विश्वास-आधारित गवर्नेंस मॉडल

Lokesh Pal August 27, 2024 04:57 181 0

संदर्भ

विकसित देश आमतौर पर विकासशील देशों की तुलना में अधिक सरकारी विश्वास प्रदर्शित करते हैं।

आधुनिक समाजों के लिए विश्वास आधारित शासन की ओर बदलाव को तेजी से आवश्यक माना जा रहा है, जिसमें भारत भी शामिल है।
विकसित देश आम तौर पर विकासशील देशों की तुलना में अधिक सरकारी विश्वास प्रदर्शित करते हैं।

विश्वास आधारित गवर्नेंस मॉडल (Trust-based Governance Model)

विश्वास आधारित शासन मॉडल, सरकारों द्वारा नागरिकों, व्यवसायों और संस्थाओं के साथ बातचीत करने के तरीके में परिवर्तनकारी दृष्टिकोण का प्रतिनिधित्व करता है।

परिभाषा: विश्वास आधारित शासन मॉडल शासन करने का एक दृष्टिकोण है, जो सरकार और उसके हितधारकों-नागरिकों, व्यवसायों और संस्थानों के बीच आपसी सम्मान, पारदर्शिता और जवाबदेही को प्राथमिकता देता है।
पारंपरिक शासन मॉडल: यह अक्सर इस धारणा पर काम करता है कि दुरुपयोग को रोकने और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए सख्त निगरानी और नियंत्रण आवश्यक है।
विश्वास आधारित शासन मॉडल: यह इस विश्वास से शुरू होता है कि सही माहौल और समर्थन मिलने पर अधिकांश अभिकर्ता सद्भावना से काम करेंगे।

विश्वास आधारित गवर्नेंस मॉडल का महत्त्व

विश्वास-आधारित गवर्नेंस मॉडल का महत्त्व सरकार, नागरिकों, व्यवसायों और संस्थानों के बीच अधिक प्रभावी, उत्तरदायी और स्थायी संबंध बनाने की इसकी क्षमता में निहित है। यहाँ कुछ प्रमुख पहलू दिए गए हैं, जो इसके महत्त्व को उजागर करते हैं:

बढ़ी हुई कार्यकुशलता: विश्वास कार्यकुशलता को बढ़ाता है, विनियामक बोझ को कम करता है और सामाजिक कल्याण में सुधार करता है।
उद्यमशीलता को प्रोत्साहित करता है और निवेश को आकर्षित करता है: विश्वास आधारित प्रणालियाँ कागजी कार्रवाई, निरीक्षण परतों और लालफीताशाही को कम करती हैं, प्रशासनिक लागत को कम करती हैं और सरकारों को विकास और नवाचार में निवेश करने की अनुमति देती हैं।
- विश्वास आधारित वातावरण उद्यमशीलता को प्रोत्साहित करता है और निवेश को आकर्षित करता है, जिससे आर्थिक विस्तार को बढ़ावा मिलता है।
प्रतिस्पर्द्धात्मकता को बढ़ावा देना: कम विनियामक बाधाओं के साथ, व्यवसाय बाजार में होने वाले बदलावों पर अधिक तेजी से प्रतिक्रिया कर सकते हैं, जिससे उनकी वैश्विक प्रतिस्पर्द्धात्मकता बढ़ जाती है और एक जीवंत, नवाचार संचालित अर्थव्यवस्था को बढ़ावा मिलता है।
सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार: सार्वजनिक संस्थाओं पर भरोसा करने से निरंतर निगरानी और सूक्ष्म प्रबंधन की आवश्यकता कम हो जाती है, सेवा वितरण सुव्यवस्थित होता है और नागरिकों को प्रदान की जाने वाली सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार होता है।
जोखिम लेने और नवाचार को बढ़ावा देना: ट्रस्ट स्वैच्छिक अनुपालन और गणना जोखिम लेने को प्रोत्साहित करता है, एक निष्पक्ष और पारदर्शी प्रणाली के माध्यम से नवाचार और विनियमों का पालन करता है।
- एक गवर्नेंस मॉडल जो व्यवसायों को दंडात्मक कार्रवाई के डर के बिना नवाचार करने के लिए निरंतर प्रोत्साहित करता है, वह प्रयोग और जोखिम लेने की संस्कृति को बढ़ावा देगा।
भागीदारी में सुधार: ट्रस्ट मतदान से लेकर नीतिगत बहस में शामिल होने तक लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं में व्यापक भागीदारी को प्रोत्साहित करता है, जो समग्र लोकतांत्रिक ढाँचे को मजबूत करता है।
भारत को वैश्विक मानकों के साथ एकीकृत करना: भारत खुद को वैश्विक मानकों के साथ संरेखित कर सकता है, जिससे यह अंतरराष्ट्रीय व्यवसायों और निवेशकों के लिए अधिक आकर्षक गंतव्य बन सकता है।
- इससे भारत की वैश्विक स्थिति मजबूत होगी तथा शेष विश्व के साथ इसके आर्थिक एकीकरण में योगदान मिलेगा।

