भारत में संघवाद

• विकेंद्रीकृत कार्यान्वयन के माध्यम से राज्य स्वामित्व में वृद्धि: राज्य केंद्र द्वारा परिभाषित मापदंडों के भीतर योजनाओं को डिजाइन और क्रियान्वित करते हैं, जिससे उन्हें स्थानीय नवाचार के लिए परिचालन नियंत्रण तथा लचीलापन प्राप्त होता है।
  • उदाहरण: PMAY-ग्रामीण के तहत, जबकि वित्तपोषण मानदंड केंद्रीय रूप से तय किए जाते हैं, राज्य लाभार्थियों की पहचान करते हैं और आवास डिजाइन और निर्माण के तौर-तरीकों को अंतिम रूप देते हैं।
• प्रदर्शन प्रोत्साहन और नवाचार: CSS में प्रदर्शन से जुड़े अनुदान (जैसे- 15वें वित्त आयोग के तहत) शामिल किए जा रहे हैं।
  • आकांक्षी जिलों के कार्यक्रम में डेल्टा रैंकिंग स्थानीय स्तर पर नवाचार को बढ़ावा देती है।
  • अटल इनोवेशन मिशन (CS) टियर-II/III शहरों में स्टार्ट-अप इकोसिस्टम को बढ़ावा देता है।
• सहकारी और प्रतिस्पर्द्धी संघवाद को बढ़ावा देना: CSS नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल, अंतरराज्यीय परिषद आदि जैसे मंचों के माध्यम से केंद्र-राज्य समन्वय सुनिश्चित करता है।
  • CS योजनाएँ राज्य-स्तरीय प्रतिस्पर्द्धा को बढ़ावा देती हैं (जैसे- नवाचार सूचकांक, निर्यात तत्परता सूचकांक)।
• स्थानीय स्तर पर राष्ट्रीय प्राथमिकताओं को लागू करने की क्षमता: CS और CSS राज्यों को भारत के राष्ट्रीय विकास एजेंडे के लिए निष्पादन शाखा के रूप में कार्य करने के लिए सशक्त बनाते हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि नीतिगत उद्देश्य जमीनी स्तर तक पहुँचे।
  • उदाहरण: अटल इनोवेशन मिशन (एक CS योजना) के तहत, सभी राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों के 10,000 से अधिक स्कूलों में अटल टिंकरिंग लैब स्थापित की गई हैं, जो जमीनी स्तर पर नवाचार और उद्यमिता को सक्षम बनाती हैं।

भारत में संघवाद को मजबूत करने में चुनौतियाँ

• ऊर्ध्वाधर राजकोषीय असंतुलन: राज्य कुल सरकारी राजस्व का केवल 38% ही एकत्र करते हैं, लेकिन कुल सार्वजनिक व्यय के 62% से अधिक के लिए जिम्मेदार हैं, विशेष रूप से स्वास्थ्य, शिक्षा और जल जैसे महत्त्वपूर्ण क्षेत्रों में।
  • केंद्रीय बजट 2024-25 में, बढ़े हुए उपकर/अधिभार के कारण सकल कर राजस्व में राज्यों की हिस्सेदारी 15वें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित 41% से घटकर 30% रह गई।
• CSS और अनुच्छेद-282 के माध्यम से राज्य सूची में अतिक्रमण: केंद्र सरकार केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) के माध्यम से राज्य सूची के विषयों में तेजी से हस्तक्षेप कर रही है, जिसे प्रायः एकतरफा तरीके से डिजाइन किया जाता है और विशिष्ट शर्तों से जोड़ा जाता है।
  • वर्ष 2023-24 में, तमिलनाडु जैसे राज्यों ने राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन की कठोर वित्तपोषण शर्तों (60:40) की आलोचना की, जिससे स्थानीय स्वास्थ्य सेवा आवश्यकताओं को संबोधित करने में लचीलापन सीमित हो गया।
• कमजोर राज्य वित्त आयोग और स्थानीय राजकोषीय संघवाद: हालाँकि केंद्रीय वित्त आयोग नियमित और संवैधानिक हैं, अधिकांश राज्य अपने राज्य वित्त आयोगों (SFC) की सिफारिशों को नियमित रूप से गठित या लागू करने में विफल रहते हैं, जिससे शहरी और ग्रामीण स्थानीय निकाय निधि कमजोर होती है।
  • वर्ष 2023 में, बिहार द्वारा समय पर अपना छठा राज्य वित्त आयोग गठित न किए जाने के कारण पंचायतों को निधि हस्तांतरण में देरी हुई, जिससे स्वच्छ भारत मिशन के तहत ग्रामीण स्वच्छता परियोजनाओं के क्रियान्वयन में बाधा आई।
• अंतर-सरकारी संबंधों का राजनीतीकरण: अंतरराज्यीय परिषद और क्षेत्रीय परिषद जैसे संघीय तंत्रों का कम उपयोग किया जाता है।
  • राज्यों ने जीएसटी परिषद के मतदान में असमानता और निधि आवंटन तथा कर क्षतिपूर्ति में कथित पक्षपात पर असंतोष व्यक्त किया है।
    • GST परिषद के मतों में केंद्र के पास 1/3, राज्यों के पास 2/3 मत हैं; प्रस्तावों के लिए 75% बहुमत की आवश्यकता है।
• प्रतिस्पर्द्धी संघवाद के लिए असमान क्षमता: प्रदर्शन आधारित योजनाएँ (जैसे- एसडीजी इंडिया इंडेक्स, इनोवेशन इंडेक्स) असमानता को बढ़ाने का जोखिम उठाती हैं क्योंकि अमीर और प्रशासनिक रूप से उन्नत राज्य बेहतर प्रदर्शन करते हैं, जबकि संसाधन-विहीन राज्य प्रतिस्पर्द्धा करने के लिए संघर्ष करते हैं।
  • केरल, तमिलनाडु जैसे राज्य लगातार सूचकांकों में शीर्ष पर हैं, जबकि बिहार और झारखंड जैसे राज्य प्रदर्शन-संबंधी अनुदानों के बावजूद संरचनात्मक बाधाओं के कारण पीछे रह गए हैं।
• योजना आयोग के बाद संस्थागत अस्पष्टता: हालाँकि नीति आयोग एक थिंक टैंक के रूप में उभरा है, इसमें योजना आयोग के वैधानिक अधिकार और निधि-आवंटन शक्तियों का अभाव है, जो सहकारी या परामर्शी संघवाद को लागू करने की इसकी क्षमता को सीमित करता है।
  • नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल और DMEO उपयोगी मंच हैं, लेकिन इसके परिणाम अनुशंसात्मक ही रहे हैं।
• GST मुआवजा और राजकोषीय हस्तांतरण में देरी और अंतराल: राज्यों ने GST मुआवजे में देरी की सूचना दी है, जिससे बजट योजना और तरलता प्रभावित हुई है। मुआवजे के प्रावधान वर्ष 2022 में समाप्त हो गए, जिससे राजस्व कमी प्रबंधन को लेकर चिंताएँ बढ़ गई हैं।
  • वर्ष 2017-2023 तक मुआवजे के रूप में ₹6.52 लाख करोड़ का भुगतान किया गया, लेकिन देरी और अनिश्चितता के कारण राज्यों और केंद्र के बीच तनाव उत्पन्न हो गया।

