आव्रजन और विदेशी विधेयक, 2025

भारत में आव्रजन प्रावधान

• नागरिकता अधिनियम, 1955: भारतीय नागरिकता के अधिग्रहण, त्याग और समाप्ति को नियंत्रित करता है।
  • यह भारतीय नागरिक बनने के पाँच तरीके निर्धारित करता है: जन्म, वंश, पंजीकरण, प्राकृतिककरण और क्षेत्र का समावेशन।
• विदेशी अधिनियम, 1946
  • प्रवेश, प्रवास और निकास पर नियंत्रण: यह विधेयक भारत में विदेशियों के प्रवेश, प्रवास और निकास को नियंत्रित करता है।
  • पता लगाने और निर्वासित करने की शक्तियाँ: सरकार को अवैध अप्रवासियों का पता लगाने, उन्हें हिरासत में लेने और निर्वासित करने का अधिकार देता है।
  • न्यायाधिकरणों की स्थापना: यह अधिनियम सरकार को विदेशी स्थिति निर्धारित करने के लिए सिविल न्यायालयों के समान शक्तियों वाले विशेष न्यायाधिकरण स्थापित करने का अधिकार देता है।
  • वर्ष 2019 संशोधन: विदेशी (न्यायाधिकरण) आदेश, 1964 में संशोधन सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के जिला मजिस्ट्रेटों को अवैध विदेशियों की पहचान करने के लिए न्यायाधिकरण स्थापित करने की अनुमति देता है।
• वीजा विनियम (पासपोर्ट अधिनियम, 1920 के अंतर्गत): विदेशी नागरिकों के लिए वीजा श्रेणियों के माध्यम से प्रवेश की शर्तों को परिभाषित करता है।
  • वीजा मानदंडों के विस्तार, प्रतिबंध और उल्लंघन को नियंत्रित करता है।
• शरणार्थी नीतियाँ
  • भारत वर्ष 1951 शरणार्थी सम्मेलन का हस्ताक्षरकर्ता नहीं है।
  • प्रत्येक मामले के आधार पर शरण प्रदान करता है (जैसे- तिब्बती, श्रीलंकाई तमिल, रोहिंग्या)।

