प्रसारण सेवा विधेयक 2024 का मसौदा

विधेयक की मुख्य विशेषताएँ

• विधेयक का उद्देश्य: यह विधेयक, जो वर्ष 1995 के केबल टेलीविजन नेटवर्क (विनियमन) अधिनियम को प्रतिस्थापित करना चाहता है, टेलीविजन प्रसारण से संबंधित है। 
• विस्तारित दायरा: विधेयक प्रसारण क्षेत्र के लिए कानूनी ढाँचे को मजबूत करता है और इसे OTT सामग्री और डिजिटल समाचार और समसामयिक मामलों तक भी विस्तारित करता है। 
• डिजिटल समाचार प्रसारक की परिभाषा: नवीनतम मसौदा “डिजिटल समाचार प्रसारकों” को परिभाषित करने का प्रयास करता है, जिसमें “समाचार और समसामयिक मामलों की सामग्री का प्रकाशक” शामिल है, जिसका अर्थ है कोई भी व्यक्ति जो किसी व्यवस्थित व्यवसाय, पेशेवर या वाणिज्यिक गतिविधि के हिस्से के रूप में ऑनलाइन पेपर, समाचार पोर्टल, वेबसाइट, सोशल मीडिया मध्यस्थ या किसी अन्य मध्यस्थ के माध्यम से समाचार और समसामयिक मामलों के कार्यक्रम प्रसारित करता है, लेकिन प्रतिकृति ई-पेपर को छोड़कर। 
  • इस परिभाषा में यूट्यूब (YouTube), इंस्टाग्राम (Instagram), एक्स (X) आदि के उपयोगकर्ता शामिल हो सकते हैं, जो सशुल्क सदस्यता के माध्यम से विज्ञापन राजस्व उत्पन्न करते हैं या संबद्ध गतिविधियों के माध्यम से अपने सोशल मीडिया खातों का मुद्रीकरण करते हैं। 
• समाचार कार्यक्रमों का विनियमन: मसौदा विधेयक में समाचार और समसामयिक मामलों के कार्यक्रमों (प्रिंट समाचार को छोड़कर) के प्रसारण को विनियमित करने का भी प्रावधान है। ऐसे कार्यक्रमों को निर्धारित कार्यक्रम संहिता और विज्ञापन संहिता का पालन करना होगा। 
• व्यापक परिभाषाएँ: ‘व्यवस्थित गतिविधि’ (Systematic Activity) शब्द का अर्थ किसी भी संरचित या संगठित गतिविधि से है, जिसमें योजना, विधि, निरंतरता या दृढ़ता का तत्त्व शामिल होता है। यह एक बहुत ही अस्पष्ट शब्द है जिसका कोई भी अर्थ लगाया जा सकता है और यह कार्यकारी को प्रवर्तनीयता पर लंबी छूट देता है। 
• व्यक्तिगत रचनाकारों को शामिल करना: नए मसौदे में विशेष रूप से डिजिटल समाचार प्रसारकों की परिभाषा के अंतर्गत व्यक्तिगत रचनाकारों को शामिल किया गया है, जबकि सूचना प्रौद्योगिकी नियम, 2021 में व्यक्तिगत उपयोगकर्ताओं को शामिल नहीं किया गया है। 

