अग्नि सुरक्षा

संदर्भ

हाल ही में गोवा के अरपोरा विलेज में एक नाइट क्लब में लगी आग में 25 लोगों की जान चली गई, जिससे अग्नि सुरक्षा अनुपालन संबंधी गंभीर खामियाँ उजागर हुईं।

संबंधित तथ्य

• हाल ही में घटित कई अन्य आगजनी की घटनाओं के बाद यह आगजनी, देश भर में अग्नि सुरक्षा नियमों के गैर-अनुपालन संबंधी मुद्दे को रेखांकित करती है।

गोवा नाइट क्लब में अग्नि सुरक्षा में प्रमुख खामियाँ

• अनिवार्य अनुमतियों का अभाव: ग्राम पंचायत सहित कई चेतावनियों के बावजूद, नाइट क्लब के पास आवश्यक अनुमतियाँ और अग्नि सुरक्षा मंजूरियाँ नहीं थीं।
• अग्नि सुरक्षा उल्लंघन: उचित निकास द्वार जैसे बुनियादी अग्नि सुरक्षा उपाय मौजूद नहीं थे, जिससे लोग अंदर फँस गए।
• अपर्याप्त वेंटिलेशन: बेसमेंट की रसोई में वेंटिलेशन की कमी थी, और साज-सज्जा एवं सजावट में बाँस जैसी ज्वलनशील सामग्री का प्रयोग किया गया था। इससे आयोजन स्थल आग की लपटों में घिर गया, जिससे आग और भी भयावह हो गई।

भारत भर में बार-बार होने वाले अग्नि सुरक्षा उल्लंघन

• NCRB रिपोर्ट: राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (NCRB) की वर्ष 2022 की रिपोर्ट के अनुसार, वर्ष 2022 में भारत में 7,500 से अधिक आग की दुर्घटनाओं में 7,435 मौतें हुईं।
• आवर्ती अग्नि की घटनाएँ: गोवा नाइट क्लब में लगी आग भारत में अग्नि सुरक्षा उल्लंघनों के एक बड़े पैटर्न का हिस्सा है, जिसमें जयपुर अस्पताल में आग (अक्टूबर) और दिल्ली तथा राजकोट में कई आग लगने की घटनाएँ (2024) जैसी पिछली घटनाएँ शामिल हैं।
• कानूनों और प्रवर्तन के बीच अंतर: राष्ट्रीय भवन संहिता, राज्य कानूनों और उनके प्रवर्तन के बीच, विशेष रूप से रेस्तरां, शॉपिंग मॉल और क्लब जैसे व्यावसायिक प्रतिष्ठानों में, एक बढ़ता हुआ अंतर है।
• जोखिम में वृद्धि: गगनचुंबी इमारतों, होटलों और अन्य सार्वजनिक स्थानों के बढ़ते प्रचलन के साथ, विशेष रूप से दिल्ली और मुंबई जैसे सघन महानगरों में, विकास और विस्तार को प्राथमिकता देने के लिए प्रायः अग्नि सुरक्षा मानकों का उल्लंघन किया जाता है।

