय है।
• न्यायिक हस्तक्षेप
  • एम सी मेहता बनाम भारत संघ (1987): उच्चतम न्यायालय ने प्रदूषण मुक्त वातावरण में रहने के अधिकार को जीवन के अधिकार का एक हिस्सा माना।
  • तब से, उच्चतम न्यायालय के कई फैसलों ने रेखांकित किया है कि लोगों को प्रदूषित हवा में साँस लेने, साफ पानी पीने और स्वस्थ जीवन जीने का अधिकार है।

अनुच्छेद-21 के दायरे की पूर्व व्याख्या और विस्तार अधिकारों का मर्म: उच्चतम न्यायालय ने कहा है कि जीवन का अधिकार केवल अस्तित्व नहीं है, बल्कि इसमें वे सभी अधिकार शामिल हैं,  जो इसे किसी व्यक्ति के लिए सार्थक और सम्मानजनक अस्तित्व बनाते हैं। 1980 के दशक में, SC ने स्वच्छ पर्यावरण के अधिकार को अनुच्छेद-21 के भाग के रूप में पढ़ा। वीरेंद्र गौड़ बनाम हरियाणा राज्य (1994): यह मान्यता कि स्वच्छ पर्यावरण का अधिकार स्वस्थ जीवन के अधिकार का एक अभिन्न पहलू है। शीघ्र सुनवाई का अधिकार: हुसैनारा खातून बनाम बिहार राज्य (1979) में सर्वोच्च न्यायालय ने घोषणा की कि त्वरित सुनवाई का अधिकार आपराधिक न्याय में निष्पक्षता का एक अनिवार्य घटक है। स्वास्थ्य का अधिकार: परमानंद कटारा बनाम भारतीय संघ (1989) के मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि आपात स्थिति में मानव जीवन की रक्षा करना प्रत्येक डॉक्टर का पेशेवर दायित्व है। आजीविका का अधिकार: ओल्गा टेलिस बनाम बॉम्बे नगर निगम (1985) मामले में। अवैध हिरासत के खिलाफ संरक्षण: डी.के. बसु बनाम पश्चिम बंगाल राज्य (1997) मामले में। आश्रय का अधिकार: चमेली सिंह बनाम उत्तर प्रदेश राज्य (1996) मामले में।  कार्यस्थल पर यौन उत्पीड़न के विरुद्ध अधिकार: विशाखा बनाम राजस्थान राज्य (1997) मामले में। स्वच्छ पर्यावरण का अधिकार: सुभाष कुमार बनाम बिहार राज्य और अन्य (1991) मामले में।  गोपनीयता का अधिकार: के. एस. पुट्टास्वामी बनाम भारत संघ (2017) मामले में।  शिक्षा का अधिकार: मोहिनी जैन बनाम कर्नाटक राज्य (1992) मामले में। अच्छी सड़कों का अधिकार: वर्ष 2004 के सड़क दुर्घटना मामले में, उच्चतम न्यायालय ने फैसला सुनाया कि गड्ढों से मुक्त और पैदल यात्रियों तथा वाहनों के लिए सुरक्षित अच्छी सड़कें अनुच्छेद-21 के तहत जीवन के अधिकार का हिस्सा हैं।

आगे की राह

• सौर ऊर्जा पर तत्काल बदलाव: भारत को तत्काल सौर ऊर्जा की ओर स्थानांतरित होने की आवश्यकता है क्योंकि अगले दो दशकों में वैश्विक ऊर्जा माँग में 25% की वृद्धि भारत के लिए होने की संभावना है, जिससे पर्यावरणीय प्रभावों को कम करते हुए बढ़ी हुई ऊर्जा सुरक्षा और आत्मनिर्भरता के लिए सौर ऊर्जा की ओर कदम बढ़ाना आवश्यक हो गया है।
• कार्रवाई का आह्वान: उच्चतम न्यायालय ने कहा कि राज्य जलवायु परिवर्तन को कम करने के लिए प्रभावी उपाय करने के लिए बाध्य हैं।
  • हाल के वर्षों में जलवायु परिवर्तन और मानवाधिकारों के अंतर्संबंध पर तेजी से ध्यान केंद्रित किया गया है, जिससे राज्यों को अधिकार प्रदान करके जलवायु प्रभावों को संबोधित करने की अनिवार्यता पर जोर दिया गया है।
• अधिकारों की व्याख्या: उच्चतम न्यायालय ने कहा कि जीवन का अधिकार और कानून के समक्ष समानता जैसे संवैधानिक अधिकारों की व्याख्या में स्वच्छ पर्यावरण का अधिकार और जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से सुरक्षा का अधिकार शामिल है।

निष्कर्ष

भारत के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा संवैधानिक मौलिक अधिकारों के दायरे में जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से मुक्त होने के अधिकार की मान्यता उन कार्यों की कानूनी जवाबदेही का मार्ग प्रशस्त करती है, जो जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने में बाधा डालते हैं। यह मामला भारत में जलवायु शासन पर न्यायशास्त्र को महत्त्वपूर्ण रूप से प्रभावित करता है।

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