हेग सर्विस कन्वेंशन

संदर्भ

अमेरिकी प्रतिभूति और विनिमय आयोग (Securities and Exchange Commission-SEC) ने न्यूयॉर्क के एक न्यायालय को सूचित किया कि वह प्रतिभूति और वायर धोखाधड़ी मामले में गौतम अडानी तथा सागर अडानी को सम्मन भेजने के लिए ‘हेग सर्विस कन्वेंशन’ के तहत भारत सरकार से सहायता माँग रहा है।

संबंधित तथ्य

• अडानी परिवार पर भारतीय सरकारी अधिकारियों को कथित तौर पर रिश्वत देने के लिए विदेशी भ्रष्ट आचरण अधिनियम (Foreign Corrupt Practices Act-FCPA) के तहत आरोप लगाए गए हैं।
• ट्रंप प्रशासन ने पहले FCPA प्रवर्तन को 180 दिनों के लिए रोक दिया था, लेकिन SEC की नवीनतम फाइलिंग से संकेत मिलता है कि जाँच जारी रहेगी।

हेग सर्विस कन्वेंशन के बारे में

• औपचारिक नाम: ‘हेग सर्विस कन्वेंशन’ को आधिकारिक तौर पर “सिविल या वाणिज्यिक मामलों में न्यायिक और न्यायेतर दस्तावेजों की विदेश सेवा पर कन्वेंशन, 1965” कहा जाता है।
• कन्वेंशन के अंतर्गत शामिल मामले
• • आपराधिक मामलों को छोड़कर, केवल सिविल और वाणिज्यिक मामलों पर लागू।
  • यह तब लागू होता है, जब अनुरोध करने वाले और प्राप्त करने वाले दोनों देश कन्वेंशन के हस्ताक्षरकर्ता हों।
• कन्वेंशन का उद्देश्य
  • यह अंतरराष्ट्रीय सीमाओं के पार न्यायिक और न्यायेतर दस्तावेजों की सेवा की सुविधा प्रदान करता है।
  • यह सुनिश्चित करता है कि विदेशी अधिकार क्षेत्रों में मुकदमा चलाने वाले प्रतिवादियों को कानूनी कार्यवाही की समय पर और वास्तविक सूचना प्राप्त हो।
  • यह सिद्ध करने में मदद करता है कि दस्तावेजों से संबंधित सही सेवा प्रदान की गई है।
• गोद लेना: कानूनी दस्तावेजों की सीमा-पार सेवा को कारगर बनाने के लिए निजी अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत वर्ष 1965 में स्थापित किया गया।
• सदस्यता: भारत और अमेरिका सहित 84 राज्य इस कन्वेंशन के पक्षकार हैं।
  • इसकी प्रक्रियाएँ केवल तभी लागू होती हैं, जब प्रेषक और प्राप्तकर्ता दोनों देश कन्वेंशन पर हस्ताक्षरकर्ता हों।
• सेवा अनुरोधों के लिए केंद्रीय प्राधिकरण: प्रत्येक सदस्य राज्य को दस्तावेजों की सेवा को संसाधित करने और सुविधाजनक बनाने के लिए एक केंद्रीय प्राधिकरण को नामित करना चाहिए।
  • भारत में, विधि और न्याय मंत्रालय का कानूनी मामलों का विभाग सेवा अनुरोधों के प्रबंधन हेतु नामित केंद्रीय प्राधिकरण है।

कन्वेंशन के तहत सेवा के तरीके

• सेवा का प्राथमिक तरीका: कानूनी दस्तावेजों की सेवा का मुख्य तरीका प्राप्तकर्ता देश के नामित केंद्रीय अधिकारियों के माध्यम से है।
• वैकल्पिक सेवा चैनल: प्राथमिक मोड के अलावा, कन्वेंशन सेवा के अन्य माध्यमों की अनुमति देता है, जिनमें शामिल हैं:
  • डाक सेवा
  • राजनयिक और वाणिज्य दूतावास चैनल
  • दोनों राज्यों में न्यायिक अधिकारियों के बीच सीधा संवाद
  • प्राप्तकर्ता राज्य में इच्छुक पक्ष और न्यायिक अधिकारियों के बीच सीधा संपर्क
  • सरकारी अधिकारियों के बीच सीधा संवाद

भारत का विलय और आरक्षण

• भारत का अनुसमर्थन: भारत ने वर्ष 2006 में इस अभिसमय का प्रत्यक्ष सेवा पद्धतियों के विरुद्ध कुछ आपत्तियों के साथ अनुसमर्थन किया।

भारत द्वारा आरोपित प्रतिबंध

• अनुच्छेद-10 के तहत वैकल्पिक सेवा विधियों का विरोध: भारत डाक चैनलों, न्यायिक अधिकारियों या राजनयिक एजेंटों के माध्यम से दस्तावेजों की सीधी सेवा की अनुमति नहीं देता है।
• दस्तावेज अंग्रेजी में होने चाहिए: भारत में दिए जाने वाले कानूनी दस्तावेज अंग्रेजी में होने चाहिए या उनके साथ अंग्रेजी अनुवाद होना चाहिए।
• सेवा अप्रत्यक्ष होनी चाहिए: भारत में निजी न्यायिक अधिकारियों द्वारा प्रतिवादी को सीधे दस्तावेज नहीं दिए जा सकते।
  • वैध सेवा केवल विधि एवं न्याय मंत्रालय के माध्यम से ही निष्पादित की जा सकती है।
• राजनयिक और कांसुलरी सेवा पर प्रतिबंध: राजनयिक या कांसुलरी चैनलों के माध्यम से न्यायिक दस्तावेजों की सेवा निषिद्ध है, सिवाय इसके कि जब प्राप्तकर्ता अनुरोध करने वाले देश का नागरिक हो।
  • उदाहरण के लिए, कोई अमेरिकी न्यायालय भारत में अमेरिकी राजनयिक या कांसुलरी चैनलों के माध्यम से दस्तावेज तब तक नहीं भेज सकती जब तक कि प्राप्तकर्ता भारत में रहने वाला कोई अमेरिकी नागरिक न हो।

