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EVM पर उच्चतम न्यायालय का निर्णय

Lokesh Pal April 29, 2024 06:04 181 0

संदर्भ

हाल ही में उच्चतम न्यायालय ने मतदान की इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (EVM) प्रणाली को बरकरार रखा और कागजी मतपत्रों को पुनर्संचलित करने की याचिका को खारिज कर दिया। 

संबंधित तथ्य 

  • याचिकाएँ दाखिल करना: याचिकाकर्त्ताओं में से एक NGO एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (ADR) ने वोटर वेरिफिएबल पेपर ऑडिट ट्रेल (VVPAT) मशीनों पर पारदर्शी ग्लास को अपारदर्शी ग्लास से बदलने के पोल पैनल के वर्ष 2017 के निर्णय को पलटने की मांग की थी, जिसके माध्यम से एक मतदाता केवल सात सेकंड के लिए ही पर्ची देख सकता है। 
  • याचिकाकर्ताओं ने न्यायालय से यह निर्देश देने की भी मांग की:
    • मतपत्रों की पुरानी प्रणाली पर लौटना
    • VVPAT मशीन से मुद्रित पर्ची मतदाता को सत्यापन के लिए दी जाएगी और गिनती के लिए मतपेटी में डाल दी जाएगी।
    • ‘कंट्रोल यूनिट’ द्वारा इलेक्ट्रॉनिक काउंटिंग के अलावा VVPAT पर्चियों की भी 100 फीसदी गिनती होनी चाहिए।

उच्चतम न्यायालय के निर्णय के मुख्य बिंदु

  • सभी याचिकाएँ अस्वीकार
    • उच्चतम न्यायालय ने मतदाता सत्यापन योग्य पेपर ऑडिट ट्रेल (VVPAT) इकाइयों से मतदाताओं को मतपेटियों में डालने से पहले उन्हें निकट अवलोकन के लिए पेपर पर्चियाँ सौंपने के याचिकाकर्ताओं के सुझाव को अस्वीकार कर दिया।

    • न्यायालय ने चुनाव संचालन नियमों की धारा 49 MA के विरुद्ध हस्तक्षेप करने से भी इनकार कर दिया।
      • यह धारा उस मतदाता को दंडित करती है, जिसकी (डाले गए वोटों और गिने गए वोटों की) शिकायत पर गलत जानकारी प्रस्तुत करने के लिए भारतीय दंड संहिता की धारा 177 के तहत चुनाव अधिकारियों द्वारा दंडात्मक कार्यवाही शुरू की जाएगी।
    • उच्चतम न्यायालय ने देश भर में 100% EVM और VVPAT के क्रॉस-सत्यापन का निर्देश देने से भी इनकार कर दिया। वर्तमान में, किसी भी विधानसभा क्षेत्र में केवल 5% EVM-VVPAT की गणना यादृच्छिक रूप से सत्यापित की जाती है।
  • मतगणना के लिए इलेक्ट्रॉनिक मशीन का सुझाव
    • उच्चतम न्यायालय ने भारत निर्वाचन आयोग (ECI) को सुझाव दिया कि वह वोटों की पर्चियों की गिनती के लिए एक इलेक्ट्रॉनिक मशीन के सुझाव की जाँच करे और यह भी देखे कि क्या चुनाव चिन्ह के साथ-साथ प्रत्येक पार्टी के लिए एक बार कोड भी हो सकता है।
  • सिंबल लोडिंग इकाइयों (Symbol Loading Units- SLUs) का भंडारण  
    • EVM में प्रतीकों को लोड करने की प्रक्रिया पूरी करने के बाद, SLUs को सील करके सुरक्षित कंटेनरों में संग्रहित किया जाना चाहिए और परिणामों की घोषणा के बाद कम-से-कम 45 दिनों तक EVM के साथ स्टोररूम में रखा जाना चाहिए।
  • मतदान के बाद जाँच
    • 5% EVM में ‘बर्न्ट मेमोरी सेमीकंट्रोलर’ यानी ‘कंट्रोल यूनिट’, ‘बैलेट यूनिट और VVPAT’ प्रति विधानसभा क्षेत्र प्रति संसदीय क्षेत्र की जाँच और सत्यापन परिणामों की घोषणा के बाद इंजीनियरों की एक टीम द्वारा किया जाएगा।
      • वास्तविक लागत अनुरोध करने वाले उम्मीदवार द्वारा वहन की जाएगी। EVM के साथ छेड़छाड़ पाए जाने पर खर्चा वापस किया जाएगा।

एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (ADR) के बारे में

  • एक सिविल सोसायटी समूह: ADR एक नागरिक समाज समूह है जो चुनाव सुधारों पर ध्यान केंद्रित करता है, इसकी स्थापना वर्ष 1999 में भारतीय प्रबंधन संस्थान, अहमदाबाद के प्रोफेसरों के एक समूह द्वारा की गई थी।
  • विभिन्न हस्तक्षेप: अपनी स्थापना के बाद से, समूह न्यायालय में कई हस्तक्षेपों का हिस्सा रहा है जिसके कारण चुनावी कानूनों में महत्त्वपूर्ण बदलाव हुए हैं।
    • मतदाताओं को उम्मीदवारों की पृष्ठभूमि जानने के लिए प्रेरित किया: वर्ष 1999 में दायर किए गए इसके पहले मामलों में से एक चुनाव से पहले एक उम्मीदवार की आपराधिक पृष्ठभूमि, शैक्षिक योग्यता और संपत्ति का खुलासा करने की माँग करने वाली एक याचिका थी।
    • EVM में नोटा (उपरोक्त में से कोई नहीं) विकल्प को शामिल करना: ADR भी उच्चतम न्यायालय के वर्ष 2013 के ऐतिहासिक फैसले में याचिकाकर्ताओं में से एक था, जिसके कारण EVM में नोटा का विकल्प शामिल किया गया था।
    • चुनावी बांड योजना को चुनौती: अपने आखिरी बड़े हस्तक्षेप में, ADR चुनावी बांड योजना को चुनौती देने वाले प्रमुख याचिकाकर्ताओं में से एक था, जिसे फरवरी 2024 में उच्चतम न्यायालय ने रद्द कर दिया था।

  • मतदाताओं के अधिकार पर: यह सुनिश्चित करना मतदाताओं का मौलिक अधिकार है कि उनका वोट सही ढंग से दर्ज और गिना जाए, हालाँकि इसे VVPAT पर्चियों की 100% गिनती के अधिकार या VVPAT पर्चियों तक भौतिक पहुँच के अधिकार के साथ नहीं जोड़ा जा सकता है।
    • ये दो अलग-अलग पहलू हैं- पहला स्वयं ‘अधिकार’ के रूप में है और दूसरा अधिकार की रक्षा करने की दलील है या अधिकार को कैसे सुरक्षित किया जाए।
    • न्यायालय ने कहा कि अन्य उपायों से मतदाताओं के अधिकारों की रक्षा की जा सकती है।
      • उदाहरण
        • सुब्रमण्यम स्वामी बनाम भारत निर्वाचन आयोग मामले में फैसले के बाद VVPAT की शुरुआत की गई थी।
        • एन. चंद्रबाबू नायडू बनाम भारत संघ मामले में शीर्ष न्यायालय के निर्देशों के बाद प्रति विधानसभा क्षेत्र या संसदीय क्षेत्र के विधानसभा क्षेत्र में 5% EVM की VVPAT पर्चियों की गिनती शुरू की गई थी।