आव्रजन और विदेशी विधेयक, 2025 के प्रमुख प्रावधान

• उद्देश्य: इस विधेयक का उद्देश्य भारत में मौजूदा आव्रजन कानूनों को मजबूत और आधुनिक बनाना है।
  • इसमें उल्लेख किया गया है कि राष्ट्रीय सुरक्षा, संप्रभुता या राष्ट्र की अखंडता के लिए खतरा उत्पन्न करने वाले किसी भी विदेशी को देश में प्रवेश की अनुमति नहीं दी जाएगी या उसे भारत में रहने की अनुमति नहीं दी जाएगी।
• नोडल मंत्रालय: केंद्रीय गृह मंत्रालय (MHA), भारत सरकार।
• मौजूदा कानूनों को निरस्त करना: यह विधेयक चार मौजूदा कानूनों को प्रतिस्थापित करता है और निरस्त करता है, अर्थात आव्रजन (वाहक दायित्व) अधिनियम, 2000, पासपोर्ट (भारत में प्रवेश) अधिनियम, 1920, विदेशियों का पंजीकरण अधिनियम, 1939 और विदेशी अधिनियम, 1936
• आव्रजन ब्यूरो की स्थापना: एक केंद्रीकृत आव्रजन ब्यूरो (Bureau of Immigration-BoI) बनाया जाएगा (धारा-5)।
  • इसकी अध्यक्षता एक आयुक्त के द्वारा की जाएगी तथा विभिन्न आव्रजन अधिकारियों द्वारा सहायता प्रदान की जाएगी।
  • विदेशियों के प्रवेश और निकास को विनियमित करने तथा आव्रजन कानूनों को लागू करने का कार्य करना।
• विदेशियों पर अधिकार (धारा-7): केंद्र सरकार को निम्नलिखित के लिए व्यापक अधिकार प्राप्त हैं:
  • प्रवेश और निकास प्रतिबंध: विदेशियों को निर्दिष्ट समय, मार्ग और स्थानों पर भारत में प्रवेश/निकास करना होगा।
  • निवास प्रतिबंध: विदेशियों को विशिष्ट क्षेत्रों में रहने या छोड़ने का आदेश दिया जा सकता है।
  • बायोमेट्रिक और चिकित्सा आवश्यकताएँ: विदेशियों को बायोमेट्रिक डेटा, हस्तलेखन के नमूने प्रस्तुत करने या चिकित्सा जाँच से गुजरने की आवश्यकता हो सकती है।
  • प्रतिबंध: विदेशियों को कुछ व्यक्तियों के साथ जुड़ने, विशिष्ट गतिविधियों में शामिल होने या कुछ वस्तुओं को रखने से रोका जा सकता है।
• उल्लंघन के लिए दंड
  • वीजा की अवधि से अधिक समय तक रहना या आदेशों का उल्लंघन करना: 3 वर्ष तक कारावास और ₹3 लाख जुर्माना (धारा 23)।
  • वैध दस्तावेजों के बिना भारत में प्रवेश करना: 5 वर्ष तक कारावास और ₹5 लाख जुर्माना (धारा-21)।
  • जाली या धोखाधड़ी वाले यात्रा दस्तावेजों का उपयोग करना: 2-7 वर्ष कारावास और ₹1-10 लाख जुर्माना (धारा 22)।
• संस्थानों पर रिपोर्टिंग संबंधी दायित्व
  • विश्वविद्यालयों, शैक्षणिक और चिकित्सा संस्थानों को विदेशी प्रवेशों की रिपोर्ट करनी होगी (धारा 9 एवं 10)।
  • सरकार विदेशियों के अक्सर आने-जाने वाले स्थानों को नियंत्रित कर सकती है तथा उनके उपयोग पर शर्तें लगा सकती है (धारा 14)।
• परिवहन वाहकों पर प्रतिबंध (धारा 17)
  • वाहकों (एयरलाइंस, शिपिंग कंपनियाँ आदि) को यात्री एवं चालक दल का विवरण प्रदान करना होगा।
  • उन विदेशियों को हटाना सुनिश्चित करना होगा जिनके प्रवेश पर प्रतिबंध लगा दिया गया है।
  • अनुपालन न करने पर ₹50,000 तक का जुर्माना।
• दोहरी नागरिकता: दोहरी नागरिकता रखने वाले विदेशियों को भारत में प्रवेश के लिए उपयोग किए गए पासपोर्ट के अनुसार देश के नागरिक के रूप में मान्यता दी जाएगी।

आव्रजन में अंतरराष्ट्रीय  संगठनों की भूमिका शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त (UNHCR): UNHCR, संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी एजेंसी, एक वैश्विक संगठन है जो संघर्ष और उत्पीड़न के कारण अपने घरों से भागने के लिए मजबूर लोगों के लिए समर्पित है। शरणार्थियों, शरण चाहने वालों और राज्यविहीन लोगों की सुरक्षा और सहायता करता है। आपातकालीन सहायता, कानूनी सहायता और पुनर्वास सहायता प्रदान करता है। उदाहरण: तुर्किए, लेबनान और जॉर्डन में सीरियाई शरणार्थियों के लिए राहत प्रयासों का नेतृत्व किया। अंतरराष्ट्रीय  प्रवासन संगठन (IOM): प्रवासन नीतियों का प्रबंधन करता है, सुरक्षित और व्यवस्थित प्रवास सुनिश्चित करता है, और मानव तस्करी को नियंत्रित  करता है। स्वैच्छिक प्रत्यावर्तन, पुनर्वास और एकीकरण कार्यक्रमों में सहायता करता है। उदाहरण: रोहिंग्या शरणार्थियों को स्थानांतरित करने में मदद की और बांग्लादेश में मानवीय सहायता प्रदान की।

