भारत की कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना (CCTS) के लक्ष्य

• परिचित और सिद्ध ढाँचों पर आधारित: PAT और CDM (स्वच्छ विकास तंत्र) जैसी योजनाओं की मौजूदा जानकारी पर आधारित है, जिससे इसे अपनाना और संचालित करना आसान हो जाता है।
  • भारतीय उद्योगों को पहले से ही PAT (106 मिलियन टन से अधिक CO₂ की बचत) और CDM (भारत विश्व स्तर पर दूसरा सबसे बड़ा CDM परियोजना मेजबान था) का अनुभव है।
• संस्थागत और नियामकीय सुदृढ़ता सुनिश्चित करना: यह योजना BEE, NSCICM, ग्रिड कंट्रोलर और CERC से जुड़े एक विस्तृत संस्थागत तंत्र द्वारा समर्थित है, जो सुचारू प्रशासन और व्यापार सुनिश्चित करता है।
  • BEE लक्ष्य निर्धारित करता है, CERC एक्सचेंजों का विनियमन करता है और ग्रिड कंट्रोलर CCC रजिस्ट्री का प्रबंधन करता है। यह पारदर्शी बाजार निगरानी सुनिश्चित करता है और धोखाधड़ी से बचाता है।
• भारत के NDC और नेट-जीरो लक्ष्यों का समर्थन करता है: CCTS भारत के अद्यतन NDC लक्ष्य के अनुरूप है, जिसके तहत वर्ष 2005 के स्तर से वर्ष 2030 तक सकल घरेलू उत्पाद की उत्सर्जन तीव्रता को 45% कम करना और वर्ष 2070 तक दीर्घकालिक नेट-जीरो लक्ष्य प्राप्त करना है।
  • मॉडलिंग से पता चलता है कि भारत के ऊर्जा क्षेत्र में CO₂ तीव्रता में वार्षिक रूप से 3.44% (वर्ष 2025-30) की कमी लाने की आवश्यकता है, जबकि CCTS का लक्ष्य औद्योगिक उत्सर्जन में सालाना लगभग 1.68% की कमी लाना है, जो NDC लक्ष्यों को पूरा करने की दिशा में एक कदम है।
• पर्यावरण अनुकूल प्रदर्शन करने वालों के लिए राजस्व सृजन: लक्ष्यों से अधिक प्रदर्शन करने वाली कंपनियों को कार्बन क्रेडिट प्रमाण-पत्र (CCC) मिलते हैं, जिनका विद्युत एक्सचेंजों पर व्यापार किया जा सकता है।
  • CCTS इसका विस्तार ग्रीनहाउस गैसों में कमी तक करता है, जिससे एक बड़ा बाजार बनता है (CCTS मसौदा नियम, 2025)।

भारत की कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना (Carbon Credit Trading Scheme- CCTS) की आलोचना और चुनौतियाँ

