AFSPA का विस्तार

संदर्भ

केंद्रीय गृह मंत्रालय (MHA) ने मणिपुर, नागालैंड तथा अरुणाचल प्रदेश के कई हिस्सों में AFSPA के तहत ‘अशांत क्षेत्र’ अधिसूचना को 1 अप्रैल, 2025 से छह महीने के लिए बढ़ा दिया है।

विस्तार का निहितार्थ

• विस्तार से मणिपुर के 13 पुलिस थानों के अंतर्गत आने वाले क्षेत्रों को छोड़कर पूरा क्षेत्र शामिल है।
• अरुणाचल प्रदेश में, AFSPA तिरप, चांगलांग, लोंगडिंग और नामसाई जिले के तीन पुलिस थानों में लागू है।
• नागालैंड में, इस अधिनियम को आठ जिलों के अतिरिक्त पाँच अन्य जिलों के 21 पुलिस थानों तक बढ़ा दिया गया है।

AFSPA के बारे में 

• सशस्त्र बल (विशेष शक्तियाँ) अधिनियम, 1958, सशस्त्र बलों को ‘अशांत क्षेत्रों’ में सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए विशेष शक्तियाँ प्रदान करता है।
• AFSPA की उत्पत्ति: यह कानून पहली बार वर्ष 1958 में नगा हिल्स में विद्रोह तथा उसके बाद असम में उग्रवाद से निपटने के लिए लागू किया गया था।
  • यह ब्रिटिश काल के कानून का पुनर्जन्म है, जिसे भारत छोड़ो आंदोलन के दौरान विरोध प्रदर्शनों को दबाने के लिए लागू किया गया था, AFSPA को वर्ष 1947 में चार अध्यादेशों के माध्यम से जारी किया गया था।
  • वर्ष 1948 में अध्यादेशों को एक अधिनियम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया और पूर्वोत्तर में प्रभावी वर्तमान कानून को वर्ष 1958 में तत्कालीन गृह मंत्री जी.बी. पंत द्वारा संसद में पेश किया गया।
  • इसे प्रारंभ में सशस्त्र बल (असम और मणिपुर) विशेष शक्तियाँ अधिनियम, 1958 के रूप में जाना जाता था।
• AFSPA कार्यान्वयन के लिए मानदंड
  • AFSPA केवल उन क्षेत्रों में लागू होता है, जिन्हें अधिनियम की धारा 3 के तहत ‘अशांत’ घोषित किया गया है।
  • राज्य और केंद्र सरकार दोनों ही क्षेत्रों को अशांत घोषित करने के लिए अधिसूचना जारी कर सकते हैं।
  • नागालैंड और अरुणाचल प्रदेश में, गृह मंत्रालय समय-समय पर ऐसी अधिसूचनाएँ जारी करता है।
• ‘अशांत क्षेत्रों’ की परिभाषा
  • अधिनियम की धारा 3 के तहत परिभाषित, ‘अशांत क्षेत्र’ वह क्षेत्र है, जहाँ कानून और व्यवस्था बनाए रखने में नागरिक अधिकारियों की सहायता के लिए सशस्त्र बलों की आवश्यकता होती है।
  • धर्म, नस्ल, भाषा, क्षेत्र या जाति के आधार पर संघर्ष या विवाद के कारण क्षेत्रों को अशांत घोषित किया जा सकता है।
  • एक बार अशांत घोषित होने के बाद, अशांत क्षेत्र (विशेष न्यायालय) अधिनियम, 1976 के तहत यह स्थिति कम-से-कम तीन महीने तक बनी रहती है।
• सशस्त्र बलों की विशेष शक्तियाँ
• • पाँच या उससे अधिक लोगों के एकत्र होने पर रोक लगाने का अधिकार।
  • यदि कोई व्यक्ति कानून का उल्लंघन करता है तो चेतावनी जारी करने के बाद बल प्रयोग करने या गोली चलाने का अधिकार।
  • उचित संदेह के आधार पर बिना वारंट के व्यक्तियों को गिरफ्तार करने का अधिकार।
  • बिना वारंट के परिसर की तलाशी लेने तथा आग्नेयास्त्र रखने पर प्रतिबंध लगाने का अधिकार।
  • गिरफ्तार किए गए किसी भी व्यक्ति को रिपोर्ट के साथ निकटतम पुलिस स्टेशन को सौंपना होगा।
• सशस्त्र बलों के लिए कानूनी प्रतिरक्षा: सशस्त्र बलों के कर्मियों पर AFSPA के तहत की गई कार्रवाई के लिए तब तक मुकदमा नहीं चलाया जा सकता है, जब तक कि केंद्र सरकार इसकी अनुमति न दे।

AFSPA की आवश्यकता

• उग्रवाद का सामना करने के लिए: उग्रवाद या सशस्त्र विद्रोह का सामना करने वाले क्षेत्रों में सैन्य हस्तक्षेप सुनिश्चित करता है।
• कानून और व्यवस्था बनाए रखना: संघर्षरत क्षेत्रों में व्यवस्था बहाल करने के लिए सुरक्षा बलों को कानूनी सहायता प्रदान करता है।
• राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करना: बाह्य और आंतरिक खतरों से रणनीतिक क्षेत्रों की सुरक्षा में सहायता करता है।
• नागरिक प्रशासन की सहायता करना: उन क्षेत्रों में सशस्त्र बलों की भूमिका को मजबूत करता है, जहाँ स्थानीय कानून प्रवर्तन सुरक्षा चुनौतियों का प्रबंधन करने में असमर्थ है।

