राज्यपाल का प्रथागत संबोधन

संदर्भ 

हाल ही में तमिलनाडु के राज्यपाल आर.एन. रवि ने राज्य सरकार द्वारा तैयार किए गए राज्यपाल के पारंपरिक भाषण को पढ़ने से इनकार कर दिया और विधानसभा से बाहर चले गए।

संबंधित तथ्य

• राज्यपाल ने आरोप लगाया कि उनके पारंपरिक संबोधन से पहले राष्ट्रगान नहीं बजाया गया, और इसे भारत के संविधान और राष्ट्रगान का अपमान बताया।
• अध्यक्ष ने स्पष्ट किया कि स्थापित प्रथा के अनुसार, सत्र की शुरुआत में राजकीय गान (तमिल थाई वाझथु) और सत्र के अंत में राष्ट्रगान बजाया जाता है।

राज्यपाल के संबोधन के बारे में

• संवैधानिक प्रावधान: भारत का संविधान अनुच्छेद-87 के तहत राष्ट्रपति और अनुच्छेद-176 के तहत राज्यपाल को विधानमंडल के सत्र को संबोधित करने का अधिकार देता है।
• संबोधन का स्वरूप 
  • संबोधन एक अनिवार्य संवैधानिक रीति है, न कि राष्ट्रपति या राज्यपाल का विवेकाधीन अधिकार।
  • राज्यपाल संवैधानिक प्रमुख के रूप में कार्य करता है, और संबोधन निर्वाचित सरकार की नीतियों और प्राथमिकताओं को दर्शाता है, न कि राज्यपाल के व्यक्तिगत विचारों को।
• अवसर- अनुच्छेद-176: प्रत्येक आम चुनाव के बाद पहले सत्र के प्रारंभ में और प्रत्येक विधायी वर्ष के पहले सत्र के प्रारंभ में संबोधन देना अनिवार्य है।
  • विधान परिषद वाले राज्यों में, राज्यपाल दोनों सदनों को एक साथ संबोधित करता है।
• संबोधन की विषयवस्तु
  • इस संबोधन में आगामी सत्र में सरकार द्वारा अपनाए जाने वाले विधायी प्रस्ताव और नीतिगत पहल शामिल हैं।
  • भाषण में पिछले वर्ष के दौरान सरकार की उपलब्धियों का विवरण भी दिया गया है।
  • अभिभाषण की तैयारी: अभिभाषण की सामग्री निर्वाचित सरकार द्वारा विभिन्न मंत्रालयों और विभागों से प्राप्त सुझावों का उपयोग करके तैयार की जाती है।
• राज्यपाल की भूमिका
  • अनुच्छेद-74 और 163 के तहत, राष्ट्रपति और राज्यपाल संवैधानिक रूप से मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य हैं।

धन्यवाद प्रस्ताव

• भाषण के बाद सदन के किसी सदस्य द्वारा धन्यवाद प्रस्ताव प्रस्तुत किया जाता है।
• धन्यवाद प्रस्ताव में संशोधन प्रस्तावित किए जा सकते हैं।
• भाषण पर चर्चा से सरकारी नीतियों पर व्यापक बहस का अवसर मिलता है।
• राज्यपाल इस बहस में भाग नहीं लेते हैं।

राष्ट्रपति/राज्यपाल के संबोधन का स्रोत

• यूनाइटेड किंगडम – सम्राट का भाषण: यूनाइटेड किंगडम में, राजा का भाषण औपचारिक रूप से संसदीय वर्ष का शुभारंभ करता है और सरकार के विधायी कार्यक्रम की रूपरेखा प्रस्तुत करता है।
• संयुक्त राज्य अमेरिका – स्टेट ऑफ द यूनियन: संयुक्त राज्य अमेरिका में, राष्ट्रपति ‘स्टेट ऑफ द यूनियन एड्रेस’ देते हैं, जिसमें वे कांग्रेस को नीतिगत प्राथमिकताओं और राष्ट्रीय परिस्थितियों से अवगत कराते हैं।
• वेस्टमिंस्टर मॉडल: भारत ने यूनाइटेड किंगडम में प्रचलित संसदीय लोकतंत्र के वेस्टमिंस्टर मॉडल से इस प्रथा को अपनाया।

न्यायिक व्याख्याएँ

• अब्दुल गफूर हबीबुल्लाह मामला (1966): राज्यपाल भाषण देने से इनकार नहीं कर सकते है और अनुच्छेद-176 के तहत संवैधानिक कर्तव्य का पालन करने से मना नहीं कर सकते है।
• योगेंद्र सिंह हांडा बनाम राजस्थान राज्य (1967): न्यायालय ने निर्णय दिया कि भाषण का आंशिक पठन संवैधानिक आवश्यकता की पूर्ति के लिए पर्याप्त है।
• शमशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य (1974): राज्यपाल को सभी कार्यों में मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करना चाहिए, सिवाय कुछ विवेकाधीन मामलों के।
• • राज्यपाल कोई वैकल्पिक शक्ति केंद्र नहीं बल्कि एक संवैधानिक प्रमुख हैं।

भाषण देने से इनकार करने के संवैधानिक निहितार्थ

• संवैधानिक संकट का खतरा: यदि राज्यपाल विधानसभा के अभिभाषण को अस्वीकार कर देते हैं या उसमें संशोधन करते हैं, तो इससे विधायिका के कामकाज में बाधा उत्पन्न होकर संवैधानिक संकट उत्पन्न हो सकता है।
• अभिभाषण की अस्वीकृति अविश्वास प्रस्ताव के रूप में: राज्यपाल या राष्ट्रपति के अभिभाषण की अस्वीकृति को परंपरागत रूप से सरकार के विरुद्ध अविश्वास प्रस्ताव माना जाता है।
• इस्तीफे की स्थिति: ऐसी हार की स्थिति में आमतौर पर मुख्यमंत्री या प्रधानमंत्री को इस्तीफा देना पड़ता है, क्योंकि सदन में उनके पास बहुमत होता है।
• लोकतांत्रिक अन्याय: राज्यपाल द्वारा मनमाने ढंग से शब्दों को जोड़ने या हटाने के कारण निर्वाचित सरकार को इस्तीफा देने के लिए मजबूर करना अन्यायपूर्ण, अनैतिक तथा अलोकतांत्रिक होगा।
• संसदीय लोकतंत्र के लिए खतरा: ऐसे कार्यों से दायित्वपूर्ण शासन व्यवस्था कमजोर होती है और कार्यपालिका, विधायिका तथा राज्यपाल के बीच संवैधानिक संतुलन बिगड़ता है।

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