आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढाँचा

• • भूस्खलन: मिजोरम की राजधानी आइजोल और उसके आसपास मेथुम में पत्थर खदान स्थल जैसे कई भूस्खलन प्रभावित स्थानों से कई शव बरामद किए गए हैं। 
  • फ्लैश फ्लड: ब्रह्मपुत्र और क्षेत्र की अन्य प्रमुख नदियाँ खतरे के निशान के करीब बह रही हैं, जिससे पूरे क्षेत्र में अचानक बाढ़ आ गई है और तटबंध टूट गए हैं।

बुनियादी ढाँचे पर आपदाओं का प्रभाव

• आर्थिक नुकसान: आपदाओं के कारण बुनियादी ढाँचे और इमारतों को प्रत्येक वर्ष औसतन 732 बिलियन डॉलर से 845 बिलियन डॉलर का आर्थिक नुकसान हो रहा है, जो कि वर्ष 2022 में GDP वृद्धि के 14% के बराबर है, यह अनुमान आपदा रोधी बुनियादी ढाँचे के लिए गठबंधन (CDRI) द्वारा लगाया गया है।
• भविष्यवाणी: तापमान में 3-4 डिग्री सेल्सियस की वृद्धि के साथ, निम्न और मध्यम आय वाले देशों में औसत वार्षिक नुकसान 12-33% तक बढ़ सकता है, जिसमें दक्षिण एशिया और उप-सहारा अफ्रीका में लगभग एक-चौथाई की वृद्धि शामिल है।
• व्यवधान: सेंडाई फ्रेमवर्क मॉनिटर, वर्ष 2022 के अनुसार, आपदाओं ने वर्ष 2020 और  2021 में अकेले 44 रिपोर्टिंग देशों में स्वास्थ्य और शैक्षिक सेवाओं सहित 3,63,184 से अधिक बुनियादी सेवाओं के प्रावधान को बाधित किया।
• महत्त्वपूर्ण बुनियादी ढाँचा: सड़क और रेलवे, दूरसंचार, तथा विद्युत और ऊर्जा को होने वाला  नुकसान कुल वार्षिक घाटे का लगभग 80% हिस्सा हैं।
• निम्न और मध्यम आय अर्थव्यवस्था पर: चरम जलवायु घटनाओं और आपदाओं के कारण वार्षिक बुनियादी ढाँचे के नुकसान का लगभग 30% यानी लगभग 280 बिलियन डॉलर, निम्न और मध्यम आय वाले देशों द्वारा वहन किया जाता है।
  • सबसे अधिक घाटा दक्षिण एशिया में देखा गया है, जो प्रति वर्ष सकल घरेलू उत्पाद का 0.42% है तथा लैटिन अमेरिका एवं कैरिबियाई क्षेत्रों में यह घाटा 0.22% है।

आपदा प्रतिरोधी अवसंरचना

• लचीलेपन वाले बुनियादी ढाँचा, वे प्रणालियाँ एवं संरचनाएँ हैं, जो आपदा संकटों एवं तनावों से निपटने, अनुकूलन करने और शीघ्रता से उबरने के लिए बनाई गई हैं।
  • इन तनावों में प्राकृतिक आपदाएँ, जलवायु प्रभाव, तकनीकी विफलताएँ या अन्य मानव-जनित आपात स्थितियाँ शामिल हो सकती हैं।
• लक्ष्य: मानव उपयोगकर्ताओं और रहने वालों की सुरक्षा और कल्याण सुनिश्चित करने के लिए महत्त्वपूर्ण बुनियादी सुविधाओं, सार्वजनिक सांप्रदायिक सुविधाओं, पारगमन प्रणालियों, दूरसंचार और विद्युत प्रणालियों जैसी आवश्यक सेवाओं में न्यूनतम व्यवधान सुनिश्चित करना है।

