राष्ट्रीय संगोष्ठी स्थानीय स्तर पर शासन

संदर्भ

पंचायती राज मंत्रालय प्रत्येक वर्ष 24 अप्रैल को राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस (National Panchayati Raj Day-NPRD) के रूप में मनाता है, जो 73वें संशोधन अधिनियम, 1992 के अधिनियमन को चिह्नित करता है, जो 24 अप्रैल, 1993 को लागू हुआ था।

संबंधित तथ्य  

• जमीनी स्तर पर शासन पर राष्ट्रीय संगोष्ठी: NPRD के अनुपालन में 73वें संवैधानिक संशोधन के तीन दशकों के बाद पंचायती राज मंत्रालय (Ministry of Panchayati Raj-MoPR) इसका आयोजन कर रहा है।
  • उद्देश्य: केंद्र और राज्य सरकारों आदि के अधिकारियों सहित हितधारकों के बीच संवाद और सहयोग की सुविधा प्रदान करना।
• चर्चा के मुख्य विषय: ग्रामीण क्षेत्रों में सुशासन के सिद्धांतों के विकास और प्रभावी सार्वजनिक सेवा वितरण के लिए PRI को वाहन के रूप में मजबूत करने के तरीकों पर केंद्रित होगी।

जमीनी स्तर पर शासन के बारे में: जमीनी स्तर पर शासन का तात्पर्य ग्राम प्रशासन में स्थानीय निवासियों की भागीदारी से है। इसके पीछे मुख्य उद्देश्य यह है कि गाँव के लोग शासन की जिम्मेदारी स्वयं उठाएँ।

• स्थानीय आबादी, समुदाय, PRI, SHG आदि की भागीदारी सतत् विकास और पर्यावरण संरक्षण के लक्ष्यों को प्राप्त करने में मदद करती है।
• भारत में 2.5 लाख से अधिक ग्राम पंचायतें और 2,000 से अधिक नगरपालिकाएँ और नगर निगम हैं।
• पीने योग्य स्वच्छ जलापूर्ति, स्वच्छता और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन जैसी सेवाएँ स्थानीय सरकारों द्वारा प्रदान की जाने वाली कुछ महत्त्वपूर्ण सेवाएँ हैं।

