यूएनएफसीसीसी का अनुच्छेद 6 (Article 6 of the UNFCCC)

संदर्भ

हाल ही में जलवायु परिवर्तन के लिए संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) के कांफ्रेंस ऑफ़ पार्टीज़ के 28वें सम्मेलन (CoP-28) के दौरान पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 पर चर्चा की गई जिसमें बाजार दृष्टिकोण (Market Approaches) के लिए नियमों और प्रक्रियाओं को परिष्कृत करने पर जोर दिया गया।

UNFCCC का अनुच्छेद 6

• पेरिस समझौते का अनुच्छेद 6 उन तरीकों को रूपरेखा प्रदान करता है, जिसमें देश अपने राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (Nationally Determined Contributions-NDC) को पूरा करने के लिए एक-दूसरे का सहयोग कर सकते हैं। 
• इसे पेरिस समझौते के भीतर कार्बन बाजारों (और गैर-बाजार दृष्टिकोण) के प्रावधान के रूप में व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त है। 

संबंधित तथ्य

• अनुच्छेद 6 पर वर्तमान चर्चाओं का उद्देश्य अनुच्छेद 6.2, अनुच्छेद 6.4 और अनुच्छेद 6.8 के लिए पिछले CoPs में पहले से बनाई गई और चर्चा की गई रूपरेखाओं को अंतिम रूप देना है।
• इस बैठक में ‘सहकारी दृष्टिकोण (Cooperative Approaches)’ की परिभाषा पर भी विचार किया गया।
  • वार्ता के अंतर्गत सहकारी दृष्टिकोणों के लिए ‘प्राधिकरण’ प्रक्रिया, ITMO और विभिन्न इकाइयों, पार्टियों द्वारा रिपोर्ट प्रस्तुत करने का क्रम और समय और प्राधिकार, अन्य प्रक्रियात्मक विवरण शामिल हैं।

CoP-28 में अनुच्छेद 6 पर चर्चा के उद्देश्य

• अनुच्छेद 6.2 को क्रियान्वित करना
  • अनुच्छेद 6.2 के संबंध में चर्चा में इसके आधार पर कार्बन बाजारों के संचालन के लिए दिशा-निर्देशों पर ध्यान केंद्रित किया गया है। 
  • इसमें अंतरराष्ट्रीय स्तर पर हस्तांतरित शमन परिणामों (Internationally Transferred Mitigation Outcomes- ITMO) का हस्तांतरण शामिल है।
    • यह देशों और अन्य लोगों के बीच कार्बन क्रेडिट लेन-देन के लिए पेरिस समझौते के लिए विशिष्ट शब्द है।
• अनुच्छेद 6.4 और पर्यवेक्षी निकाय का कार्य
  • अनुच्छेद 6.4 के तहत भी नियमों, तौर-तरीकों और प्रक्रियाओं पर विचार किया जा रहा है। 
  • वार्ताकारों ने शमन गतिविधियों के लिए मानकों और प्रक्रियाओं को विकसित करने का काम करने वाली पर्यवेक्षी निकाय की वार्षिक रिपोर्ट पर विचार-विमर्श किया है जो 6.4ईआर नामक उत्सर्जन कटौती इकाइयाँ उत्पन्न करेगी।
  • वार्ता में अनुच्छेद 6.4-आधारित उत्सर्जन कटौती गतिविधियों के प्राधिकार और रजिस्ट्रियों के बीच अंतरसंचालनीयता और कनेक्शन – तंत्र रजिस्ट्री, जो ए6.4ईआर, अंतरराष्ट्रीय रजिस्ट्री और राष्ट्रीय रजिस्ट्रियों को ट्रैक करेगी, जैसे प्रक्रियात्मक तत्त्वों को भी संबोधित किया गया है। 
  • अनुच्छेद 6.4 से संबंधित वार्ता में निष्कासन गतिविधियों पर चर्चा एक चुनौतीपूर्ण तत्त्व रहा है, जिसमें प्रकृति-आधारित निष्कासन जैसे वनीकरण या प्रौद्योगिकी-आधारित निष्कासन जैसे डायरेक्ट एयर कैप्चर (Direct Air Capture) शामिल हैं।
    • ध्यातव्य है कि निष्कासन गतिविधियों पर पर्यवेक्षी निकाय द्वारा की गई सिफारिशों पर सभी पार्टियों के अलग-अलग दृष्टिकोण हैं, जैसे लेखांकन, प्रकृति-आधारित निष्कासन को शामिल करना, निष्कासन गतिविधियों का पैमाना और निष्कासन गतिविधियों में कार्बन भंडारण का स्थायित्व।
  • पर्यवेक्षी निकाय के लिए कार्यप्रणाली और निष्कासन गतिविधियों को विकसित करने, अपील और शिकायत तंत्र पर काम करने और बेसलाइन, अतिरिक्तता और कार्बन रिसाव जैसे मामलों पर दिशा-निर्देश जारी करने के लिए एक कार्यक्रम स्थापित करने का प्रस्ताव किया गया है।
• अनुच्छेद 6.8 के संदर्भ में चर्चा
  • अनुच्छेद 6.8 पेरिस समझौते के भीतर गैर-बाजार दृष्टिकोण पर प्रावधान से संबंधित है।
  • वर्ष 2021 में ग्लासगो में, पार्टियों के लिए गैर-बाजार दृष्टिकोणों की पहचान, विकास और कार्यान्वयन के अवसरों की पहचान के लिए एक वेब-आधारित मंच की घोषणा की गई थी।
    • हालाँकि, वेब-आधारित प्लेटफ़ॉर्म अभी भी संचालित नहीं हुआ है। 
  • वार्ता के अंतर्गत अनुच्छेद 6.8 आधारित मसौदा पाठ के पुराने संस्करण में गैर-बाजार तंत्र के रूप में ‘कार्बन मूल्य निर्धारण’ का सुझाव दिया गया था। 
    • समान विचारधारा वाले-विकासशील देशों का समूह (Like Minded-Group of Developing Countries-LMDC), वर्षावन राष्ट्रों के लिए गठबंधन (Coalition for Rainforest Nations-CfRN), इंडिपेंडेंट एसोसिएशन ऑफ लैटिन अमेरिका एंड द कैरेबियन (AILAC), अरब समूह और अल्प विकसित देशों सहित देशों के कई समूहों ने इसका विरोध किया। 
    • जबकि यूरोपीय संघ द्वारा इसका समर्थन किया गया था, जिसमें तर्क दिया गया था कि कार्बन मूल्य निर्धारण में कार्बन कर और लेवी जैसे अन्य उपकरण शामिल हो सकते हैं, जो बाजार-आधारित नहीं हैं।
    • गैर-बाजार दृष्टिकोण के महत्त्व को उजागर करने में बोलीविया सबसे आगे रहा है। 
  • अनुच्छेद 6.4 पर वार्ता बैठक की हालिया पुनरावृत्ति में, बोलीविया ने अनुच्छेद 6.8 के तहत समान प्रगति हासिल होने तक अनुच्छेद 6.4 के कार्यान्वयन पर रोक लगाने का प्रस्ताव रखा है।

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