आपदा प्रतिरोधी समुदाय की विशेषताएँ पूर्व तैयारी: आपदा प्रतिरोधी समुदाय वह समुदाय है जो किसी संकट, जैसे विनाशकारी बाढ़ या तूफान, का सामना करने के लिए उपयुक्त होता है। इसका अर्थ है कि स्थानीय इमारतें ठोस आधार सामग्री से निर्मित की जाती हैं, बाढ़ क्षेत्रों में वर्षा जल निकासी के लिए नालियाँ और उचित सीवेज प्रणालियाँ होती हैं, तथा महत्वपूर्ण IT अवसंरचना को क्लाउड के माध्यम से सुरक्षित किया जाता है। ज्ञानवान और स्वस्थ: इसमें अपने जोखिमों का आकलन, प्रबंधन और निगरानी करने की क्षमता है। यह नए कौशल सीख सकता है और पिछले अनुभवों से लाभ उठा सकता है। संगठित: इसमें समस्याओं की पहचान करने, प्राथमिकताएँ निर्धारित करने और कार्य करने की क्षमता है। बुनियादी ढाँचा एवं सेवाएँ: इसमें मजबूत आवास, परिवहन, विद्युत, जल और स्वच्छता प्रणालियाँ हैं। इसमें उन्हें बनाए रखने, मरम्मत करने और उनका नवीनीकरण करने की क्षमता है।

• लचीले बुनियादी ढाँचे के सिद्धांत
  • सामान्य जागरूकता: जागरूकता बढ़ाने और ‘लचीले बुनियादी ढाँचे’ के बारे में आम बुनियादी समझ स्थापित करने में सहायता करना।
  • मुख्य मूल्य के रूप में शामिल करना: बुनियादी ढाँचे की परियोजनाओं की योजना और कार्यान्वयन के लिए आधार तैयार करना, जो लचीलेपन को मुख्य मूल्य के रूप में लेते हैं।
  • मानक निर्धारित करना: उपलब्ध और विश्वसनीय डेटा के आधार पर इंजीनियरिंग डिज़ाइन तैयार करना ताकि नई और रेट्रोफिटिंग परियोजनाओं पर सुरक्षा एवं आपदा जोखिम न्यूनीकरण के मापदंड लागू हों।
  • महत्त्वपूर्ण सेवाओं में लचीलापन स्थापित करने के लिए राष्ट्रीय अवसंरचना प्रणालियों के वांछित परिणामों को निर्धारित करना।
  • जोखिम-सूचित नीति और निवेश निर्णय लेने में सार्वजनिक एवं निजी क्षेत्रों की सहायता करना।

आपदा-रोधी बुनियादी ढाँचे के उदाहरण भूकंप-रोधी संरचनाएँ: यह सुनिश्चित करता है कि संरचनाएँ बिना ढहे भूकंपीय बलों को अवशोषित और वितरित कर सकती हैं। भूकंप-रोधी भवन डिजाइन में ‘अतिरेकता’ (कई भार पथ प्रदान करना), लचीलापन (संरचना के हिस्से को बिना टूटे विकृत होने देना) और आधार अलगाव (संरचना के आधार को शेष से अलग-अलग स्थानांतरित करने की अनुमति देना) शामिल है। सुनामी और बाढ़ प्रतिरोधी अवसंरचना: रणनीतियों में नींव को ऊपर उठाना, संरचनात्मक सुदृढ़ीकरण, जल निकासी प्रणालियाँ, समुद्री दीवारें, बाढ़ रोधी दरवाजे, टूटी दीवारें, खुले भूतल (जल को स्वतंत्र रूप से बहने देना) और पारगम्य फुटपाथ शामिल हैं। तापमान प्रतिरोधी अवसंरचना: इसे तापमान में अत्यधिक उतार-चढ़ाव को झेलने के लिए डिजाइन किया गया है। उदाहरण: हरित छतों, थर्मल इन्सुलेशन, रणनीतिक वेंटिलेशन और लचीले जोड़ों को एकीकृत करना। चक्रवात और हवा प्रतिरोधी निर्माण: वायुगतिकीय डिजाइन, सुरक्षित छत सामग्री, प्रभाव प्रतिरोधी दरवाजे और खिड़कियाँ, वायु प्रतिरोधी आवरण आदि का उपयोग करना।