भारत में जमीनी स्तर पर शासन का विकास

• स्वतंत्रता पूर्व (Pre Independence)
  • मद्रास में नगर निगम: वर्ष 1687 में मद्रास में नगर निगम की स्थापना से भारत में स्थानीय सरकार की शुरुआत हुई।
  • वर्ष 1793 का चार्टर अधिनियम: इसके तहत, भारत में स्थानीय निकाय ने एक वैधानिक आधार हासिल कर लिया तथा मद्रास, कलकत्ता और बॉम्बे के प्रेसीडेंसी शहरों में नगरपालिका प्रशासन स्थापित किया गया।
  • लॉर्ड मेयो का वर्ष 1870 का संकल्प: इसने विकेंद्रीकरण की वकालत की तथा नगरपालिका संस्थानों को मजबूत करने और इन निकायों में अधिक-से-अधिक भारतीयों को शामिल करने की व्यवस्था की गई थी।
  • लॉर्ड रिपन का वर्ष 1882 का संकल्प: इसने स्थानीय स्वशासी संस्थानों की स्थापना के माध्यम से प्रशासन के विकेंद्रीकरण की वकालत की।
    • वर्ष 1882 के प्रस्ताव को स्थानीय सरकार का मैग्ना कार्टा (Magna Carta) बताया गया है।
  • विकेंद्रीकरण पर रॉयल कमीशन, 1907: इसने सिफारिश की कि गाँव को स्थानीय स्वशासन संस्थाओं की मूल इकाई माना जाना चाहिए और प्रत्येक गाँव में एक पंचायत होनी चाहिए और शहरी क्षेत्रों में नगरपालिकाओं का गठन किया जाना चाहिए।
  • भारत सरकार अधिनियम, 1919: इसने प्रांतों में ‘द्वैध शासन’ (‘Dyarchy’) की शुरुआत की और स्थानीय स्वशासन एक हस्तांतरित विषय बन गया।
  • इस अधिनियम ने स्थानीय निकायों की कराधान शक्तियों में वृद्धि की, मताधिकार को कम किया, नामांकित तत्त्व को कम करके, सांप्रदायिक निर्वाचन क्षेत्र को बड़ी संख्या में नगरपालिकाओं तक बढ़ा दिया।
  • भारत सरकार अधिनियम, 1935: इस अधिनियम ने पहली बार सरकार का एक संघीय स्वरूप पेश किया, जिसमें प्रांतों को ‘प्रांतीय स्वायत्तता’ प्रदान की गई और पूरे देश के लिए स्वशासन की परिकल्पना की गई।
• स्वतंत्रता के बाद
  • बलवंत राय मेहता समिति: सामुदायिक विकास कार्यक्रम (1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) के कामकाज की जाँच करने के लिए। यह अनुशंसा की गई:
    • अप्रत्यक्ष चुनाव की व्यवस्था के माध्यम से व्यवस्थित रूप से जुड़ी त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था की स्थापना की गई।
  • अशोक मेहता समिति, 1977: इसने दो स्तरीय प्रणाली की अनुशंसा की- जिला परिषद और मंडल पंचायत (15,000 से 20,000 की कुल आबादी वाले गाँवों के समूह से मिलकर)।
    • राज्य स्तर से नीचे लोकप्रिय पर्यवेक्षण के तहत विकेंद्रीकरण के लिए जिला पहला बिंदु है।

• • 73वाँ संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1992: इसने पंचायतों को संवैधानिक बना दिया और सभी राज्यों के लिए त्रि-स्तरीय (20 लाख से कम आबादी वाले छोटे राज्यों में – दो-स्तरीय) पंचायतें स्थापित करना अनिवार्य कर दिया:
    • जिला स्तर पर जिला परिषद्
    • ब्लॉक स्तर पर पंचायत समिति
    • ग्रामीण स्तर पर ग्राम पंचायत
  • 74वाँ संवैधानिक संशोधन अधिनियम: इसने नगरपालिका स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा प्रदान करके उन्हें संवैधानिक बना दिया और सरकार के लिए उनका गठन करना अनिवार्य बना दिया।
    • शहरी स्थानीय निकायों अर्थात् नगर निगम, नगर परिषद और नगर पंचायतों की एक समान त्रि-स्तरीय संरचना का गठन किया जाना था।

स्थानीय शासन में पंचायतों की भूमिका

• संवैधानिक अधिदेश: भारतीय संविधान पंचायतों को स्वशासी संस्थाओं के रूप में कार्य करने का आदेश देता है, राज्य सरकारों से स्थानीय प्रतिनिधि निकायों को पुनर्जीवित करने का आग्रह करता है।
• जमीनी स्तर पर विकास नीतियों को लागू करना: जमीनी स्तर पर विकासात्मक नीतियों को क्रियान्वित करने में पंचायती राज संस्थाएँ (Panchayati Raj Institutions-PRIs) महत्त्वपूर्ण हैं।
  • वे सरकार और ग्रामीण समुदायों के बीच मध्यस्थ के रूप में कार्य करती हैं, जो की स्थानीय भागीदारी को बढ़ावा देती हैं और सतत् विकास की पहल करती हैं।
• स्थानीय विकास के उत्प्रेरक: पंचायतों के पास कई प्रमुख जिम्मेदारियाँ हैं, जिनमें आर्थिक विकास योजनाओं और योजनाओं का मसौदा तैयार करना, विभिन्न पहलों के माध्यम से सामाजिक न्याय को आगे बढ़ाना, कर, शुल्क, टोल और शुल्क लगाना, संग्रह करना तथा विनियोग करना शामिल है।
  • इसने सरकारी कार्यों, विशेषकर वित्तीय जिम्मेदारियों को स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकृत करने में भी सहायता की है।
• सरकारी योजनाओं की निगरानी: पंचायत सदस्य विभिन्न सरकारी कार्यक्रमों, जैसे एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (Integrated Rural Development Programme-IRDP) और एकीकृत बाल विकास योजना (Integrated Child Development Scheme-ICDS) की निगरानी करते हैं।