विधेयक के निहितार्थ

• राष्ट्रीय सुरक्षा एवं सीमा नियंत्रण: इस विधेयक का उद्देश्य अधिक केंद्रीकृत और मजबूत निगरानी प्रणाली बनाकर सीमा सुरक्षा में कमियों को दूर करना है।
  • अवैध प्रवास, जासूसी और मानव तस्करी के खिलाफ मजबूत प्रावधान।
• आव्रजन कानूनों को सुव्यवस्थित करना: विधेयक पुराने कानूनों को निरस्त करता है और आव्रजन प्रवर्तन के लिए एकीकृत, आधुनिक और कुशल कानूनी ढाँचा बनाने के लिए अतिव्यापी प्रावधानों को समाप्त करता है।
• कुशल विदेशियों का प्रबंधन: विदेशी छात्रों, श्रमिकों और निवासियों की बेहतर निगरानी सुनिश्चित करता है।
  • अनिवार्य पंजीकरण और ट्रैकिंग से वीजा की अवधि से अधिक समय तक रुकने और दुरुपयोग को रोका जा सकेगा।

शरणार्थी संकट और वैश्विक शासन शरणार्थियों के बारे में: शरणार्थी वह व्यक्ति होता है जिसे उत्पीड़न, युद्ध या हिंसा के कारण अपने देश से भागने के लिए मजबूर होना पड़ा हो। शरणार्थी संकट के बारे में: शरणार्थी संकट से तात्पर्य जबरन विस्थापित व्यक्तियों के बड़े समूहों के स्वागत की स्थितियों से हो सकता है। ये आंतरिक रूप से विस्थापित, शरणार्थी, शरण चाहने वाले या प्रवासियों का कोई अन्य विशाल समूह हो सकते हैं। कानूनी ढाँचा: वर्ष 1951 शरणार्थी सम्मेलन और इसका वर्ष 1967 प्रोटोकॉल शरणार्थी अधिकारों और मेजबान देश के दायित्वों को परिभाषित करता है।  उदाहरण: गैर-वापसी सिद्धांतों के आधार पर शरण देने वाले देश। गैर-वापसी का सिद्धांत, राज्यों को किसी व्यक्ति को ऐसे देश में निष्कासित करने या वापस भेजने (वापस भेजने) से रोकता है, जहाँ उन्हें उत्पीड़न, यातना, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार, या उनके जीवन या स्वतंत्रता के लिए अन्य गंभीर खतरों का सामना करना पड़ सकता है। वैश्विक समझौते एवं समझौता शरणार्थियों पर वैश्विक समझौता (2018): राष्ट्रों के बीच जिम्मेदारी साझा करने को प्रोत्साहित करता है। यूरोपीय संघ-तुर्किए समझौता (2016): इसका उद्देश्य यूरोप में शरणार्थियों के आगमन को नियंत्रित करना है।

विधेयक से संबंधित चिंताएँ

• मौलिक अधिकारों का उल्लंघन: यह तर्क दिया जाता है कि वैचारिक आधार पर प्रवेश से इनकार करने के लिए विधेयक का दुरुपयोग किया जा सकता है।
  • आव्रजन अधिकारियों के निर्णयों के खिलाफ अपील तंत्र का अभाव, प्राकृतिक न्याय सिद्धांतों का उल्लंघन करता है।
  • न्यायिक सुरक्षा उपायों की कमी से दुरुपयोग और मनमाने ढंग से हिरासत में लिए जाने की संभावना हो सकती है।
• शैक्षणिक और चिकित्सा क्षेत्रों पर प्रभाव: यह विधेयक शैक्षणिक और चिकित्सा अनुसंधान जैसे क्षेत्रों में प्रतिभाओं के आगमन को प्रतिबंधित कर सकता है।
• अत्यधिक सरकारी नियंत्रण: आलोचकों का तर्क है, कि यह विधेयक सरकार के हाथों में सत्ता को केंद्रीकृत करता है, जिससे विदेशियों पर व्यापक एवं अनियंत्रित प्रतिबंध लग सकते हैं।
• राजनयिक चिंताएँ: भारत में रहने वाले या अध्ययन करने वाले नागरिकों की बड़ी संख्या वाले देश (जैसे- बांग्लादेश, नेपाल, अफगानिस्तान और अफ्रीकी देश) कूटनीतिक चिंताएँ उत्पन्न कर सकते हैं।
• चयनित आवेदन का डर: नागरिक अधिकार समूहों को डर है कि अस्पष्ट और व्यापक शक्तियों का इस्तेमाल कुछ समूहों के खिलाफ चयनात्मक प्रवर्तन के लिए किया जा सकता है।
  • पत्रकारों, कार्यकर्ताओं या अल्पसंख्यक समुदायों के सदस्यों को निशाना बनाने की संभावना।
• प्रवर्तन और अनुपालन मुद्दे: व्यापक विवेकाधीन शक्तियों के कारण विदेशियों का दुरुपयोग और उत्पीड़न हो सकता है।
  • एयरलाइन, होटल और मकान मालिक आदि यदि विदेशी ग्राहकों के डेटा की रिपोर्ट करने में विफल रहते हैं तो उन्हें दंड का सामना करना पड़ सकता है।
• आर्थिक प्रभाव: वीजा में देरी और अनुपालन बोझ पर्यटन और व्यावसायिक निवेश को नुकसान पहुँचा सकता है।
• शरणार्थियों और राज्यविहीन व्यक्तियों से निपटना: विधेयक अवैध अप्रवासियों, शरणार्थियों और शरण चाहने वालों के बीच अंतर नहीं करता है।