• क्षेत्रीय लक्ष्यों में महत्त्वाकांक्षा का अभाव: CCTS के तहत ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन तीव्रता (Gas Emission Intensity- GEI) में कमी के वर्तमान लक्ष्य कम हैं और इनसे कार्बन उत्सर्जन में उल्लेखनीय कमी नहीं आ सकती है।
  • वर्तमान CCTS लक्ष्यों के तहत अनुमानित औसत वार्षिक कमी 1.68% (वर्ष 2023- वर्ष 2027) है, जबकि भारत के लिए वर्ष 2030 NDC संरेखित उत्सर्जन में कमी के परिदृश्य से पता चलता है कि NDC-संरेखित पथ के लिए विनिर्माण क्षेत्र में 2.53% और ऊर्जा क्षेत्र में 3.44% की वार्षिक कमी की आवश्यकता होगी।
• इकाई स्तरीय लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित करने से अर्थव्यवस्था पर प्रभाव कम हो सकता है: इकाई या क्षेत्र-स्तरीय लक्ष्यों पर अत्यधिक जोर देने से पूरी अर्थव्यवस्था में उत्सर्जन में वास्तविक कमी नहीं आ सकती है।
  • इकाई/क्षेत्र लक्ष्य केवल फर्मों के बीच वित्तीय हस्तांतरण निर्धारित करते हैं; वास्तविक प्रभाव का आकलन समग्र अर्थव्यवस्था स्तर पर किया जाना चाहिए।
• विद्युत क्षेत्र (सबसे बड़ा उत्सर्जन क्षेत्र) अभी तक शामिल नहीं: भारत का विद्युत क्षेत्र कुल ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में लगभग 40% का योगदान देता है, फिर भी यह अभी CCTS अनुपालन तंत्र से बाहर है।
  • विशेषज्ञ मूल्य प्रभाव और वितरण कंपनी के राजस्व से जुड़े मुद्दों के सुलझ जाने के बाद इसे शामिल करने की अनुशंसा करते हैं।
• ग्रीनवाशिंग और अनावश्यक परियोजनाओं की संभावना: स्वैच्छिक ऑफसेट बाजार में, यह जोखिम है कि परियोजनाएँ उन उत्सर्जनों के लिए क्रेडिट का दावा कर सकती हैं, जिन्हें वे वैसे भी कम कर सकती थीं, जिससे अतिरिक्तता के सिद्धांत का उल्लंघन होता है।
  • हरियाणा और मध्य प्रदेश में कार्बन फार्मिंग परियोजनाओं के एक अध्ययन से पता चला है कि परियोजना से पहले ही कुछ प्रथाएँ मौजूद थीं, जो अतिरिक्तता को कम कर रही थीं; 99% किसानों को भुगतान नहीं मिला था।
• सत्यापन और निगरानी में कमियाँ: सभी क्षेत्रों और परियोजनाओं में विश्वसनीय निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन (Monitoring, Reporting, and Verification- MRV) सुनिश्चित करना चुनौतीपूर्ण और संसाधन-गहन है।
  • मान्यता प्राप्त कार्बन सत्यापन एजेंसियाँ (ACVA) अभी पूरी तरह से चालू नहीं हुई हैं।
• ऑफसेट तंत्र में समानता और समावेशिता संबंधी चिंताएँ: हाशिए पर पड़े समुदायों और छोटे किसानों को ऑफसेट तंत्र के लाभों से वंचित रखा जा सकता है, जिससे असमानता और बढ़ेगी।
  • सूचीबद्ध निजी कृषि परियोजनाओं में, कार्बन-अनुकूल खेती के तहत कुल भूमि का केवल 13% हिस्सा अनुसूचित जाति और जनजाति के किसानों के पास था, जबकि महिलाओं की भागीदारी मात्र 4% रही।।
• अनुपालन न करने वाली संस्थाओं पर उच्च दंडात्मक भार का जोखिम: वर्ष 2025 की मसौदा अधिसूचना के अनुसार, पर्यावरण क्षतिपूर्ति उस वर्ष के व्यापार चक्र के दौरान कार्बन क्रेडिट के औसत व्यापार मूल्य के 2 गुना के बराबर है।
  • इससे आर्थिक रूप से कमजोर फर्मों पर अत्यधिक प्रभाव पड़ सकता है।