भारत के सामाजिक-आर्थिक विकास में पंचायती राज की भूमिका

• ग्रामीण विकास: PRI ग्राम विकास योजनाएँ (Village Development Plans – VDP) तैयार करते हैं और ग्रामीण आबादी की प्राथमिकताओं के साथ विकास पहलों को संरेखित करने के लिए स्थानीय आवश्यकताओं के आधार पर संसाधनों का आवंटन करके विकास परियोजनाओं को लागू करते हैं।
  • पंचायतें विभिन्न केंद्र और राज्य सरकार के कार्यक्रमों और योजनाओं के लिए कार्यान्वयन एजेंसियों के रूप में भी काम करती हैं ताकि जमीनी स्तर पर इन कार्यक्रमों के लक्षित वितरण में मदद मिल सके।
• कृषि विकास: PRI उन पहलों को लागू और देखरेख करती हैं, जो कृषि उत्पादकता को बढ़ावा देती हैं, टिकाऊ कृषि प्रथाओं का समर्थन करती हैं और ग्रामीण क्षेत्रों की समग्र आर्थिक लचीलापन बढ़ाती हैं।
  • उदाहरण के लिए, अमूल जैसे सहकारी प्रयास पंचायत स्तर पर शुरू हुए हैं।
• SDG स्थानीयकरण: MoPR ग्रामीण भारत में PRI के सहयोग से सतत् विकास लक्ष्यों (Sustainable Development Goals-SDG) को आगे बढ़ा रहा है।
• स्वास्थ्य देखभाल सुविधाएँ प्रदान करना: पंचायतें स्वास्थ्य केंद्रों, क्लीनिकों और औषधालयों की स्थापना और रखरखाव के माध्यम से बुनियादी स्वास्थ्य सुविधाएँ प्रदान करने में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।
  • ग्राम पंचायतें संस्थागत प्रसव को बढ़ावा देने, प्रसवपूर्व और प्रसवोत्तर देखभाल को प्रोत्साहित करने और मातृ एवं शिशु मृत्यु दर को कम करके मातृ एवं शिशु स्वास्थ्य में सुधार लाने में योगदान देती हैं।
  • वर्ष 2021-22 से वर्ष 2025-26 तक, स्वास्थ्य के लिए स्थानीय सरकारों को लगभग 0.70 लाख करोड़ आवंटित किए गए, जिसमें ग्रामीण स्थानीय निकायों (Rural Local Bodies -RLB) के लिए 0.44 लाख करोड़ निर्दिष्ट थे।
• शिक्षा: पंचायतें नामांकन को प्रोत्साहित करने, ड्रॉप-आउट दर को कम करने और स्कूल संचालन, शिक्षक उपस्थिति और शैक्षिक गुणवत्ता की सक्रिय निगरानी करने के लिए स्कूलों और अभिभावकों के साथ सहयोग करती हैं।
  • वर्ष 2018 और वर्ष 2022 के बीच, सभी राज्यों में ग्रामीण क्षेत्रों के सरकारी स्कूलों में 6-14 वर्ष की आयु के बच्चों का नामांकन बढ़ा, जिसमें ओडिशा, गुजरात और पश्चिम बंगाल में सरकारी स्कूलों में 90 प्रतिशत से अधिक नामांकन दर्ज किया गया।
• महिला सशक्तीकरण: स्थानीय शासन में महिलाओं की बढ़ती भागीदारी और बेहतर परिणामों के बीच एक सकारात्मक और महत्त्वपूर्ण संबंध है।
  • उदाहरण के लिए, ई. डुफ्लो और आर. चट्टोपाध्याय ने पश्चिम बंगाल और राजस्थान में PRI  के कामकाज से जुड़े एक अध्ययन में पाया कि महिलाओं के प्रतिनिधित्व का हाशिए पर रहने वाले समुदायों तक स्थानीय सार्वजनिक वस्तुओं की डिलीवरी पर शुद्ध सकारात्मक प्रभाव पड़ा है।
  • संविधान का अनुच्छेद-243D प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा भरी गई कुल सीटों और पंचायत अध्यक्षों के पदों दोनों में महिलाओं के लिए न्यूनतम एक-तिहाई आरक्षण निर्धारित करके PRI  में महिलाओं की भागीदारी की गारंटी देता है।
  • संविधान का अनुच्छेद-243D  प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा भरी गई कुल सीटों और पंचायत अध्यक्षों के पदों दोनों में महिलाओं के लिए न्यूनतम एक-तिहाई आरक्षण निर्धारित करके PRI में महिलाओं की भागीदारी की गारंटी देता है।