मतपत्र प्रणाली पर EVM की श्रेष्ठता

  • बूथ कैप्चरिंग का उन्मूलन: EVMs ने वोट डालने की दर को प्रति मिनट 4 वोट तक सीमित करके बूथ कैप्चरिंग को प्रभावी ढंग से समाप्त कर दिया है।
    • इसलिए समय बढ़ाने की जरूरत है और इस तरह फर्जी वोटों को डालने पर रोक लगाई जा सकती है।

  • अमान्य पोलों का उन्मूलन: EVMs ने अवैध वोटों को समाप्त कर दिया है, जो कागजी मतपत्रों के साथ एक प्रमुख मुद्दा था और अक्सर गिनती प्रक्रिया के दौरान विवादों का कारण बनता था।
  • प्रशासनिक सुविधा: EVMs कागज के उपयोग को कम करती है और तार्किक चुनौतियों को कम करती है। वे गिनती प्रक्रिया में तेजी लाकर और त्रुटियों को कम करके प्रशासनिक सुविधा प्रदान करते हैं।
    • अब तक, यादृच्छिक सत्यापन के 41,629 मामले सामने आए हैं। अब तक चार करोड़ से अधिक VVPAT पेपर पर्चियों का मिलान किया जा चुका है। बेमेल का एक भी उदाहरण नहीं था।
  • पर्यावरण के अनुकूल: मतदाताओं की संख्या को ध्यान में रखते हुए, जो एक अरब के करीब है, EVM का उपयोग पर्यावरण के अनुकूल है क्योंकि यह कागज की खपत को कम करता है।
  • EVM और मतदान प्रक्रिया की सत्यनिष्ठा सुनिश्चित करने के लिए जाँच
    • गोपनीयता बनाए रखना: प्रत्येक मतदाता को मतदान केंद्र के मतदान कक्ष में गोपनीयता से मतदान करने की अनुमति है।
    • पारदर्शिता: मतदाता, मुद्रित VVPAT पेपर स्लिप को ‘पारदर्शी विंडो’ के माध्यम से देखने का हकदार है।
      • मतगणना मतदान एजेंटों/उम्मीदवारों की उपस्थिति में नियंत्रण इकाई पर ‘परिणाम’ बटन दबाकर की जाती है।
    • पुष्टि: फॉर्म 17A में विवरण दर्ज करने और उस पर हस्ताक्षर या अंगूठे का निशान लगाने के बाद भी, यदि कोई मतदाता मतदान नहीं करता है, तो पीठासीन अधिकारी को फॉर्म 17A में एक टिप्पणी करनी होती है और ऐसी टिप्पणी के खिलाफ मतदाता के हस्ताक्षर या अंगूठे का निशान लेना होता है।
    • आवधिक जाँच: पीठासीन अधिकारी को समय-समय पर फॉर्म 17A में दर्ज आँकड़ों के साथ नियंत्रण इकाई में दर्ज किए गए वोटों की कुल संख्या की जाँच करने की आवश्यकता होती है।
    • जवाबदेही के लिए यादृच्छिक जाँच: संसदीय निर्वाचन क्षेत्र के प्रति विधानसभा क्षेत्र/विधानसभा क्षेत्र में पाँच मतदान केंद्रों की VVPAT पर्चियों को यादृच्छिक रूप से चुना और गिना जाता है और फिर नियंत्रण इकाई के इलेक्ट्रॉनिक परिणामों के साथ मिलान किया जाता है।
    • मुद्रित VVPAT पर्चियों को प्राथमिकता: ECI दिशानिर्देशों के अनुसार, मॉक पोल डेटा या VVPAT पर्चियों की मंजूरी न मिलने के कारण नियंत्रण इकाई और फॉर्म 17C में दर्ज वोटों की कुल संख्या के बीच किसी भी बेमेल मामले में, मुद्रित VVPAT पर्चियों पर विचार किया जाता है।
    • तकनीकी विशेषज्ञ समिति द्वारा परीक्षण: EVM का समय-समय पर तकनीकी विशेषज्ञ समिति द्वारा परीक्षण किया जाता रहा है।

इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (EVM) के बारे में 

  • एक पोर्टेबल उपकरण: EVM मशीन संसद, विधानमंडल और पंचायत और नगर पालिकाओं जैसे स्थानीय निकायों के चुनाव कराने के उद्देश्य से एक पोर्टेबल उपकरण है।

  • निर्माता: भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड (BEL), बैंगलोर, एक रक्षा मंत्रालय PSU, को EVM मशीन के निर्माण के लिए ECIL के साथ चुना गया था। 
  • सम्मिलित: एक EVM मशीन में तीन इकाइयाँ होती हैं- एक मतपत्र इकाई, प्रभारी अधिकारी के लिए एक नियंत्रण इकाई जो यह सुनिश्चित करती है कि एक मतदाता केवल एक बार मतदान कर सके, और एक मतदाता-सत्यापन योग्य-पेपर-ऑडिट-ट्रेल (VVPAT) इकाई, जो एक कागज की पर्ची तैयार करता है जो एक सीलबंद ड्रॉप बॉक्स में संग्रहीत होने से पहले लगभग सात सेकंड के लिए पारदर्शी स्क्रीन के माध्यम से मतदाता को दिखाई देती है।
  • नियंत्रणकर्ता: EVM की नियंत्रण इकाई पीठासीन अधिकारी के पास रखी जाती है और मतपत्र इकाई को मतदाताओं के वोट डालने के लिए मतदान कक्ष के भीतर रखा जाता है।
  • कानूनी मंजूरी: धारा 61A को लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 में शामिल किया गया था, जो ECI को सशक्त बनाता है। 
    • जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951: यह भारत में चुनावों के संचालन को नियंत्रित करता है। यह किसी व्यक्ति को चुनाव लड़ने या जन प्रतिनिधि का पद संभालने से अयोग्य घोषित करने का आधार प्रदान करता है।
  • उद्भव
    • ट्रायल-रन: EVM मशीन को वर्ष 1982 में केरल के परवूर विधानसभा क्षेत्र में परीक्षण के आधार पर पेश किया गया था।
    • राष्ट्रव्यापी विस्तार: वर्ष 2001 में तमिलनाडु, केरल, पुडुचेरी और पश्चिम बंगाल के विधानसभा चुनावों के दौरान उन्हें सभी बूथों पर तैनात किया गया था।
      • वर्ष 2004 के लोकसभा आम चुनावों में, सभी 543 निर्वाचन क्षेत्रों में EVM का उपयोग किया गया था।
      • वर्ष 2019 के चुनावों में सभी निर्वाचन क्षेत्रों में EVM 100% VVPAT के साथ समर्थित थे।
    • उच्चतम न्यायालय का फैसला: उच्चतम न्यायालय ने विभिन्न फैसलों में चुनावों में EVM के प्रयोग की वैधता को बरकरार रखा है।
      • सुब्रमण्यम स्वामी बनाम भारतीय निर्वाचन आयोग मामले में (2013), उच्चतम न्यायालय ने फैसला सुनाया कि स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव के लिए पेपर ट्रेल एक अनिवार्य आवश्यकता है।

वोटर वेरिफिएबल पेपर ऑडिट ट्रेल (VVPAT) के बारे में 

  • एक स्वतंत्र प्रणाली: यह एक स्वतंत्र प्रणाली है जिसमें दो भाग होते हैं, अर्थात् एक VVPAT प्रिंटर और इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (EVM) से जुड़ी VVPAT स्टेटस डिस्प्ले यूनिट (VSDU), जो मतदाताओं को यह सत्यापित करने की अनुमति देती है कि उनका वोट उनके इच्छित उद्देश्य के अनुसार डाला गया है।