भारत में अग्नि सुरक्षा मानक और विनियम

• संवैधानिक प्रावधान
  • अग्निशमन सेवाएँ भारतीय संविधान के अंतर्गत राज्य का विषय हैं और इन्हें 12वीं अनुसूची (अनुच्छेद 243W के अंतर्गत) में शामिल किया गया है, जो नगरपालिकाओं की शक्तियों, प्राधिकारों और उत्तरदायित्वों को रेखांकित करती है।
  • राज्य सरकारों को राज्य अग्निशमन सेवा अधिनियम या भवन उपनियमों के माध्यम से अग्नि निवारण और सुरक्षा उपायों को लागू करने का कार्य सौंपा गया है।
• राष्ट्रीय भवन संहिता (NBC)
  • भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) द्वारा वर्ष 1970 में प्रकाशित और वर्ष 2016 में अद्यतन राष्ट्रीय भवन संहिता (NBC) भारत में अग्नि सुरक्षा के लिए केंद्रीय मानक के रूप में कार्य करती है।
  • यह भवनों की सामान्य निर्माण आवश्यकताओं, रखरखाव, निकास मार्गों और अग्नि सुरक्षा पर दिशा-निर्देश प्रदान करती है।
  • राज्य सरकारों को अग्नि सुरक्षा और बचाव उपायों पर NBC की सिफारिशों को अपने स्थानीय उपनियमों में शामिल करने की सिफारिश की जाती है।
• मॉडल बिल्डिंग उपनियम 2016
• • आवास एवं शहरी कार्य मंत्रालय द्वारा जारी मॉडल बिल्डिंग उपनियम 2016, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए अपने स्वयं के भवन उपनियम तैयार करने हेतु दिशा-निर्देश प्रदान करते हैं।
  • मॉडल बिल्डिंग उपनियम, भवनों में अग्नि सुरक्षा नियमों का पालन सुनिश्चित करने के लिए अग्नि सुरक्षा और सुरक्षा मानकों का भी प्रावधान करते हैं।
• NDMA दिशा-निर्देश: राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) ने समग्र सुरक्षा और तैयारियों में सुधार के लिए घरों, स्कूलों और अस्पतालों सहित विभिन्न स्थानों के लिए अग्नि सुरक्षा दिशा-निर्देश जारी किए हैं।

अग्नि सुरक्षा के लिए उठाए गए कदम

• अग्निशमन एवं आपातकालीन सेवाओं के लिए आदर्श विधेयक, 2019: आदर्श विधेयक राज्यों को अग्निशमन एवं आपातकालीन सेवाओं के कुशल प्रबंधन हेतु एक रूपरेखा प्रदान करता है।
• अग्नि एवं जीवन सुरक्षा दिशा-निर्देश: वर्ष 2020 में, स्वास्थ्य मंत्रालय ने अग्नि सुरक्षा के लिए तृतीय-पक्ष प्रमाणन, अग्नि प्रतिक्रिया योजनाओं (FRP) के निर्माण और अन्य सुरक्षा उपायों पर बल देते हुए दिशा-निर्देश प्रसारित किए।
• अग्निशमन सेवाओं के विस्तार एवं आधुनिकीकरण हेतु योजना, 2023: केंद्र सरकार द्वारा वर्ष 2023 में शुरू की गई यह योजना 15वें वित्त आयोग द्वारा प्रेरित थी, जिसने वर्ष 2025-26 तक की अवधि के लिए राज्य स्तर पर अग्निशमन सेवाओं को बढ़ाने के लिए ₹5,000 करोड़ के आवंटन की सिफारिश की थी।
• अग्नि सुरक्षा सप्ताह: केंद्रीय स्वास्थ्य मंत्रालय देश भर में अग्नि निवारण और सुरक्षा प्रथाओं के बारे में जागरूकता बढ़ाने के लिए 21 से 25 अप्रैल तक पूरे भारत में अग्नि सुरक्षा सप्ताह मनाता है।