भारत में संघवाद को मजबूत करने की आगे की राह

• अंतरराज्यीय परिषद और क्षेत्रीय परिषदों को संस्थागत बनाना: अनुच्छेद-263 के तहत अंतर-राज्यीय परिषद (ISC) की नियमित बैठकें एक स्वतंत्र सचिवालय के साथ आयोजित की जानी चाहिए।
  • क्षेत्रीय विवादों को सुलझाने और नीति समन्वय को बढ़ावा देने के लिए क्षेत्रीय परिषदों को सशक्त बनाया जाना चाहिए।
• केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) में सुधार: CSS की संख्या को तर्कसंगत बनाना और कम करना।
  • उच्च प्रदर्शन करने वाले राज्यों के लिए ब्लॉक स्तरीय अनुदान दृष्टिकोण अपनाना।
  • CSS को स्थानीय आवश्यकताओं के साथ जोड़कर कार्यात्मक संघवाद को प्रोत्साहित करता है।
• विभाज्य पूल में उपकर और अधिभार साझा करना: उपकर और अधिभार जैसे अविभाज्य राजस्व साधनों के उपयोग को सीमित करना।
  • न्यायसंगत कर हस्तांतरण सुनिश्चित करने के लिए उन्हें वित्त आयोग के विभाज्य पूल में शामिल करना।
• राज्य वित्त आयोगों (SFC) को मजबूत बनाना: SFC रिपोर्ट का नियमित गठन, स्वायत्तता और कार्यान्वयन सुनिश्चित करना।
  • 73वें तथा 74वें संविधान संशोधन को क्रियान्वित करता है।
• प्रतिस्पर्द्धी संघवाद के लिए क्षमता निर्माण: सुधारों को लागू करने और सूचकांक लक्ष्यों को पूरा करने के लिए पिछड़े राज्यों को सहायता प्रदान करना।
  • राज्य की क्षमता और आधारभूत स्थितियों के अनुसार प्रदर्शन आधारित अनुदान प्रदान करना।
• नीति आयोग में संस्थागत सुधार: नीति आयोग को नोडल संघीय नियोजन संस्थान के रूप में अपनी भूमिका को औपचारिक रूप देने के लिए वैधानिक दर्जा प्रदान करना।
  • केंद्र और राज्यों दोनों के लिए स्वतंत्र मूल्यांकन ढाँचे बनाने के लिए DMEO को मजबूत करना।
• जीएसटी पर राजकोषीय संवाद पुनर्स्थापित करना: संरचित संवाद के माध्यम से जीएसटी क्षतिपूर्ति, मतदान विषमता और विश्वास की कमी के बारे में चिंताओं का समाधान करना।
  • संघीय संदर्भ में जीएसटी ढाँचे की समय-समय पर समीक्षा करने के लिए संवैधानिक तंत्र पर विचार करना।

निष्कर्ष 

नीति आयोग ने संविधान की अर्द्ध-संघीय भावना के अनुरूप सहकारी, प्रतिस्पर्द्धी और राजकोषीय संघवाद को बढ़ावा देकर भारत के संघीय परिदृश्य को बदल दिया है। आकांक्षी जिलों से लेकर प्रदर्शन सूचकांकों तक इसकी पहल क्षेत्रीय असमानताओं को संबोधित करते हुए राज्यों को सशक्त बनाती है, हालाँकि राजकोषीय असंतुलन और राजनीतीकरण जैसी चुनौतियों के लिए निरंतर सुधारों की आवश्यकता होती है।

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