स्थानीय निकायों को वित्तपोषित कैसे किया जाता है? आंतरिक (या स्वयं-स्रोत राजस्व): वे या तो भूमि या संपत्ति कर जैसे करों के माध्यम से, या गैर-कर स्रोतों के माध्यम से स्वयं को जुटाते हैं जिसमें किराए और उपयोगकर्ता-शुल्क शामिल हैं। बाह्य राजस्व स्रोत: इसमें शामिल हैं: निर्दिष्ट राजस्व, जिसमें स्थानीय निकायों को देय कर, शुल्क, टोल और शुल्क शामिल होते हैं, जो राज्य और केंद्र सरकारों द्वारा एकत्र किए जाते हैं। इन राजस्व का सटीक प्रतिशत आवंटन राज्य वित्त आयोगों की सिफारिशों के माध्यम से किया जाता है। केंद्र और राज्य सरकारों, घरेलू संस्थानों, वित्तीय मध्यस्थों, पूँजी बाजार या  दाता एजेंसियों से सहायता अनुदान और ऋण।

भारत में जमीनी स्तर पर शासन के समक्ष चुनौतियाँ

• कार्य: स्थानीय सरकारों को कार्य सौंपने की शक्ति राज्य सरकार के पास है। हालाँकि, राज्यों ने स्थानीय सरकारी निकायों को पर्याप्त कार्य नहीं सौंपे हैं, जिससे प्रणाली की दक्षता और प्रभावशीलता बुरी तरह प्रभावित हुई है।
  • पैरास्टैटल निकायों का निर्माण: राज्य सरकारों ने कृषि, स्वास्थ्य और शिक्षा के आसपास परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए समानांतर संरचनाएँ बनाईं – उन क्षेत्रों को कमजोर कर दिया, जिनके लिए स्थानीय निकाय संवैधानिक रूप से जिम्मेदार हैं।
  • जिला योजना समितियों (District Planning Committees-DPC) की गैर-कार्यक्षमता: 74वें संशोधन के तहत प्रत्येक जिले में एक डीपीसी स्थापित करने की आवश्यकता है, ताकि पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों द्वारा तैयार की गई विकास योजनाओं को समेकित और एकीकृत किया जा सके।
  • हालाँकि, नौ राज्यों में DPC निष्क्रिय हैं और 15 राज्यों में एकीकृत योजनाएँ तैयार करने में विफल रहीं।
• वित्त: अधिकांश स्थानीय निकाय, ग्रामीण और शहरी दोनों, अपने आंतरिक स्रोतों से पर्याप्त धन उत्पन्न करने में असमर्थ हैं और इसलिए वित्तपोषण के लिए बाहरी स्रोतों पर अत्यधिक निर्भर हैं।
  • लगभग 80 प्रतिशत से 95 प्रतिशत राजस्व बाहरी स्रोतों, विशेषकर राज्य और केंद्र सरकार के ऋण और अनुदान से प्राप्त होता है।
  • कम आंतरिक राजस्व संग्रहण के कारण
    • अस्पष्ट कराधान मानदंडों, विश्वसनीय रिकॉर्ड की कमी आदि के कारण स्थानीय निकायों में उचित रूप से कर लगाने की क्षमता का अभाव है।