कार्बन क्रेडिट से संबंधित पूरक पहल

• राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (Nationally Determined Contributions- NDC): वर्ष 2023 में, भारत ने पेरिस समझौते के तहत अपनी जलवायु कार्य योजना के हिस्से के रूप में घरेलू कार्बन बाजार के निर्माण को शामिल करने के लिए अपने एनडीसी को अद्यतन किया।
  • ‘लाइफ’ (पर्यावरण के लिए जीवनशैली) को बढ़ावा देना।
  • वर्ष 2030 तक उत्सर्जन तीव्रता में 45% की कमी लाना।
  • वर्ष 2030 तक 50% गैर-जीवाश्म ऊर्जा प्राप्त करना।
  • कार्बन सिंक को 2.5-3 बिलियन टन तक बढ़ाना।
• प्रदर्शन, उपलब्धि और व्यापार (Perform, Achieve and Trade- PAT) योजना: राष्ट्रीय संवर्द्धित ऊर्जा दक्षता मिशन (National Mission on Enhanced Energy Efficiency- NMEEE) के तहत वर्ष 2012 में शुरू की गई, जो भारत की जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना (National Action Plan on Climate Change- NAPCC) का हिस्सा है।
  • प्रशासित: ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (Bureau of Energy Efficiency- BEE), विद्युत मंत्रालय।
  • उद्देश्य: बाजार-आधारित तंत्रों के माध्यम से ऊर्जा-प्रधान उद्योगों में ऊर्जा दक्षता में सुधार लाना।
  • PAT की प्रमुख विशेषताएँ
    • लक्ष्य-आधारित दृष्टिकोण: निर्दिष्ट उद्योगों के लिए विशिष्ट ऊर्जा खपत (Specific Energy Consumption- SEC) में कमी के लक्ष्य निर्धारित करता है।
    • बाजार तंत्र: लक्ष्य से अधिक प्राप्त करने वाले उद्योगों को ऊर्जा बचत प्रमाण-पत्र (ESCerts) प्राप्त होते हैं, जिनका व्यापार किया जा सकता है।
    • अनुपालन चक्र: कई चक्रों में कार्यान्वित (वर्ष 2024 तक PAT I से PAT VII तक)।
• नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाण-पत्र (Renewable Energy Certificates- REC): REC बाजार में उपलब्ध ऐसे उपकरण हैं, जो नवीकरणीय स्रोतों से उत्पन्न बिजली को प्रमाणित करते हैं।
  • एक REC ग्रिड में प्रवाहित एक मेगावाट घंटे की हरित ऊर्जा का प्रतिनिधित्व करता है।
  • केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (Central Electricity Regulatory Commission- CERC) द्वारा नियुक्त केंद्रीय एजेंसी द्वारा जारी किया जाता है।
• मिशन ‘लाइफ’: भारत द्वारा शुरू किया गया एक वैश्विक आंदोलन, जिसका उद्देश्य सचेतन, पर्यावरण-अनुकूल दैनिक प्रवृत्तियों के माध्यम से सतत् जीवन को बढ़ावा देना है तथा लोगों को ‘प्रो-प्लैनेट पीपल’ बनने के लिए प्रोत्साहित करना है।
  • यह व्यवहार परिवर्तन (जैसे- ऊर्जा की बचत, प्लास्टिक का उपयोग कम करना और खाद बनाना) को बढ़ावा देता है, बाजारों को प्रभावित करता है और पर्यावरणीय स्थिरता के समर्थन हेतु नीतिगत सुधारों को आगे बढ़ाता है।
  • लक्ष्य: वर्ष 2028 तक पर्यावरण की रक्षा और संरक्षण के लिए व्यक्तिगत और सामूहिक कार्रवाई करने हेतु विश्व स्तर पर 1 अरब लोगों को संगठित करना।
• ग्रीन क्रेडिट कार्यक्रम (Green Credit Programme- GCP): पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 के तहत वर्ष 2023 में अधिसूचित,
  • यह क्षरित वन भूमि पर पौधरोपण को प्रोत्साहित करने के लिए एक स्वैच्छिक, बाजार-आधारित तंत्र स्थापित करता है, प्रतिभागियों को ग्रीन क्रेडिट जारी करता है, जिसका प्रबंधन एक डिजिटल पोर्टल और रजिस्ट्री के माध्यम से किया जाता है।
  • उद्देश्य: भारत के वन/वृक्ष आवरण का विस्तार करना, क्षरित भूमि की एक व्यापक सूची तैयार करना और ग्रीन क्रेडिट के माध्यम से स्वैच्छिक “ग्रह-समर्थक” कार्यों को पुरस्कृत करना।