    • जब वोट डाला जाता है, तो एक पर्ची मुद्रित होती है जिसमें उम्मीदवार का क्रमांक, नाम और प्रतीक होता है और 7 सेकंड के लिए एक पारदर्शी विंडो के माध्यम से खुला रहता है।
  • प्रथम प्रयोग: इसका प्रयोग पहली बार वर्ष 2013 में नागालैंड के नोकसेन निर्वाचन क्षेत्र में किया गया था और वर्ष 2019 के लोकसभा चुनावों में अखिल भारतीय स्तर पर इसका उपयोग किया गया था।
  • पहुँच: VVPAT मशीनों तक केवल मतदान अधिकारी ही पहुँच सकते हैं।

मतपत्र प्रणाली (Ballot Paper System) के बारे में 

  • एक पारंपरिक तरीका: यह मतदान का पारंपरिक तरीका है और मैन्युअल या हाथ से गिनती वाली मतदान प्रणालियों में व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है।
  • मैनुअल मार्किंग: मतदाता आमतौर पर उम्मीदवारों या विकल्पों के नाम के आगे गोले या बक्से भरकर कागजी मतपत्र पर अपनी पसंद को चिह्नित करते हैं।
  • संग्रह और गणना: एक बार जब मतदाता अपनी प्राथमिकताएँ चिह्नित कर लेते हैं, तो वे अपने भरे हुए मतपत्र निर्दिष्ट मतपेटियों में जमा कर देते हैं।
    • इसके बाद, चुनाव अधिकारी चुनाव परिणाम निर्धारित करने के लिए मैन्युअल रूप से मतपत्रों की गिनती करते हैं।
  • पारदर्शी प्रक्रिया: मतपत्र पर निशान लगाने से लेकर वोटों की गिनती तक पूरी प्रक्रिया की दृश्यता, पारदर्शिता सुनिश्चित करती है और चुनावी प्रक्रिया की निष्पक्षता में विश्वास पैदा करती है।

EVM और VVPAT से जुड़ी समस्याएँ

  • संभावित कमजोरियाँ: EVM हैकिंग के प्रति संवेदनशील है क्योंकि यह एक इलेक्ट्रॉनिक उपकरण है।
    • ECI ने स्पष्ट किया है कि यह कैलकुलेटर की तरह एक ‘स्टैंडअलोन डिवाइस’ है जिसमें किसी भी बाहरी डिवाइस से कोई कनेक्टिविटी नहीं है और इसलिए यह किसी भी प्रकार के बाहरी हैक से मुक्त है।
  • वर्तमान नमूना आकार की सीमाएँ: वर्तमान में VVPAT पर्चियों के साथ EVM की गिनती के मिलान के लिए नमूना आकार प्रति विधानसभा निर्वाचन क्षेत्र/खंड पाँच है।
    • यह किसी भी वैज्ञानिक मानदंड पर आधारित नहीं है और गिनती के दौरान दोषपूर्ण EVM का पता लगाने में विफल हो सकता है।
  • बूथ-वार मतदान व्यवहार की पहचान: वर्तमान प्रक्रिया विभिन्न दलों द्वारा बूथ-वार मतदान व्यवहार की पहचान करने की भी अनुमति देती है, जिसके परिणामस्वरूप प्रोफाइलिंग की स्थिति उत्पन्न हो सकती है।
  • पहुँच की कमी: EVM आबादी के कुछ वर्गों, जैसे बुजुर्ग मतदाताओं या विकलांग लोगों के लिए चुनौतियाँ उत्पन्न करती हैं।
  • उच्च लागत: इन मशीनों की खरीद और रखरखाव में प्रारंभिक निवेश अधिक है।
    • आयोग को उम्मीद है कि चुनाव कराने के लिए EVM और VVPAT की खरीद के लिए कुल 9,284.15 करोड़ रुपये की जरूरत होगी।