इतिहास और वर्तमान नीति व्यवस्था में “अविश्वास” को दर्शाती है

ऐसी नीतियाँ जो तंत्र में “अविश्वास” को प्रदर्शित करती हैं, अक्सर एक गवर्नेंस दृष्टिकोण को दर्शाती हैं, जो यह मानती है कि व्यक्ति, व्यवसाय या संस्थाएँ बिना सख्त निगरानी के जिम्मेदारी से काम नहीं कर सकती हैं।

इसके कारण और उदाहरण निम्नलिखित हैं:

ब्रिटिश के साथ अनुभव

ब्रिटिश प्रशासनिक और शासन प्रणाली में गहरी अविश्वास की भावना समाहित थी।
उनके प्रशासन का आधार: ब्रिटिश औपनिवेशिक प्रशासन स्थानीय असंतोष को दबाने और प्रभुत्व बनाए रखने के लिए संदेह और नियंत्रण पर निर्भर था।
अविश्वास परिलक्षित होता था: उनके नियमों और प्रक्रियाओं में, जैसे कि राजपत्रित अधिकारी, जो अक्सर ब्रिटिश होता था, द्वारा सत्यापन की आवश्यकता।
ब्रिटिश पर आधारित भारतीय प्रणाली: चूँकि स्वतंत्र भारत के नियम और प्रक्रियाएँ ब्रिटिश प्रणालियों पर आधारित थीं, इसलिए अविश्वास की यह संस्कृति न केवल केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर बनी रही, बल्कि यह और भी तीव्र हो गई।

ऐतिहासिक अनुभव: स्वतंत्रता के बाद, जब भारतीयों ने सत्ता सँभाली, तो वे अपने साथ दो शताब्दियों के औपनिवेशिक शासन से बनी मानसिकता लेकर आए। अविश्वास की संस्कृति के कारण, उन्होंने इस अविश्वास को कायम रखा और बढ़ाया।
- इस विरासत ने एक ऐसा वातावरण तैयार किया, जहाँ प्रक्रियागत अनुपालन अक्सर वास्तविक परिणामों पर हावी हो जाता था, यहाँ तक कि वरिष्ठ नेतृत्व और नौकरशाही के स्तर पर भी।
निरीक्षण की कई परतें: यह कर्मचारियों की ईमानदारी और सक्षमता से कर्तव्यों का पालन करने की क्षमता में अविश्वास को दर्शाता है।
- ऐतिहासिक अनुभव के परिणामस्वरूप: बोझिल विनियामक ढाँचे, व्यापक कागजी कार्रवाई और निरीक्षण की कई परतें उभरी हैं।
- इन परतों में आंतरिक और बाह्य लेखा परीक्षा, सतर्कता प्रकोष्ठ, भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो, संसदीय समितियाँ, केंद्रीय सतर्कता आयोग, केंद्रीय जाँच ब्यूरो, लोकपाल, लोकायुक्त और बहुत कुछ शामिल हैं।
- उद्देश्य: जवाबदेही के उद्देश्य से बनाई गई ये परतें कर्मचारियों और यहाँ तक कि निरीक्षण तंत्र में भी गहरे अविश्वास को दर्शाती हैं।
- इस अविश्वास ने परिणामों पर प्रक्रियाओं को प्राथमिकता देने को और भी स्पष्ट कर दिया है।
अनिवार्य दस्तावेज सत्यापन: कागज आधारित नौकरशाही प्रणाली में, यह आवश्यकता विशेष रूप से छोटे और गरीबों के लिए महत्त्वपूर्ण लागत जोड़ती है, जिससे हर लेन-देन बोझिल हो जाता है।
अधिक जानकारी माँग: आवेदन के दौरान व्यापक, अक्सर अप्रासंगिक जानकारी पूछी जाती है, इस धारणा के आधार पर कि आवेदक कुछ छिपा सकते हैं।
परिणामों पर प्रक्रियाओं पर जोर: परिणामों पर प्रक्रियाओं पर जोर इस विश्वास में निहित है कि व्यक्ति सख्त मार्गदर्शन और पर्यवेक्षण के बिना नैतिक और प्रभावी ढंग से कार्य नहीं कर सकते हैं।