आव्रजन कानूनों में वैश्विक प्रथाएँ संयुक्त राज्य अमेरिका: संयुक्त राज्य अमेरिका के आव्रजन और राष्ट्रीयता अधिनियम (INA) के अनुसार, एक अप्रवासी वह व्यक्ति होता है जो संयुक्त राज्य अमेरिका में वैध स्थायी निवासी बनना चाहता है। यह निर्वासन आदेशों की न्यायिक समीक्षा की अनुमति देता है। यूरोपीय संघ: विदेशियों को स्वतंत्र प्राधिकरण के समक्ष निर्वासन निर्णयों के विरुद्ध अपील करने का अधिकार है। यूरोपीय संघ ब्लू कार्ड अत्यधिक कुशल गैर-यूरोपीय संघ के नागरिकों को सदस्य राज्यों में कार्य करने एवं रहने की अनुमति देता है। ऑस्ट्रेलिया: प्रवास रणनीति में मानवीय अपवाद और उचित प्रक्रिया गारंटी शामिल हैं। वर्ष 2025 में ऑस्ट्रेलिया के आव्रजन परिवर्तनों का उद्देश्य आर्थिक आवश्यकताओं और प्रवास निष्पक्षता के बीच संतुलन बनाना है।

आगे की राह

• स्वतंत्र अपील तंत्र लागू करना: विदेशियों को न्यायाधिकरण या न्यायालय के समक्ष अपील करने की अनुमति देंना।
• दंड में आनुपातिकता सुनिश्चित करना: तकनीकी त्रुटियों के लिए कठोर दंड से बचने के लिए मामूली वीजा  उल्लंघन और गंभीर अपराधों के बीच अंतर करना।
• मानवीय प्रावधानों को मजबूत करना: शरणार्थियों, शरण चाहने वालों और राज्यविहीन व्यक्तियों को अंतरराष्ट्रीय  मानदंडों के अनुरूप छूट देंना।
• मनमाने प्रतिबंधों के विरुद्ध सुरक्षा उपाय: दुरुपयोग को रोकने के लिए आवागमन प्रतिबंधों, गतिविधि प्रतिबंधों और संपत्ति नियंत्रण के लिए आधारों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है।

निष्कर्ष

आव्रजन और विदेशी विधेयक, 2025 का उद्देश्य भारत के आव्रजन कानूनों को आधुनिक बनाना और उन्हें मजबूत करना है, लेकिन संभावित मानवाधिकार उल्लंघन, अपील तंत्र की कमी और कुशल प्रवास पर प्रभाव के कारण इसकी आलोचना की गई है। संसद में होने वाली बहस में राष्ट्रीय सुरक्षा और मौलिक अधिकारों के बीच संतुलन बनाने पर ध्यान केंद्रित किए जाने की संभावना है।

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