    • राज्य सरकारों ने पर्याप्त कराधान शक्तियाँ विकसित नहीं की हैं। अधिकांश राज्य स्थानीय निकायों को केवल संपत्ति कर और जल शुल्क एकत्र करने की अनुमति देते हैं, लेकिन भूमि कर या टोल नहीं, जो अधिक पर्याप्त राजस्व प्रदान कर सकते हैं।
• पदाधिकारी: ग्रामीण विकास पर स्थायी समिति के अनुसार, पंचायतों में सहायक कर्मचारियों और कर्मियों की भारी कमी है। इससे उनके कामकाज और उनके द्वारा सेवाओं की डिलीवरी प्रभावित होती है।
  • खराब बुनियादी ढाँचा: लगभग 25 प्रतिशत ग्राम पंचायतों में बुनियादी कार्यालय भवन नहीं हैं। अधिकांश मामलों में योजना, निगरानी आदि के लिए डेटाबेस की कमी है।
  • संरचनात्मक कमियाँ: कोई सचिवीय समर्थन नहीं और तकनीकी ज्ञान का निम्न स्तर जिसने नीचे से ऊपर की योजना के एकत्रीकरण को प्रतिबंधित कर दिया।
  • महिलाओं और अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के प्रतिनिधियों के मामले में क्रमशः पंच-पति और प्रॉक्सी प्रतिनिधित्व की उपस्थिति। (14 मिलियन की संख्या के साथ, भारत में निर्वाचित पदों पर सबसे अधिक महिलाएँ हैं)।
• महिला राजनीतिक कॅरियर पर सीट रोटेशन का प्रभाव: महिला प्रतिनिधियों ने हर पाँच वर्ष में आरक्षित सीटों के रोटेशन की नीति को अपने राजनीतिक कॅरियर की निरंतरता में बाधा के रूप में पहचाना है।
  • सीटों के चक्रण के साथ, महिला उम्मीदवार एक कार्यकाल से दूसरे कार्यकाल तक अपने अनुभव का लाभ नहीं उठा पाती हैं और वे एक कार्यकाल के बाद अपनी भूमिकाओं में लौट आती हैं।
•  राज्य वित्त आयोग (State Finance Commission- SFC) से संबंधित चिंताएँ
• • SFC  के गठन में देरी: 26 राज्यों में से केवल नौ राज्यों ने छठे राज्य वित्त आयोग का गठन किया है और उनमें से केवल दो ही सक्रिय हैं। कुछ राज्यों ने चौथे और पाँचवें वित्त आयोग का गठन भी नहीं किया है।
    • इससे स्थानीय स्व-सरकारें राज्य की समेकित निधि से अपने वैध हिस्से से वंचित हो जाती हैं।
  • डेटा की अनुपलब्धता: स्थानीय सरकार से संबंधित डेटा की अनुपलब्धता एसएफसी के कामकाज में बाधा डालती है।
    • हर बार जब एसएफसी का गठन किया जाता है, तो उसे डेटा एकत्र करने के लिए जीरो से प्रारंभ करना होता है।
  • SFC की विशेषज्ञता का अभाव: SFC के अधिकांश सदस्य और अध्यक्ष नौकरशाह और राजनेता हैं।
    • यह स्वतंत्र और स्वतंत्र तरीके से सिफारिशें करने के लिए एक स्वायत्त निकाय के रूप में कार्य करने की SFC  की क्षमता पर सीमाएँ लगाता है।