• आवश्यकता: आपदा प्रतिरोधी अवसंरचनाओं का महत्त्व तेजी से पहचाना जा रहा है, क्योंकि औद्योगिक प्रौद्योगिकी, अप्रत्याशित मौसम पैटर्न, ग्लोबल वार्मिंग और सघन शहरीकरण के कारण नई और जटिल चुनौतियाँ उत्पन्न हो रही हैं।
  • तीव्र बहु-खतरनाक आपदाएँ: बहु-खतरनाक आपदाएँ वे घटनाएँ हैं, जिनमें एक आपदा के कारण दूसरी आपदा या अन्य आपदाओं की एक शृंखला प्रारंभ हो जाती है, जिसके परिणामस्वरूप विनाश का परिमाण बहुत अधिक होता है।
    • उदाहरण: भारी वर्षा के कारण ग्लेशियरों की झीलें टूट जाती हैं और पहाड़ी इलाकों में भूस्खलन होता है, जिसके परिणामस्वरूप निचले इलाकों में बाढ़ आ जाती है। साथ ही अत्यधिक गर्मी के कारण बड़े पैमाने पर वनाग्नि की घटनाएँ होती हैं।
  • शहरी घनत्व: जैसे-जैसे अधिक-से-अधिक आबादी शहरी केंद्रों की ओर बढ़ रही है, बढ़ती आबादी और निर्मित पर्यावरण घनत्व के लिए सुरक्षित बुनियादी ढाँचे की आवश्यकता है।
  • मानवीय कठिनाइयों को कम करना: आपदा लचीलेपन पर जोर देना महत्त्वपूर्ण है क्योंकि यह कई खतरों के कारण होने वाले जीवन, चोट और क्षति की संभावित हानि को कम करता है।
  • पुनर्प्राप्ति का निर्माण: आपदा लचीलापन बुनियादी ढाँचा समुदायों और समाजों की आपदाओं से निपटने और उनसे उबरने की क्षमता को मजबूत करता है, जो दीर्घकालिक स्थिरता, स्थायित्व और आर्थिक स्थिरता में योगदान देता है।
  • अनुकूलन: आपदा लचीलापन बुनियादी ढाँचा जीवन और संपत्ति को बचाकर बढ़ती आवृत्ति और गंभीरता वाली आपदाओं के प्रभावों को कम करने की एक अनुकूलन रणनीति है।
  • वैश्विक अंतर्संबंध: एक क्षेत्र में आपदाओं का दुनिया भर में व्यापक प्रभाव हो सकता है, इसलिए, सामूहिक प्रयासों की आवश्यकता है क्योंकि वैश्विक स्तर पर लचीलापन बुनियादी ढाँचे की दिशा में सामूहिक प्रयास सभी की तैयारियों को मजबूत करता है।
  • संवेदनशील लोगों की सुरक्षा: लचीलापन बुनियादी ढाँचे में निवेश करने से कमजोर समुदायों की सबसे अधिक सुरक्षा होती है क्योंकि आपदा के समय वे सबसे अधिक जोखिम में होते हैं।
• आपदा प्रतिरोधी डिजाइन: एक आपदा प्रतिरोधी डिजाइन में निम्नलिखित की सावधानीपूर्वक योजना शामिल होती है:
  • बुनियादी ढाँचे और आपातकालीन सेवाओं की सावधानीपूर्वक नियुक्ति: शहर भर में महत्त्वपूर्ण सेवाओं को समान रूप से वितरित करना, ताकि यदि कोई क्षेत्र क्षतिग्रस्त या दुर्गम हो जाए तो संपूर्ण प्रणाली विफलता के जोखिम से बचा जा सके।
    • अस्पताल, अग्निशमन केंद्र, जल पंप और पुलिस स्टेशन ऐसे स्थान पर स्थित होने चाहिए, जहाँ आपदा के समय उनके विलग हो जाने की संभावना कम-से-कम हो।
  • भूमि-उपयोग नियोजन: बुनियादी ढाँचे के आपदा क्षेत्रीकरण को शहर नियोजन में शामिल किया जाना आवश्यक है, ताकि उन स्थानों पर कुछ विकास गतिविधियों को प्रतिबंधित किया जा सके, जहाँ जोखिम अधिक माना जाता है।
  • सार्वजनिक सभा स्थल: समुदायों के एकत्र होने और पुनर्प्राप्ति प्रयास का समन्वय करने के लिए सुलभ, पहचानने योग्य और उचित रूप से दूरी पर सभा स्थल बनाए जाने की आवश्यकता है।
  • अलार्म और सार्वजनिक घोषणा और प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली

संयुक्त राष्ट्र आपदा जोखिम न्यूनीकरण कार्यालय  (United Nations Office for Disaster Risk Reduction- UNDRR)  UNDRR आपदा जोखिम न्यूनीकरण में अंतरराष्ट्रीय प्रयासों का समन्वय करता है और यह आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क के कार्यान्वयन पर रिपोर्ट करता है। यह आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर द्विवार्षिक वैश्विक मंच का आयोजन करता है। मुख्यालय: जिनेवा, स्विट्जरलैंड।

• • आपातकालीन प्रकाश व्यवस्था, दिशा-निर्देशक संकेत और प्रतीक: मुख्य स्थानों पर लगाए जाने चाहिए ताकि लोगों को निकास की ओर निर्देशित किया जा सके और विद्युत कटौती के दौरान सुरक्षा सुनिश्चित की जा सके।
  • अग्नि निकास और सीढ़ियाँ: इन्हें स्पष्ट रूप से चिह्नित किया जाना चाहिए, अवरोध रहित होना चाहिए और आपात स्थिति में त्वरित निकासी की सुविधा के लिए आसानी से सुलभ क्षेत्रों में स्थित होना चाहिए।
    • उदाहरण: उत्तर भारत में हीट वेव के कारण AC जैसी शीतलन प्रणालियों में खराबी के कारण आग लगने की कई घटनाएँ घटित हो रही हैं।
  • उपयोगिता इंटरफेस या नियंत्रण पैनल: संचार प्रणालियों, जल, गैस, इंटरनेट और विद्युत के प्रबंधन के लिए सुविधाजनक स्थान पर स्थित होने चाहिए।
• पहल: आपदा रोधी अवसंरचना के लिए सभी प्रशासनिक स्तरों, शिक्षाविदों, निजी उद्यमों, अवसंरचना विशेषज्ञों और स्थानीय समुदायों के बीच सहयोग की आवश्यकता है।
  • आपदा रोधी अवसंरचना गठबंधन (Coalition for Disaster Resilient Infrastructure- CDRI) की स्थापना: भारत ने हाल ही में CDRI के छठे सम्मेलन की मेजबानी की।
  • भारत शीतलन कार्य योजना: इमारतों में निष्क्रिय शीतलन को बढ़ावा देने के लिए, ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (Bureau of Energy Efficiency- BEE) ने सभी बड़े वाणिज्यिक भवनों के लिए ऊर्जा संरक्षण भवन संहिता (Energy Conservation Building Code- ECBC) और आवासीय भवनों के लिए इको-निवास संहिता (Eco-Niwas Samhita- ECBC-R) जारी की है।
  • आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क (Sendai Framework for DRR- SFDRR) की निगरानी और कार्यान्वयन के लिए समर्थन: आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क (2015-2030) में पुनर्निर्माण में लचीलेपन और ‘बेहतर पुनर्निर्माण’ के लिए आपदा जोखिम न्यूनीकरण (Disaster Risk Reduction- DRR) में निवेश को प्राथमिकता के रूप में पहचाना गया है।
    • भारत आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क पर आधारित राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना बनाने वाले प्रथम देशों में से एक है।
  • भारतीय सुनामी पूर्व चेतावनी प्रणाली (Indian Tsunami Early Warning System- ITEWS): इसकी स्थापना वर्ष 2007 में की गई थी और यह INCOIS, हैदराबाद में अवस्थित है तथा इसके द्वारा संचालित की जाती है।
    • ITEWS में भूकंपीय स्टेशनों, ज्वार मापकों का एक वास्तविक समय नेटवर्क और सुनामी जनित भूकंपों का पता लगाने, सुनामी की निगरानी करने और संवेदनशील समुदायों को समय पर सलाह देने के लिए 24X7 कार्यरत सुनामी चेतावनी केंद्र शामिल है।