परिणाम आधारित विश्वास बनाम प्रक्रिया आधारित विश्वास

विश्वास या तो बार-बार प्राप्त सकारात्मक परिणामों (परिणाम आधारित विश्वास) पर आधारित हो सकता है, या निष्पक्ष एवं पारदर्शी प्रक्रिया की धारणा (प्रक्रिया आधारित विश्वास) पर आधारित हो सकता है।
- परिणाम आधारित विश्वास: यह सार्वजनिक कार्रवाई के परिणामों और राज्य संस्थाओं की परिणाम देने की क्षमता, आर्थिक नीति परिणाम या बेहतर सार्वजनिक सेवाओं की धारणाओं से उत्पन्न होता है।
- प्रक्रिया आधारित विश्वास: यह सार्वजनिक प्रक्रियाओं की गुणवत्ता के साथ नागरिकों की संतुष्टि से निर्धारित होता है।
  - इसमें सूचना और निर्णय लेने की पारदर्शिता, निर्णय लेने की प्रक्रिया में नागरिक सहभागिता का स्तर तथा नीतियों और सेवा वितरण की निष्पक्षता के बारे में नागरिकों की धारणाएँ शामिल हैं।

विश्वास आधारित गवर्नेंस की दिशा में महत्त्वपूर्ण कदम

विश्वास आधारित शासन की दिशा में एक महत्त्वपूर्ण कदम में ऐसी नीतियों और सुधारों को लागू करना शामिल है, जो कड़े नियंत्रण और निरीक्षण से ध्यान हटाकर पारदर्शिता, जवाबदेही और सहयोग को बढ़ावा देने पर केंद्रित हों:

वर्ष 1992 के 73वें और 74वें संविधान संशोधन: इसने पंचायतों और नगर पालिकाओं जैसे स्थानीय निकायों को सत्ता का विकेंद्रीकरण कर दिया।
- विकेंद्रीकरण स्थानीय प्रतिनिधियों की संसाधनों का प्रबंधन करने और स्वतंत्र रूप से निर्णय लेने की क्षमता पर विश्वास का उदाहरण है।
- चिंता: हालाँकि, स्थानीय निकायों द्वारा अपनाई गई शासन संस्कृति केंद्रीय और राज्य स्तर पर अविश्वास की थी।
नवीनतम पहल
- शपथ-पत्रों को स्व-प्रमाणन से बदल दिया गया तथा राजपत्रित अधिकारियों या नोटरी द्वारा किए जाने वाले कई सत्यापन समाप्त कर दिए गए।
- सरलीकरण: आवेदन प्रपत्रों को एक पृष्ठ तक सरलीकृत कर दिया गया तथा इंडिया-स्टैक की ओपन API आर्किटेक्चर ने अनावश्यक डेटा अनुरोधों को कम कर दिया।
- गैर-अपराधीकरण: पिछले कुछ वर्षों में, 3,400 कानूनी प्रावधानों को अपराधमुक्त किया गया और 39,000 से अधिक अनुपालनों में कटौती की गई।
- ग्रीन क्लीयरेंस: सरकार ने आवेदकों को सूचना प्रदान करने के लिए एकल खिड़की पोर्टल, परिवेश के दायरे का विस्तार करने का प्रस्ताव रखा।
  - इकाइयों के स्थान के आधार पर, विशिष्ट अनुमोदनों के बारे में जानकारी प्रदान की जाएगी।
  - यह एक ही फॉर्म के माध्यम से सभी चार अनुमोदनों के लिए आवेदन करने और केंद्रीकृत प्रसंस्करण केंद्र-ग्रीन (CPC-Green) के माध्यम से प्रक्रिया की ट्रैकिंग को सक्षम करेगा।
  - यह अनुमोदन के लिए आवश्यक समय को काफी कम करने में सहायक रहा है।
भूमि अभिलेख प्रबंधन: सरकार ने प्रस्ताव दिया है, कि राज्यों को भूमि अभिलेखों के IT आधारित प्रबंधन की सुविधा के लिए विशिष्ट भूमि पार्सल पहचान संख्या अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा, क्योंकि भूमि संसाधनों का कुशल उपयोग एक मजबूत अनिवार्यता है।
सरकारी खरीद: पारदर्शिता बढ़ाने और भुगतान में देरी को कम करने के लिए एक और कदम के रूप में, सरकार ने सभी केंद्रीय मंत्रालयों द्वारा उनकी खरीद के लिए उपयोग हेतु पूरी तरह से पेपरलेस , एंड-टू-एंड ऑनलाइन ई-बिल प्रणाली शुरू करने का प्रस्ताव दिया है।
- यह प्रणाली आपूर्तिकर्ताओं और ठेकेदारों को अपने डिजिटल हस्ताक्षरित बिल और दावे, ऑनलाइन जमा करने तथा कहीं से भी उनकी स्थिति को ट्रैक करने में सक्षम बनाएगी।
- आपूर्तिकर्ताओं और कार्य-ठेकेदारों के लिए अप्रत्यक्ष लागत को कम करने के लिए सरकारी खरीद में बैंक गारंटी के विकल्प के रूप में जमानत बॉण्ड का उपयोग स्वीकार्य बनाया जाएगा।
त्वरित कॉरपोरेट निकास: सरकार ने प्रक्रिया पुनर्रचना के साथ त्वरित कॉरपोरेट निकास प्रसंस्करण केंद्र (Centre for Processing Accelerated Corporate Exit/C-PACE) का प्रस्ताव रखा।
5जी उत्पादन-लिंक्ड प्रोत्साहन योजना (PLI): ईज ऑफ डूइंग बिजनेस (EODB) के भाग के रूप में, उत्पादन-लिंक्ड प्रोत्साहन योजना के हिस्से के रूप में 5G के लिए एक मजबूत पारिस्थितिकी तंत्र बनाने हेतु डिजाइन आधारित विनिर्माण के लिए एक योजना शुरू की जाएगी।
रक्षा क्षेत्र में आत्मनिर्भरता: रक्षा अनुसंधान एवं विकास को उद्योग, स्टार्टअप और शिक्षा जगत के लिए खोला जाएगा, जिसमें रक्षा अनुसंधान एवं विकास बजट का 25 प्रतिशत हिस्सा निर्धारित किया जाएगा।
- निजी उद्योग को DRDO और अन्य संगठनों के सहयोग से सैन्य प्लेटफॉर्मों और उपकरणों के डिजाइन और विकास के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।
- व्यापक परीक्षण और प्रमाणन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए एक स्वतंत्र नोडल निकाय की स्थापना की जाएगी।

सरकार और व्यवसायों के बीच विश्वास कायम करना एक चुनौती बनी हुई है

कई कारकों के कारण सरकार और व्यवसायों के बीच विश्वास का निर्माण करना नागरिकों के साथ विश्वास बढ़ाने की तुलना में अधिक चुनौतीपूर्ण है:

भ्रष्टाचार के बारे में व्यापक धारणा है, जो विश्वास निर्माण को जटिल बनाती है।
- उच्च-स्तरीय घोटाले: कुछ व्यवसायों ने इस अविश्वास को बढ़ा दिया है, जिसके परिणामस्वरूप जटिल और बोझिल विनियामक वातावरण उत्पन्न हो गया है।
- भारत का नियामक ढाँचा: इसमें सरकार के विभिन्न स्तरों पर 1,536 कानूनों के साथ 69,233 अनुपालन शामिल हैं तथा नई आवश्यकताएँ लगातार जोड़ी जाती रहती हैं।
- अनुपालन: सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों (MSME) सहित भारतीय व्यवसायों को विभिन्न क़ानूनों के तहत कई अनुपालन आवश्यकताओं का सामना करना पड़ता है।
  - उदाहरण के लिए: कंपनी अधिनियम 2013, आयकर अधिनियम 1961, बैंकिंग विनियमन अधिनियम 1949, विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम 1999, कर्मचारी भविष्य निधि और विविध प्रावधान अधिनियम 1952, बोनस भुगतान अधिनियम 1965, कारखाना अधिनियम 1948 आदि।
विविध आवश्यकताओं को संबोधित करना: व्यवसायों में विविध आवश्यकताओं वाले अनेक हितधारक शामिल होते हैं, जिससे एकसमान विश्वास प्राप्त करना कठिन हो जाता है।
जटिलता शामिल: सभी अनुपालनों को समाप्त नहीं किया जा सकता। कुछ विनियामक अनुपालन सामाजिक कल्याण के लिए आवश्यक हैं।
अनुपालन की लागत: भारत में व्यवसाय अक्सर कर दाखिल करने से लेकर पर्यावरण नियमों तक अनुपालन आवश्यकताओं को पूरा करने पर काफी संसाधन खर्च करते हैं।
- इससे न केवल परिचालन लागत बढ़ती है, बल्कि मुख्य व्यावसायिक गतिविधियों से ध्यान भी हटता है।

आगे की राह

इससे न केवल परिचालन लागत बढ़ती है, बल्कि मुख्य व्यावसायिक गतिविधियों से ध्यान भी हटता है।

पारदर्शिता: यह सरकारों और व्यवसायों के बीच विश्वास की असमानता समाप्त करने में मौलिक है। प्रौद्योगिकी आधारित शासन को अपनाने से इस परिर्वतन को सुगम बना सकते हैं।
डिजिटल लेनदेन एक ऑडिट ट्रेल बनाता है, जो अनैतिक व्यवहार को हतोत्साहित करता है और कदाचार की वास्तविक समय में पहचान की अनुमति देता है, जिससे व्यापक नियामक प्रक्रियाओं की आवश्यकता कम हो जाती है।
अनुपालन आवश्यकताओं की व्यापक समीक्षा आवश्यक है: इस समीक्षा में आवश्यक और अनावश्यक आवश्यकताओं के बीच अंतर करने, स्व-प्रमाणन को बढ़ावा देने, प्रक्रियाओं को सरल बनाने और डिजिटलीकरण का लाभ उठाने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए।
जहाँ भी संभव हो, निरीक्षण और तृतीय पक्ष के प्रमाणन को समाप्त कर दिया जाना चाहिए।
अनावश्यक और अस्पष्ट आवश्यकताओं को समाप्त किया जाना चाहिए, सरकारी एजेंसियों के पास पहले से मौजूद जानकारी को बार-बार नहीं माँगा जाना चाहिए।
अनुपालन लागत न्यूनतम होनी चाहिए तथा दंड शीघ्र एवं प्रभावी होना चाहिए।
- कृत्रिम बुद्धिमत्ता द्वारा समर्थित एक ऑनलाइन सुविधा स्थापित करने से व्यवसायों को उनके लिए विशिष्ट अनुपालन आवश्यकताओं की आसानी से जाँच करने और उन्हें पूरा करने में मदद मिलेगी।

निष्कर्ष

भारत ने विश्वास आधारित शासन में उल्लेखनीय प्रगति की है, अब समय आ गया है, कि इस विश्वास को व्यवसायों तक बढ़ाया जाए। विश्वास का निर्माण और उसे बनाए रखकर, सरकारें दीर्घकालिक स्थिरता, सतत् विकास और एक मजबूत, अधिक एकजुट समाज के लिए आधार तैयार कर सकती हैं।

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विश्वास आधारित गवर्नेंस मॉडल (Trust-based Governance Model)

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