पंचायती राज संस्थाओं (PRI) को मजबूत करने के लिए सरकारी पहल

• ई-ग्राम स्वराज ई-वित्तीय प्रबंधन प्रणाली: यह PRI  के लिए एक सरलीकृत कार्य आधारित लेखांकन अनुप्रयोग है, जो PRI को धन के अधिक हस्तांतरण को प्रेरित करके पंचायत की विश्वसनीयता बढ़ाने में सहायता करता है।
• राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (Rashtriya Gram Swaraj Abhiyan-RGSA) योजना: यह ग्राम पंचायत स्तर पर सहभागी स्थानीय योजना को नियोजित करते हुए, MoPR के भीतर और विभिन्न क्षेत्रों में विभिन्न हस्तक्षेपों को एकीकृत करती है।
• सांसद आदर्श ग्राम योजना: यह गाँवों के समग्र विकास, उन्हें आदर्श ग्राम में बदलने की कल्पना करती है।
• पंचायत विकास सूचकांक (Panchayat Development Index-PDI): LSDG  पर प्रगति को मापने और साक्ष्य-आधारित नीति तैयार करने के लिए मूल्यांकन करने हेतु, MoPR ने PDI की गणना के लिए तंत्र तैयार करने के लिए एक समिति का गठन किया।
• ग्राम ऊर्जा स्वराज अभियान: MoPR ने नवीकरणीय ऊर्जा को अपनाने पर ध्यान केंद्रित करने वाली अपनी सभी योजनाओं के तहत ग्राम पंचायतों को शामिल करने के लिए नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय के साथ सहयोग किया है।
• स्थानीय शासन लेखापरीक्षा के लिए अंतरराष्ट्रीय केंद्र (International Centre for Audit of Local Governance- iCAL): CAG ने इसे राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्थानीय सरकारी लेखापरीक्षकों की क्षमता निर्माण के लिए उत्कृष्टता केंद्र के रूप में स्थापित किया है।

PRI  कार्यान्वयन में सर्वोत्तम अभ्यास आंध्र प्रदेश: इसने बेहतर सेवा वितरण और भागीदारी लोकतंत्र को व्यापक बनाने के लिए एक ग्राम सचिवालय की स्थापना की। कर्नाटक: इसने अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति की प्रथा से छुटकारा पाने के लिए पंचायतों के लिए एक अलग नौकरशाही कैडर बनाया, जो अक्सर निर्वाचित प्रतिनिधियों पर हावी हो जाते थे। पंचायत चुनावों के लिए न्यूनतम योग्यता मानक: राजस्थान और हरियाणा जैसे राज्यों ने पंचायत चुनावों के लिए कुछ न्यूनतम योग्यता मानक निर्धारित किए हैं, जो शासन तंत्र की प्रभावशीलता में सुधार करने में मदद कर सकते हैं।

