बिहार को विशेष राज्य का दर्जा (Special state status to Bihar)

राजनीति और शासन

संदर्भ

हाल ही में बिहार के मुख्यमंत्री ने पूर्वी क्षेत्रीय परिषद (Eastern Zonal Council- EZC) की बैठक के दौरान केंद्रीय गृह मंत्री से बिहार को विशेष श्रेणी राज्य का दर्जा (Special Category Status- SCS) देने का आग्रह किया था।

संबंधित तथ्य

उल्लेखनीय है कि इससे पहले, बिहार कैबिनेट ने राज्य के लिए विशेष श्रेणी का दर्जा देने की माँग करते हुए एक प्रस्ताव पारित किया था।

बिहार SCS की माँग क्यों कर रहा है?

• गरीबी और पिछड़ापन: उच्च स्तर की गरीबी और पिछड़ेपन के कारण बिहार SCS की माँग कर रहा है। उदाहरण के लिए, बिहार जाति सर्वेक्षण के अनुसार, बिहार के 34.1 प्रतिशत परिवार गरीब हैं।
• भौगोलिक चुनौतियाँ: बिहार राज्य को उत्तरी क्षेत्र में प्रति वर्ष बाढ़ और दक्षिणी भाग में गंभीर सूखे का सामना करना पड़ता है, जिससे कृषि उत्पादकता एवं आजीविका प्रभावित होती है।
  • उदाहरण के लिए, उत्तरी बिहार का 73.63% भौगोलिक क्षेत्र बाढ़ के प्रति संवेदनशील माना जाता है।
  • बिहार के 38 जिलों में से 28 में प्रति वर्ष बाढ़ आती है (जिनमें से 15 जिले सबसे अधिक बाढ़ प्रभावित होते हैं) जिससे संपत्ति, जीवन, कृषि भूमि और बुनियादी ढाँचे को भारी नुकसान होता है।

• विभाजन का प्रभाव: बिहार के विभाजन से झारखंड का निर्माण हुआ, जिसके परिणामस्वरूप उद्योगों का स्थानांतरण झारखंड में हो गया।
  • इस बदलाव से राज्य में रोजगार के अवसर कम हो गए और बिहार में निवेश में गिरावट आई।
• आर्थिक असमानताएँ: वित्तीय वर्ष 2021-22 में बिहार में मौजूदा कीमतों (आधार वर्ष 2011-12) पर प्रति व्यक्ति निवल राज्य घरेलू उत्पाद 49,470 रूपये है। जो महाराष्ट्र (2,15,233) और गुजरात (2,50,100) जैसे राज्यों की तुलना में यह बहुत कम है।
• बिहार SCS  के अनुदान के लिए अधिकांश मानदंडों को पूरा करता है, यह पहाड़ी इलाकों और भौगोलिक रूप से कठिन क्षेत्रों की शर्तों को पूरा नहीं करता है।

विशेष श्रेणी का दर्जा (SCS) क्या है?

• SCS भौगोलिक या सामाजिक-आर्थिक नुकसान का सामना करने वाले राज्यों के विकास का समर्थन करने के लिए केंद्र द्वारा प्रदान किया गया एक वर्गीकरण है।
• इसे वर्ष 1969 में पाँचवे वित्त आयोग की सिफारिश के आधार पर पेश किया गया था।
• SCS देने के लिए मानदंड
• • पहाड़ी और दुर्गम क्षेत्र।
  • कम जनसंख्या घनत्व और महत्त्वपूर्ण जनजातीय आबादी वाला क्षेत्र।
  • अंतरराष्ट्रीय सीमाओं से संबद्ध रणनीतिक स्थान।
  • आर्थिक और ढाँचागत पिछड़ापन।
  • राज्य वित्त की अव्यवहार्य प्रकृति।
• पूर्व में भारत के राज्यों को SCS प्रदान किया गया (वर्ष 1969): जम्मू और कश्मीर, असम तथा नागालैंड SCS प्राप्त करने वाले पहले तीन राज्य थे।
• SCS स्थिति के साथ वर्तमान राज्य: 11 राज्यों (असम, नागालैंड, हिमाचल प्रदेश, मणिपुर, मेघालय, सिक्किम, त्रिपुरा, अरुणाचल प्रदेश, मिजोरम, उत्तराखंड और तेलंगाना) को विशेष श्रेणी राज्य का दर्जा दिया गया है।
  • भारत के सबसे नए राज्य तेलंगाना को SCS दर्जा दिया गया।
• संवैधानिक प्रावधान: संविधान में भारत के किसी भी राज्य को SCS  राज्य के रूप में वर्गीकृत करने का कोई प्रावधान शामिल नहीं है।
• SCS का अस्तित्व समाप्त: 14वें वित्त आयोग की सिफारिशों के बाद, विशेष श्रेणी वाले राज्यों का अस्तित्व समाप्त हो गया है  इस प्रकार, किसी भी राज्य को कोई विशेष श्रेणी का दर्जा नहीं दिया गया है।

विशेष श्रेणी दर्जा (Special Category Status-SCS) के क्या लाभ हैं?

