बजट 2024–25: बेरोजगारी

संदर्भ

इस वर्ष के बजट में वित्त वर्ष 2024-2025 के लिए मनरेगा (MGNREGA) के लिए आवंटित बजट 86,000 करोड़ रुपये है, जो पिछले वर्ष 2023-2024 से अपरिवर्तित है। 

• व्यय: वर्ष 2024-25 के बजट में मनरेगा को आवंटित 86,000 करोड़ रुपये में से 44 प्रतिशत पहले ही खर्च किये जा चुके हैं और पिछले वर्ष मनरेगा पर कुल खर्च लगभग 1.2 लाख करोड़ रुपये था।
• कारण: केंद्र सरकार ने आर्थिक सर्वेक्षण 2024 में मनरेगा के अपने विश्लेषण में निष्कर्ष निकाला है कि राज्यों द्वारा मनरेगा कार्य की माँग और निधि का उपयोग, मनरेगा को ग्रामीण संकट के संकेतक के रूप में मानने का निर्धारक नहीं हो सकता।

मनरेगा पर आर्थिक सर्वेक्षण 2024 की मुख्य बिंदु

• ग्रामीण संकट का संकेतक नहीं: सर्वेक्षण में कहा गया है कि धन का उपयोग और रोजगार सृजन किसी राज्य में गरीबी के स्तर के अनुपात में नहीं है और मनरेगा के तहत नौकरी की माँग ग्रामीण संकट का वास्तविक संकेतक नहीं है।
  • सहसंबंध गुणांक (Correlation Coefficient): इसकी गणना राज्यवार बहुआयामी गरीबी सूचकांक और उत्पन्न व्यक्ति-दिनों के बीच केवल 0.3 के रूप में की गई है और यह दर्शाता है कि मनरेगा निधि का उपयोग एवं रोजगार सृजन गरीबी के स्तर के अनुपात में नहीं है।
• सहायक तर्क: इसमें प्रबंधन सूचना प्रणाली (Management Information System- MIS) के आँकड़ों का हवाला दिया गया है तथा राज्यवार तुलना में बताया गया है कि, 
  • तमिलनाडु (भारत की गरीब आबादी का एक प्रतिशत से भी कम) और केरल (गरीब आबादी का 0.1 प्रतिशत) ने वित्त वर्ष 2023-2024 में कुल मनरेगा निधि का लगभग 15 प्रतिशत और 4 प्रतिशत खर्च किया था।
    • गरीबी उन्मूलन योजना के तहत अकेले ये दोनों राज्य 510 मिलियन व्यक्ति-दिवस रोजगार सृजित करने के लिए जिम्मेदार थे।
  • जबकि, बिहार और उत्तर प्रदेश, जहाँ भारत की गरीब आबादी का क्रमशः 20 प्रतिशत और 25 प्रतिशत हिस्सा है, ने मनरेगा निधियों का क्रमशः 6 प्रतिशत और 11 प्रतिशत उपयोग किया, जिससे 530 मिलियन व्यक्ति-दिवस रोजगार का सृजन हुआ।
• राज्यवार मनरेगा निधि उपयोग को प्रभावित करने वाले कारण
  • तदर्थ न्यूनतम मजदूरी निर्धारण: योजना के आँकड़े राज्यों द्वारा निर्धारित न्यूनतम मजदूरी और प्रति व्यक्ति आय या गरीबी अनुपात के बीच कोई संबंध नहीं दर्शाते हैं।
    • हरियाणा, केरल, तमिलनाडु, कर्नाटक तथा अन्य राज्यों ने अपनी प्रति व्यक्ति आय के सापेक्ष उच्च मनरेगा मजदूरी दरों को अधिसूचित किया है, जिसका वहन केंद्र द्वारा किया जाएगा।
    • मनरेगा प्रावधान राज्यों को अपना न्यूनतम वेतन स्वयं तय करने की अनुमति देते हैं, जिसका उद्देश्य स्थानीय रोजगार के अवसरों, प्रति व्यक्ति आय और वैकल्पिक आय स्रोतों के लिए एक आदर्श उपाय के रूप में कार्य करना है।
  • राज्य की संस्था की अक्षमता: कम प्रति व्यक्ति आय और उच्च गरीबी स्तर वाले राज्यों में अक्सर कमजोर संस्थाएं देखने को मिलती हैं, जिसके परिणामस्वरूप प्रत्येक कार्य के लिए कम धनराशि उपलब्ध होती है, जिससे ग्रामीण गरीबों के लिए प्रति व्यक्ति कम रोजगार उत्पन्न होता है।
    • उच्च संस्थागत क्षमता वाले राज्य बेहतर योजना बनाते हैं और बेहतर समन्वय करते हैं, तथा ग्रामीण बुनियादी ढांचे या प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन में अधिक महंगे कार्यों को क्रियान्वित करते हैं।
      • उदाहरण: पुडुचेरी, हरियाणा, राजस्थान और तमिलनाडु ने प्रति कार्य क्रमशः 8.96 लाख रुपये, 4.89 लाख रुपये, 2.76 लाख रुपये और 2 लाख रुपये की अधिक धनराशि प्राप्त की।
    • जबकि निम्न आय वाले राज्यों में ‘व्यक्तिगत कार्यों’ (50 प्रतिशत या अधिक) का अनुपात अधिक है, जो कम खर्चीले हैं और जिनके लिए कम योजना की आवश्यकता होती है।
      • उदाहरण: उत्तर प्रदेश (1 मिलियन कार्य दिवस), कर्नाटक (0.9 मिलियन कार्य दिवस) और मध्य प्रदेश (0.777 मिलियन कार्य दिवस) ने प्रति कार्य कम मनरेगा निधि का उपयोग किया, जो क्रमशः 0.93 लाख रुपये, 0.55 लाख रुपये और 0.72 लाख रुपये है।
  • समय पर माँग दर्ज करना
    • आर्थिक सर्वेक्षण में सुझाव दिया गया है कि ब्लॉक स्तर पर कुछ समस्याएं हैं, जहां पदाधिकारी वास्तविक समय में माँग दर्ज नहीं कर पाते हैं, क्योंकि पोर्टल पर माँगे गए कार्य का विवरण तभी दिखाई देता है, जब लाभार्थी को वास्तव में रोजगार प्राप्त हो जाता है।
      • इस प्रकार, पोर्टल पर माँगा गया कार्य विवरण वस्तुतः उपलब्ध कराए गए कार्य के बराबर है, न कि ‘वास्तविक’ माँग और यह वर्तमान ग्रामीण आर्थिक संकट को नहीं दर्शाता है।

महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) नोडल मंत्रालय: यह वर्ष 2005 में ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा शुरू की गई दुनिया के सबसे बड़े कार्य गारंटी कार्यक्रमों में से एक है।  उद्देश्य: सार्वजनिक कार्य से संबंधित अकुशल शारीरिक कार्य करने के इच्छुक किसी भी ग्रामीण परिवार के वयस्क सदस्यों को प्रत्येक वित्तीय वर्ष में 100 दिनों के रोजगार की गारंटी देना। कार्य करने का कानूनी अधिकार पहले की रोजगार गारंटी योजनाओं के विपरीत, इस अधिनियम का उद्देश्य अधिकार-आधारित ढाँचे के माध्यम से पुरानी गरीबी के कारणों को संबोधित करना है।  लाभार्थियों में से कम-से-कम एक तिहाई महिलाएँ होनी चाहिए। न्यूनतम मजदूरी: न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, 1948 के तहत राज्य में कृषि मजदूरों के लिए निर्दिष्ट वैधानिक न्यूनतम मजदूरी के अनुसार, मजदूरी का भुगतान किया जाना चाहिए। माँग-संचालित योजना: मनरेगा का सबसे महत्त्वपूर्ण हिस्सा यह है कि इसमें किसी भी ग्रामीण वयस्क को माँग करने के 15 दिनों के भीतर कार्य मिलने की कानूनी गारंटी दी गई है, अन्यथा उसे ‘बेरोजगारी भत्ता’ दिया जाना चाहिए।

बेरोजगारी बेरोजगारी से तात्पर्य ऐसी स्थिति से है, जिसमें 16 वर्ष या उससे अधिक आयु का व्यक्ति सक्रिय रूप से रोजगार की तलाश करता है, लेकिन उसे कार्य नहीं मिल पाता है। अपवर्जन: बेरोजगारी की परिभाषा में वे लोग शामिल नहीं हैं जो सेवानिवृत्ति, उच्च शिक्षा और दिव्यांगता जैसे कारणों से कार्यबल छोड़ देते हैं। प्रकार मांग की कमी वाली बेरोजगारी: जब व्यवसायों द्वारा अपने उत्पादों या सेवाओं (मंदी) के लिए माँग में समग्र कमी का अनुभव किया जाता है, तो वे अपने उत्पादन में कटौती करके प्रतिक्रिया करते हैं, जिससे संगठन के भीतर अपने कर्मचारियों की संख्या को कम करना आवश्यक हो जाता है, अर्थात श्रमिकों को नौकरी से निकाल दिया जाता है। घर्षणात्मक बेरोजगारी: इसका मतलब उन श्रमिकों से है जो नौकरी बदलने के बीच में हैं। यह कोई अस्वस्थ चीज नहीं है क्योंकि यह आमतौर पर श्रमिकों द्वारा ऐसी नौकरी खोजने की कोशिश के कारण होता है जो उनके कौशल के लिए सबसे उपयुक्त हो। संरचनात्मक बेरोजगारी: संरचनात्मक बेरोजगारी तब होती है जब किसी श्रमिक का कौशल सेट उपलब्ध नौकरियों के लिए आवश्यक कौशल से मेल नहीं खाता है, या वैकल्पिक रूप से जब श्रमिक उपलब्ध होते हैं, लेकिन नौकरियों के भौगोलिक स्थान तक पहुँचने में असमर्थ होते हैं। यह संगठन में तकनीकी परिवर्तन का भी परिणाम है, जैसे कि कार्यप्रवाह स्वचालन, जो मानव श्रम की आवश्यकता को समाप्त कर देता है। स्वैच्छिक बेरोजगारी: स्वैच्छिक बेरोजगारी तब होती है जब कोई कर्मचारी नौकरी छोड़ने का निर्णय करता है क्योंकि अब वह आर्थिक रूप से उसके लिए उपयुक्त नहीं रह गया है। इसका एक उदाहरण वह कर्मचारी है जिसका घर-घर वेतन उसके जीवन-यापन के खर्च से कम है।

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