आगे की राह

• 3F का हस्तांतरण: राज्य सरकारों को आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय योजनाओं की प्रभावी ढंग से योजना बनाने के लिए पंचायतों को धन, कार्यों और पदाधिकारियों को हस्तांतरित करने हेतु पर्याप्त प्रयास करने चाहिए।
  • ग्रामीण विकास पर स्थायी समिति ने सिफारिश की कि राज्य ईंधन और चारा, गैर-पारंपरिक ऊर्जा स्रोत, खाद्य प्रसंस्करण उद्योगों सहित लघु उद्योग, तकनीकी प्रशिक्षण आदि जैसे विषयों को पंचायतों को सौंप दें।
  • राज्य FC की समय पर स्थापना: वर्तमान में होने वाली देरी से बचते हुए SFC की शीघ्र स्थापना का महत्त्व है।
  •  SFC, PRI की वित्तीय स्थिति को मजबूत कर सकते हैं और ग्रामीण अर्थव्यवस्था के उत्थान के लिए उनकी जिम्मेदारियों को बेहतर ढंग से पूरा करने में उनकी सहायता कर सकते हैं।
• सहायकता के सिद्धांत का पालन: इसका अर्थ है कि सरकार के उच्च स्तर को केवल वही कार्य करने चाहिए, जो स्थानीय स्तर पर प्रभावी ढंग से नहीं किए जा सकते हैं।
  • इस प्रकार, PRI  द्वारा नागरिकों को बुनियादी सेवाएँ प्रदान की जानी चाहिए।
• स्थानीय राजस्व सृजन: PRI स्थानीय राजस्व सृजन में सुधार कर सकते हैं और पारदर्शी बजट तथा राजकोषीय अनुशासन, स्थानीय समुदाय की सक्रिय भागीदारी आदि जैसे उपायों के माध्यम से अपने सीमित संसाधनों का अधिक कुशलतापूर्वक और प्रभावी ढंग से उपयोग कर सकते हैं।
  • राष्ट्रीय ग्रामीण विकास और पंचायती राज संस्थान (National Institute of Rural Development and Panchayati Raj-NIRDPR) के अनुसार, तेलंगाना के निजामाबाद जिले में वेलपुर ग्राम पंचायत (Gram Panchayat-GP) ने आंतरिक स्रोतों से प्रभावी राजस्व सृजन का प्रदर्शन किया है।
• सामाजिक सशक्तीकरण को राजनीतिक सशक्तीकरण से पहले होना चाहिए: यह सुनिश्चित करने के लिए स्पष्ट तंत्र कि राज्य संवैधानिक प्रावधानों का अनुपालन करें, विशेष रूप से SFC  की सिफारिशों की नियुक्ति और कार्यान्वयन में।
• स्व-शासन के लिए क्षमता निर्माण: इसमें स्थानीय प्रतिनिधियों को विशेषज्ञता विकसित करने के लिए प्रशिक्षण शामिल है ताकि वे नीतियों और कार्यक्रमों की योजना और कार्यान्वयन में अधिक योगदान दे सकें।
• भागीदारी में सुधार: ग्रामीण विकास पर स्थायी समिति ने सिफारिश की कि राज्य सरकारों को महिलाओं सहित पंचायत प्रतिनिधियों की भागीदारी के लिए ग्राम सभा की बैठकों में कोरम रखना चाहिए।
• स्थानीय शासन में प्रौद्योगिकी: सूचना और संचार प्रौद्योगिकी (Information and  Communication  Technology-ICT) जिसमें डिजिटल उपकरण और प्रौद्योगिकियाँ शामिल हैं, संचार, पारदर्शिता, सेवा वितरण और नागरिक जुड़ाव को बढ़ाकर शासन में क्रांति लाती है।
  • इंटरनेट और मोबाइल प्रौद्योगिकी के माध्यम से, PRI कुशलतापूर्वक संचार कर सकते हैं, महत्त्वपूर्ण जानकारी का प्रसार कर सकते हैं और दूरदराज के क्षेत्रों में भी नागरिकों को शामिल कर सकते हैं।
  •  डिजिटल प्लेटफॉर्म पारदर्शी डेटा साझाकरण, योजना और विश्लेषण में सहायता करते हैं, जबकि डेटा एनालिटिक्स सिस्टम साक्ष्य-आधारित निर्णय लेने की सुविधा प्रदान करते हैं।
  • संपूर्ण स्वराज फाउंडेशन ने एक नेविगेटेड शिक्षण प्रणाली विकसित की है, जो प्रत्येक शिक्षार्थी के लिए ज्ञान और कौशल के आवश्यक स्तर तक उनकी यात्रा को सुविधाजनक बनाने के लिए विशेष शिक्षण गतिविधियों को संचालित करती है।

निष्कर्ष 

भारत की स्थानीय शासन प्रणाली को सभी तीन क्षेत्रों में सशक्त बनाने की आवश्यकता है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि सत्ता वास्तव में लोगों के पास है, न केवल कागज पर, बल्कि व्यवहार में भी।

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