सेवा अनुरोध अस्वीकार करने के आधार

• अनुच्छेद-13 के तहत, भारत किसी सेवा अनुरोध को अस्वीकार कर सकता है, यदि वह राष्ट्रीय सुरक्षा या संप्रभुता का उल्लंघन करता है।
• विधि एवं न्याय मंत्रालय सेवा अनुरोधों को अस्वीकार कर सकता है, लेकिन उसे अस्वीकार करने के लिए विशिष्ट कारण बताने होंगे।
• भारत केवल इस आधार पर किसी अनुरोध को अस्वीकार नहीं कर सकता कि:
• • यह अपने घरेलू कानून (अनुच्छेद-13) के तहत विषय वस्तु पर विशेष अधिकार क्षेत्र का दावा करता है।
  • इसका आंतरिक कानून कार्रवाई के अधिकार को मान्यता नहीं देता (अनुच्छेद-29)।

सीमा पार मामलों में डिफॉल्ट निर्णय

• डिफॉल्ट निर्णय एक न्यायालय का निर्णय होता है, जो तब जारी किया जाता है, जब कोई पक्ष (आमतौर पर प्रतिवादी) कानूनी दस्तावेज दिए जाने के बाद जवाब देने में विफल रहता है अथवा न्यायालय में उपस्थित नहीं होता है।
• सीमा पार विवादों में, यदि कोई विदेशी सरकार समन भेजने में देरी करती है या मना करती है, तो न्यायालय अनुपस्थित पक्ष के विरुद्ध डिफॉल्ट निर्णय जारी कर सकता है।

डिफॉल्ट निर्णय जारी करने की शर्तें

हेग सर्विस कन्वेंशन के अनुच्छेद-15 के तहत, डिफॉल्ट निर्णय केवल तभी जारी किया जा सकता है, जब निम्नलिखित शर्तें पूरी हों:

• दस्तावेज को कन्वेंशन में निर्धारित तरीकों में से किसी एक के माध्यम से प्रेषित किया जाना चाहिए।
• प्रेषण के बाद से न्यूनतम छह महीने बीत चुके होंगे और न्यायालय को यह निर्धारित करना होगा कि यह अवधि उचित है।
• प्राप्तकर्ता राज्य के सक्षम अधिकारियों के माध्यम से इसे प्राप्त करने के सभी उचित प्रयासों के बावजूद, सेवा का कोई प्रमाण-पत्र प्राप्त नहीं हुआ है।

डिफॉल्ट निर्णयों पर भारत की स्थिति

• भारत ने स्पष्ट रूप से कहा है कि उसकी न्यायालय सीमा पार विवादों में डिफॉल्ट निर्णय जारी कर सकता है, भले ही सेवा या डिलीवरी का कोई प्रमाण-पत्र प्राप्त न हुआ हो, बशर्ते कि अनुच्छेद-15 के तहत सभी शर्तें पूर्ण हों।

हेग सर्विस कन्वेंशन के संबंध में न्यायिक उदाहरण

• वैकल्पिक सेवा पद्धतियों पर बहस: न्यायालयों में इस बात पर अलग-अलग राय है कि क्या अनुच्छेद-10 के तहत भारत का आरक्षण सोशल मीडिया और ईमेल के माध्यम से सेवा पर प्रतिबंध लगाता है।

परस्पर विरोधी न्यायिक व्याख्याएँ

• यू.एस. डिस्ट्रिक्ट कोर्ट का निर्णय: न्यायालय ने निर्णय सुनाया कि भारत में फेसबुक और ईमेल के जरिए सेवा की अनुमति है, क्योंकि ये तरीके अनुच्छेद-10 के प्रतिबंधों के अंतर्गत नहीं आते हैं।
• इंग्लैंड और वेल्स उच्च न्यायालय का निर्णय (2019 – पंजाब नेशनल बैंक बनाम बोरिस शिपिंग लिमिटेड)
  • न्यायालय ने निर्णय सुनाया कि सम्मलेन में भारत द्वारा कन्वेंशन के तहत बताई गई प्रक्रिया का सख्ती से पालन किया जाना चाहिए।
  • इसने निचली अदालत के उस निर्णय को अमान्य कर दिया, जिसमें वैकल्पिक तरीकों से सम्मन जारी करने की अनुमति दी गई थी।
• कन्वेंशन के प्रावधानों को छोड़ने वाले पक्ष: सेवा में देरी से बचने के लिए, पक्ष अक्सर अनुबंधों में सेवा के वैकल्पिक तरीकों पर सहमत होकर हेग सर्विस कन्वेंशन के प्रावधानों को छोड़ देते हैं।
  • कैलिफोर्निया सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय (2020 – रॉकफेलर टेक्नोलॉजी इन्वेस्टमेंट्स बनाम चांगझोउ सिनोटाइप टेक्नोलॉजी कंपनी): न्यायालय  ने माना कि सेवा तभी वैध है, जब दोनों पक्ष अनुबंध के तहत वैकल्पिक तरीके पर सहमत हों, भले ही हस्ताक्षरकर्ता राज्य ने अनुच्छेद-10 पर आपत्ति जताई हो।

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