वैश्विक सर्वोत्तम अभ्यास चीन: चीन ने शहरों में और उसके आस-पास पार्क बनाकर ‘स्पंज शहर’ (Sponge Cities) विकसित किए हैं, जिनमें जल भंडारण सुरंगें, वर्षा उद्यान, आर्द्रभूमि और बायोस्वाल (Bioswales) हैं, जो बाढ़ को रोकने के लिए जल निकासी में सहायता करते हैं और सूखे के दौरान जल भंडार के रूप में कार्य करते हैं। मलेशिया: यह यातायात को नियंत्रित करने और अचानक आने वाली बाढ़ से बचाव के लिए बहुमंजिला (Multi-storey ) स्मार्ट सुरंगों का उपयोग करता है। गुयाना: गुयाना में एक मैंग्रोव सीवॉल इसके निचले इलाकों को तूफानी लहरों से बचाने में मदद करती है।

• शहरों की मौजूदा प्रकृति: शहर अक्सर आपदा-रोधी उपायों को ध्यान में रखे बिना ही विकसित हुए हैं, इसलिए लचीलेपन के उपायों को लागू करना, विशेष रूप से मौजूदा बुनियादी ढाँचे के भीतर, महँगा और समय लेने वाला हो सकता है, जिसके लिए व्यापक योजना और निवेश की आवश्यकता होती है।
• समन्वय और संरेखण: विभिन्न क्षेत्रों, प्रदेशों और हितधारकों में लचीलापन प्रयासों के समन्वय के लिए प्रभावी संचार, सहयोग और लक्ष्यों एवं रणनीतियों के संरेखण की आवश्यकता होती है।
• वित्तीय समस्याएँ: अनुमान है कि दुनिया भर में 106 ट्रिलियन डॉलर की अप्रयुक्त निजी पूँजी है, लेकिन आज उस राशि का केवल 1.6% ही बुनियादी ढाँचे में निवेश किया जाता है, जबकि निम्न और मध्यम आय वाले देश वैश्विक स्तर पर निजी बुनियादी ढाँचे में निवेश का केवल एक-चौथाई हिस्सा (मुख्य रूप से गैर-नवीकरणीय ऊर्जा और परिवहन के लिए) निवेश किया जाता हैं।

आगे की राह 

• जोखिम मूल्यांकन: परिवहन, विद्युत और दूरसंचार जैसे महत्त्वपूर्ण क्षेत्रों में कमजोरियों का पता लगाने के लिए नियमित बुनियादी ढाँचे के जोखिम मूल्यांकन अत्यावश्यक हैं। संभावित नुकसान से बचाने के लिए इन मूल्यांकनों के बाद जोखिम शमन रणनीतियों का पालन किया जाना चाहिए।
• समग्र योजना: जलवायु और आपदा लचीलापन को महत्त्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे की योजना में शामिल करने के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जिसमें डेटा विश्लेषण, केंद्रित निवेश, सक्रिय नीतियाँ और हितधारक क्षमता निर्माण शामिल हैं।
• आपदा जोखिम समझ को बढ़ाएं: प्रभावी CDRI के लिए डेटा संचालित बुनियादी ढाँचे की योजना, जोखिम-सूचित निवेश और GIS मैपिंग और नवीन प्रौद्योगिकियों द्वारा संचालित विविध परिदृश्यों में प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली के प्रचार-प्रसार को एकीकृत करना आवश्यक है।
• क्षमता निर्माण: हितधारक जुड़ाव के माध्यम से, नियमित परामर्श और कार्यशालाओं के माध्यम से विविध परिदृश्यों में समुदायों की क्षमता को बढ़ाया जाना चाहिए।
• सुधारित भवन उप-नियम: सुरक्षा कोडों में सार्वजनिक डोमेन में मौजूद सरलीकृत दिशा-निर्देशों के साथ आपदा-प्रतिरोधी भवनों की विशेषताओं को शामिल करने की आवश्यकता है।

निष्कर्ष 

विस्थापन और तबाही का कारण बनने वाली प्राकृतिक आपदाओं को रोका नहीं जा सकता है, इसलिए कुछ अनुकूलन उपायों को अपनाकर भविष्य में समुदायों एवं समाजों की सुरक्षा सुनिश्चित करने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए।

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