AFSPA के विरुद्ध चिंताएँ 

• न्यायमूर्ति वर्मा रिपोर्ट (वर्ष 2013) ने संघर्ष क्षेत्रों में सुरक्षा बलों द्वारा यौन हिंसा पर प्रकाश डाला।
• इस तरह के अपराधों से सामान्य आपराधिक कानून के तहत निपटा जाना चाहिए।
• मानवाधिकार संबंधी चिंताओं को दूर करने के लिए AFSPA और इसी तरह के कानूनी प्रोटोकॉल की समीक्षा करने का आग्रह किया।
• सर्वोच्च न्यायालय के इस निर्णय पर जोर दिया कि सशस्त्र बलों और पुलिस को AFSPA के तहत भी अत्यधिक बल का प्रयोग नहीं करना चाहिए।

AFSPA पर सर्वोच्च न्यायालय के विचार

• नगा पीपुल्स मूवमेंट फॉर ह्यूमन राइट्स बनाम भारत संघ (वर्ष 1997): AFSPA की संवैधानिकता को बनाए रखा गया, लेकिन निर्णय सुनाया कि सशस्त्र बलों की तैनाती की हर छह महीने में समीक्षा की जानी चाहिए।
• न्यायिक निष्पादन पीड़ित परिवार संघ (Extrajudicial Execution Victim Families Association- EEVFAM) बनाम भारत संघ (वर्ष 2016): ऐसा माना गया कि सशस्त्र बल आतंकवाद विरोधी अभियानों में अत्यधिक बल का प्रयोग नहीं कर सकते हैं और उन्हें मानवाधिकार उल्लंघन के लिए जवाबदेह ठहराया जाना चाहिए।
• इंद्रजीत बरुआ बनाम असम राज्य (वर्ष 1983): AFSPA का प्रयोग मानवाधिकारों के हनन को छिपाने के लिए नहीं किया जाना चाहिए और अधिक न्यायिक निगरानी की माँग की।
• PUCL बनाम भारत संघ (वर्ष 1997): सर्वोच्च न्यायालय ने निर्णय सुनाया कि सुरक्षा बलों को कानूनी सीमाओं के भीतर काम करना चाहिए और सशस्त्र बलों की कार्रवाई के कारण होने वाली सभी मौतों की जाँच की जानी चाहिए।

AFSPA पर जीवन रेड्डी समिति की सिफारिशें (2004)

• गैर-कानूनी गतिविधियाँ (रोकथाम) अधिनियम (Unlawful Activities (Prevention) Act- UAPA), 1967 में आवश्यक प्रावधानों को शामिल करते हुए AFSPA को निरस्त करने की सिफारिश की गई।
• सशस्त्र बलों की तैनाती
  • राज्य सरकार छह महीने तक की तैनाती के लिए केंद्र सरकार से अनुरोध कर सकती है।
  • केंद्र सरकार राज्य के अनुरोध के बिना भी सेना तैनात कर सकती है, लेकिन उसे छह महीने बाद स्थिति की समीक्षा करनी होगी और विस्तार के लिए संसद की मंजूरी लेनी होगी।
• परिचालन शक्तियाँ: अधिकारियों को आवश्यकता पड़ने पर बर्खास्त करने की शक्ति बरकरार रहेगी।
• शिकायत निवारण: प्रत्येक जिले में स्वतंत्र शिकायत प्रकोष्ठ स्थापित किया जाएगा, जहाँ AFSPA लागू है।

भारत में AFSPA की वर्तमान स्थिति

• AFSPA जम्मू और कश्मीर, असम, नागालैंड, मणिपुर (इंफाल को छोड़कर) और अरुणाचल प्रदेश के कुछ हिस्सों में लागू है।
• AFSPA का दायरा और अवधि संबंधित क्षेत्रों में सुरक्षा स्थिति पर निर्भर करती है।

आगे की राह 

• क्रमिक निरसन और कानूनी सुधार: सुरक्षा चुनौतियों से निपटने के लिए UAPA में आवश्यक प्रावधानों को एकीकृत करते हुए स्थिर क्षेत्रों में AFSPA को चरणबद्ध तरीके से समाप्त किया जाना चाहिए।
• जवाबदेही तंत्र को मजबूत करना: स्वतंत्र शिकायत प्रकोष्ठों की स्थापना करना और सुरक्षा बलों द्वारा सत्ता के दुरुपयोग को रोकने के लिए सख्त न्यायिक निगरानी सुनिश्चित करना।
• बढ़ाया नागरिक-सैन्य समन्वय: नागरिक जीवन में न्यूनतम व्यवधान के साथ सुरक्षा चिंताओं को दूर करने के लिए सशस्त्र बलों और स्थानीय प्रशासन के बीच समन्वय में सुधार करना।
• समय-समय पर समीक्षा और संसदीय निगरानी: सुरक्षा स्थिति की नियमित समीक्षा करना और AFSPA को जारी रखने या वापस लेने के बारे में निर्णय लेने में संसद को शामिल करना।

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