अग्नि सुरक्षा मानकों को बनाए रखने में चुनौतियाँ

• एक समान कानून का अभाव: चूँकि अग्निशमन सेवाओं का विनियमन राज्य स्तर पर होता है, इसलिए देश भर में सुरक्षा मानकों में विसंगतियाँ हैं।
  • अधिकांश राज्यों ने अपने कानूनों को मॉडल अग्नि अधिनियम (2019) के अनुरूप अद्यतन नहीं किया है, और अग्नि एवं जीवन सुरक्षा ऑडिट सहित NBC प्रावधान केवल अनुशंसात्मक हैं, समान रूप से लागू नहीं किए जाते हैं।
• कमजोर सरकारी निगरानी: स्थानीय अधिकारियों द्वारा अपर्याप्त जाँच, निम्न-गुणवत्ता वाले निरीक्षण, दुर्लभ अनुवर्ती कार्रवाई और भ्रष्टाचार के कारण अग्नि सुरक्षा दिशा-निर्देशों का ठीक से पालन नहीं किया जाता है।
  • राष्ट्रीय भवन संहिता (NBC) एक प्रमुख दिशा-निर्देश होने के बावजूद, इसके कई प्रावधानों की स्थानीय स्तर पर प्रायः अनदेखी की जाती है। यहाँ तक कि अनिवार्य सुरक्षा प्रमाणपत्रों की भी प्रायः अनदेखी की जाती है।
• खराब शहरी नियोजन: राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (NIDM) के एक अध्ययन में बताया गया है कि शहरी क्षेत्रों में अपर्याप्त नियोजन और मानदंडों का खराब प्रवर्तन अग्नि संबंधी जोखिमों में प्रमुख योगदानकर्ता हैं।
  • कई मामलों में, अनौपचारिक बस्तियों को भवन उपनियमों और नियोजन नियमों से बाहर रखा जाता है, जिसके परिणामस्वरूप अग्नि सुरक्षा की परवाह किए बिना विकास होता है।
• अग्नि सुरक्षा मानकों का पालन न करना: कई बड़ी आग लगने की घटनाओं के लिए बिल्डरों और निजी संस्थाओं द्वारा अग्नि सुरक्षा मानदंडों के उल्लंघन को जिम्मेदार ठहराया गया है।

आगे की राह

• एक समान अग्नि सुरक्षा कानून: एक राष्ट्रीय अग्नि सुरक्षा कानून की तत्काल आवश्यकता है जो सभी राज्यों में एक समान अग्नि सुरक्षा नियमों को सुनिश्चित करे और सख्त प्रवर्तन तंत्र सुनिश्चित करना।
• सरकारी निगरानी को मजबूत करना: यह सुनिश्चित करने के लिए कि सभी स्तरों पर अग्नि सुरक्षा मानदंडों का पालन किया जाए, निगरानी और गैर-अनुपालन के लिए दंड को बढ़ाया जाना चाहिए।
• सुधारित शहरी नियोजन: शहरी नियोजन नीतियों में नियोजन चरण से ही अग्नि सुरक्षा उपायों को शामिल किया जाना चाहिए, विशेष रूप से उच्च घनत्व वाले शहरी क्षेत्रों और अनौपचारिक बस्तियों में।
• डेटाबेस: डेटा-संचालित हॉटस्पॉट निरीक्षण तकनीकों का उपयोग करते हुए, अमेरिकी राष्ट्रीय अग्नि घटना रिपोर्टिंग प्रणाली (NFIRS) की तर्ज पर एक राष्ट्रीय अग्नि घटना रिपोर्टिंग प्रणाली (NFIRS-भारत) स्थापित करना।
• जन जागरूकता अभियान: सामुदायिक भागीदारी के साथ-साथ राष्ट्रव्यापी अग्नि सुरक्षा जागरूकता अभियान, जोखिमों को कम करने और सुरक्षा मानकों के अनुपालन को प्रोत्साहित करने में मदद करेंगे।

निष्कर्ष

गोवा की त्रासदी और इसी तरह की घटनाएँ तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता को रेखांकित करती हैं। इसके लिए व्यक्तिगत जाँचों के साथ-साथ अग्नि सुरक्षा नियमों के कार्यान्वयन में व्यवस्थित सुधारों की आवश्यकता है, जिसमें नियमित निरीक्षण, उल्लंघन पर दंडात्मक कार्रवाई, और भविष्य में जीवन सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए जन जागरूकता शामिल हो।

अभ्यास प्रश्न

हाल ही में गोवा में हुई अग्निकांड के संदर्भ में, उन प्रणालीगत शासन संबंधी कमियों का विश्लेषण कीजिए जो बार-बार होने वाली अग्निकांडों का कारण बनती हैं। भारत में अग्नि सुरक्षा अनुपालन को मजबूत करने के लिए आवश्यक संरचनात्मक सुधारों का सुझाव दीजिए।

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