स्वतंत्र रचनाकारों के लिए कानूनी दायित्व

• सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय (MIB) को सूचना 
  • यदि किसी निर्माता को डिजिटल समाचार प्रसारक के रूप में वर्गीकृत किया गया है, तो उन्हें अपने कार्य और अस्तित्व के बारे में सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय को सूचित करना होगा।  
  • वर्ष 2024 के मसौदे में कोई ग्राहक/दर्शक सीमा निर्दिष्ट नहीं की गई है।
  • दर्शकों की संख्या की परवाह किए बिना सभी को इसका अनुपालन करना होगा। 
• विषय-वस्तु मूल्यांकन समितियाँ (Content Evaluation Committees- CEC)
  • रचनाकारों को अपने खर्च पर एक या अधिक विषय-वस्तु मूल्यांकन समितियाँ (CEC) स्थापित करना आवश्यक है।
  • CECs में विविधता होनी चाहिए, जिनमें विभिन्न सामाजिक समूहों, महिलाओं, बाल कल्याण, अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति और अल्पसंख्यकों के बारे में जानकारी रखने वाले व्यक्ति शामिल होने चाहिए। 
  • CEC सदस्यों के नाम और परिचय पत्र सरकार को प्रस्तुत किए जाएंगे। 
• गैर-अनुपालन के लिए दंड
  • CEC की नियुक्ति करने या अपेक्षित विवरण प्रस्तुत न करने पर जुर्माना लगेगा, पहली बार उल्लंघन करने पर 50 लाख रुपये तथा तीन वर्षों के भीतर लगातार उल्लंघन करने पर 2.5 करोड़ रुपये। 
• छूट और प्रशासनिक प्रक्रियाएँ
  • मसौदा विधेयक में कुछ हितधारकों या समूहों को वास्तविक कठिनाई से बचने के लिए संभावित छूट की अनुमति दी गई है।
  • रचनाकारों को अपनी परिचालन स्थिति और CEC नियुक्ति को अधिसूचित करने के लिए एक महीने के भीतर सरकार को आवेदन प्रस्तुत करना होगा। 

मसौदा विधेयक के तहत सोशल मीडिया कंपनियों के लिए दायित्व

• दायित्व से छूट
  • कार्य सीमा: फेसबुक (Facebook), यूट्यूब (YouTube) और एक्स (X) जैसे सोशल मीडिया मध्यस्थ तीसरे पक्ष की सामग्री के लिए उत्तरदायी नहीं हैं यदि:- 
    • उनकी भूमिका तीसरे पक्ष की जानकारी के लिए संचार प्रणाली तक पहुँच प्रदान करने तक सीमित है। 
    • वे सूचना के प्रसारण की शुरुआत या उसमें परिवर्तन नहीं करते। 
    • वे केवल सरकारी आदेशों के अनुपालन में ही सूचना में संशोधन करते हैं। 
    • वे समुचित सावधानी बरतते हैं और निर्धारित दिशा-निर्देशों का पालन करते हैं। 
• आपराधिक दायित्व प्रावधान
  • सूचना अनुपालन: यदि सोशल मीडिया कंपनियाँ अनुपालन उद्देश्यों के लिए अपने प्लेटफॉर्मों पर OTT प्रसारकों और डिजिटल समाचार प्रसारकों से संबंधित आवश्यक जानकारी प्रदान करने में विफल रहती हैं, तो उन्हें आपराधिक दायित्व का सामना करना पड़ सकता है। 

पूर्व के मामले 

• आईटी नियम 2021 पर न्यायालय के आदेश: बॉम्बे और मद्रास उच्च न्यायालयों ने ITनियम 2021 के नियम 9(1) और 9(3) पर रोक लगा दी थी, जो समाचार और समसामयिक मामलों के प्रकाशकों को आचार संहिता का पालन करने के लिए अनिवार्य करता है, इसका कारण प्रेस की स्वतंत्रता पर इसका प्रतिकूल प्रभाव बताया गया। 
• प्रसारण विधेयक पर संभावित प्रभाव: यदि डिजिटल समाचार प्रसारक प्रसारण विधेयक के प्रावधानों पर रोक लगाने की माँग करते हैं, तो ये न्यायालय आदेश एक मिसाल बन सकते हैं, यदि इसे अपने वर्तमान स्वरूप में प्रकाशित किया जाता है। 

अन्य देशों का उदाहरण

• सिंगापुर का प्रसारण कानून
  • दायरा: इसमें पारंपरिक प्रसारणकर्ता और OTT सामग्री प्रदाता दोनों शामिल हैं। 
  • विनियमन: OTT प्लेटफॉर्मों को कॉपीराइट कानून के तहत विनियमित किया जाता है और उन्हें नियामक से लाइसेंस प्राप्त करना होता है। 
    • यद्यपि पारंपरिक टेलीविजन सेवाओं की तुलना में लाइसेंसधारियों के लिए दायित्व कम कड़े हैं।

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