VVPAT को अधिक पारदर्शी बनाने के सुझाव

  • मशीन ऑडिट: EVM की मतपत्र इकाई में दर्ज वोटों और VVPAT में मुद्रित पर्चियों के अलावा, निष्पादित किए जाने वाले सभी आदेशों का एक मशीन ‘ऑडिट ट्रेल सिस्टम’ में बनाए रखा जाता है, जिससे किसी भी दुर्भावनापूर्ण कोड को खारिज करने के लिए ऑडिट की अनुमति मिलती है।
  • मौजूदा मशीनों को अपग्रेड करना: यह वास्तव में तंत्र को और अधिक मजबूत बना सकता है और इसे मौजूदा मशीनों के अपग्रेड के रूप में माना जा सकता है।
    • EVM से छेड़छाड़ की चिंताओं को कम करने के लिए अच्छी तरह से काम करने वाले VVPAT की आवश्यकता होती है। चुनाव आयोग को VVPAT से जुड़ी चिंताओं को दूर करने के लिए सक्रिय कदम उठाने चाहिए।
  • पुनर्गणना नमूनों में वृद्धि: प्रांत के आकार के आधार पर प्रत्येक राज्य/केंद्रशासित प्रदेश के लिए विशिष्ट विधानसभाओं की चयनित संख्या बनाकर, इसे सांख्यिकीय रूप से अधिक महत्त्वपूर्ण बनाने के लिए पुनर्गणना नमूने में वृद्धि की गई है।
    • उन सीटों पर पुनर्गणना का नमूना बढ़ाएँ (मान लीजिए, कुल वोटों का 1% से कम) जहाँ जीत का अंतर कम है।
  • यादृच्छिक आवंटन: मतदान से पहले बूथों पर EVM के यादृच्छिक आवंटन की आवश्यकता है।
  • मॉक पोल: वास्तविक मतदान शुरू होने से पहले EVM और VVPAT की शुद्धता प्रदर्शित करने के लिए मॉक पोल का आयोजन करना चाहिए।
  • EVM-VVPAT मिलान के लिए वैज्ञानिक दृष्टिकोण: VVPAT पर्चियों के साथ EVM गणना का 100% मिलान अवैज्ञानिक और बोझिल होगा।
    • विशेषज्ञों के सुझाव के अनुसार प्रत्येक राज्य को बड़े क्षेत्रों में विभाजित करके EVM गणना और VVPAT पर्चियों के मिलान के लिए नमूना वैज्ञानिक तरीके से तय किया जाना चाहिए।
  • गिनती प्रक्रिया में आत्मविश्वास बढ़ाना: एक भी त्रुटि के मामले में, VVPAT पर्चियों को संबंधित क्षेत्र के लिए पूरी तरह से गिना जाना चाहिए और परिणामों के लिए आधार बनाया जाना चाहिए।
    • इससे मतगणना प्रक्रिया में सांख्यिकीय रूप से महत्त्वपूर्ण विश्वास पैदा होगा।
  • उन्नत मतदाता गोपनीयता और सुरक्षा के लिए टोटलाइजर मशीनों का परिचय: बूथ स्तर पर मतदाताओं के लिए कवर की एक डिग्री प्रदान करने के लिए, ‘टोटलाइज़र’ मशीनें प्रस्तुत की जा सकती हैं जो उम्मीदवारवार गिनती प्रकट करने से पहले 15-20 EVM में वोटों को एकत्रित करेंगी।

निष्कर्ष

भारतीय संदर्भ में लगभग 97 करोड़ भारतीय मतदाताओं के विशाल आकार, चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों की संख्या, मतदान केंद्रों की संख्या और मतपत्रों के साथ आने वाली समस्याओं को ध्यान में रखते हुए EVM में सुधार या इससे भी बेहतर प्रणाली की आवश्यकता है जिसकी लोग आने वाले वर्षों में आशा करेंगे। मतदाताओं की ‘आवाज एवं पसंद’ को खुले संवाद, पारदर्शिता और विश्वास के माध्यम से मजबूत किया जाना चाहिए।

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