• वित्तीय अनुदान: गाडगिल-मुखर्जी फॉर्मूले के तहत, SCS राज्यों को कुल केंद्रीय वित्तीय सहायता का लगभग 30% मिलता था।
  • हालाँकि, योजना आयोग (अब नीति आयोग) के उन्मूलन और फंडिंग तंत्र में बदलाव के साथ, सहायता अब सभी राज्यों के लिए विभाज्य पूल फंड के बढ़ते हस्तांतरण का हिस्सा है। (15वें वित्त आयोग में 32% से बढ़कर 41%)
• योजनाओं के लिए केंद्र-राज्य वित्त पोषण: SCS राज्यों में, सामान्य श्रेणी के राज्यों के लिए 60:40 या 80:20 विभाजन की तुलना में, केंद्र प्रायोजित योजनाओं के लिए वित्त पोषण अनुपात 90:10 (केंद्र:राज्य) पर अनुकूल है।
• निवेश के लिए प्रोत्साहन: SCS राज्यों को निवेश आकर्षित करने के लिए कई प्रोत्साहन मिलते हैं, जिनमें सीमा शुल्क और उत्पाद शुल्क, आयकर और कॉरपोरेट कर दरों में रियायतें शामिल हैं।
• ऋण प्रबंधन विशेषाधिकार: ये राज्य ऋण-स्वैपिंग और ऋण राहत योजनाओं का लाभ उठा सकते है।
• अव्ययित निधियों के लिए ‘कैरी-फॉरवर्ड’ प्रावधान: विशेष श्रेणी के राज्यों को यह सुविधा है कि यदि किसी वित्तीय वर्ष में उनके पास अव्ययित धनराशि है, यह समाप्त नहीं होती है और अगले वित्तीय वर्ष के लिए बढ़ जाती है।

विशेष श्रेणी स्थिति के साथ चुनौतियाँ

• राजकोषीय निहितार्थ: समर्थित राज्यों के प्रति बढ़ती वित्तीय प्रतिबद्धताओं के कारण SCS देने से केंद्रीय वित्त पर दबाव पड़ सकता है।
• अन्य राज्यों की माँगें: किसी राज्य को विशेष दर्जा देने से अन्य राज्यों की भी माँगें उठने लगती हैं। उदाहरण के लिए आंध्र प्रदेश, ओडिशा और बिहार से।
• SCS मानदंड निर्दिष्ट करना: किसी राज्य को SCS दर्जा प्रदान करने के लिए उपयोग किए जाने वाले मानदंडों पर राज्यों के बीच सहमति का अभाव एक लगातार मुद्दा रहा है।
• प्रदर्शन विसंगति: आँकड़े इंगित करते हैं कि जम्मू-कश्मीर, उत्तराखंड जैसे SCS राज्य आर्थिक प्रगति में हरियाणा और पंजाब जैसे गैर-SCS राज्यों से पीछे हैं।
• आवंटन में वृद्धि: 14वें वित्त आयोग के बाद राज्यों को आवंटन में वृद्धि (42%) SCS संरचना की वर्तमान प्रासंगिकता पर सवाल उठाता है।
• राज्यों के लिए समान व्यवहार: सभी राज्यों के साथ समान व्यवहार करने का सिद्धांत, जैसा कि वित्त आयोग द्वारा जोर दिया गया है, विशिष्ट राज्यों को चुनिंदा रूप से विशेष श्रेणी का दर्जा देने में चुनौतियाँ उत्पन्न करता है।

आगे की राह 

• मानदंड पर आम सहमति: विशेष श्रेणी का दर्जा (Special Category Status- SCS) प्रदान करने के मार्गदर्शन के सिद्धांतों के संबंध में राज्यों के बीच आम सहमति की महत्त्वपूर्ण आवश्यकता है।
• आर्थिक नीति एकीकरण: जबकि SCS लाभ एक प्रोत्साहन के रूप में कार्य करते हैं, वास्तविक प्रभाव व्यक्तिगत राज्य की आर्थिक नीतियों पर पड़ता है।
• राज्य क्षमता सशक्तीकरण: राज्यों को अपनी औद्योगिक शक्तियों को पहचानना चाहिए, केंद्रीय समर्थन पर अत्यधिक निर्भरता के बजाय आत्मनिर्भरता के लिए नीतिगत प्रणाली को बढ़ावा देना चाहिए।
• वैकल्पिक दृष्टिकोण: फंड आवंटन के लिए ‘बहुआयामी सूचकांक’ पर जोर देते हुए रघुराम राजन समिति द्वारा सुझाए गए वैकल्पिक तरीकों को अपनाया जाना चाहिए।
  • वर्ष 2013 में, केंद्र द्वारा गठित रघुराम राजन समिति ने बिहार को ‘अल्प विकसित श्रेणी’ में रखा और SCS के बजाय धन हस्तांतरित करने के लिए ‘बहु-आयामी सूचकांक’ पर आधारित एक नई पद्धति का सुझाव दिया, जिस पर राज्य के सामाजिक-आर्थिक पिछड़ेपन को दूर करने के लिए पुनः विचार किया जा सकता है।

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