भारत की कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना (CCTS) को मजबूत करने की दिशा में आगे की राह 

• अधिक महत्त्वाकांक्षी और क्षेत्र-संरेखित लक्ष्य निर्धारित करना: भारत के वर्ष 2030 NDC लक्ष्यों और शुद्ध-शून्य मार्ग के अनुरूप GEI लक्ष्यों को संशोधित करना।
  • वर्तमान लक्ष्य (वार्षिक 1.68% की कमी) विनिर्माण और ऊर्जा जैसे प्रमुख क्षेत्रों में आवश्यक 2.53%-3.44% वार्षिक डीकार्बोनाइजेशन दर से कम हैं।
• अनुपालन तंत्र में विद्युत क्षेत्र को शामिल करना: विद्युत क्षेत्र (भारत के 40% ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन) को CCTS के अंतर्गत लाने के लिए एक रोडमैप तैयार करना।
  • विद्युत क्षेत्र को बाहर रखने से योजना का प्रभाव गंभीर रूप से सीमित हो जाता है; विशेषज्ञों की आम सहमति से पता चलता है कि इसके समावेश से उत्सर्जन में कमी अधिकतम होगी।
• निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन (Monitoring, Reporting and Verification- MRV) को सुदृढ़ करना: मान्यता प्राप्त कार्बन सत्यापन एजेंसियों (Accredited Carbon Verification Agencies – ACVA) को पूरी तरह से क्रियान्वित करना और डेटा प्रोटोकॉल को मानकीकृत करना।
  • उत्सर्जन में कमी की विश्वसनीयता सुनिश्चित करने और धोखाधड़ी या सत्यापन योग्य दावों से बचने के लिए मजबूत MRV आवश्यक है।
• ऑफसेट परियोजनाओं में समानता और सामाजिक समावेश सुनिश्चित करना: बेहतर पहुँच और उच्च मूल्य प्रोत्साहनों के माध्यम से हाशिए पर स्थित समूहों, महिलाओं और छोटे किसानों को प्राथमिकता देने के लिए ऑफसेट परियोजनाएँ डिजाइन करना।
• क्षेत्र-विशिष्ट कार्यप्रणाली और आधार रेखाएँ विकसित करना: प्रत्येक क्षेत्र/उप-क्षेत्र के लिए अनुकूलित, पारदर्शी आधार रेखाएँ और कार्यप्रणाली का निर्माण करना।
  • यह संस्थाओं के बीच सटीक लक्ष्य निर्धारण और तुलना सुनिश्चित करता है और गलत रिपोर्टिंग या अति-क्रेडिटिंग से बचाता है।
• कार्बन क्रेडिट के लिए न्यूनतम और सहनशीलता मूल्य बैंड बनाएँ: बाजार स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए कार्बन क्रेडिट प्रमाण-पत्रों (CCC) के लिए न्यूनतम (निम्न) और अधिकतम (सहनशीलता) मूल्य निर्धारित करना।
  • मूल्य अस्थिरता भागीदारी को हतोत्साहित कर सकती है और सट्टा व्यापार या उत्सर्जन में कमी के लाने के लिए मूल्य निर्धारण की प्रक्रिया लागू कर सकती है।
• हितधारकों के बीच जागरूकता और क्षमता निर्माण को बढ़ावा देना: उद्योगों, किसानों, सत्यापन निकायों और नियामकों के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रम आयोजित करना।
  • भारत के विविध हितधारकों को कार्बन बाजार में प्रभावी ढंग से भाग लेने के लिए तकनीकी सहायता की आवश्यकता है; इससे स्वैच्छिक बाजार की गुणवत्ता भी बढ़ती है।

निष्कर्ष 

भारत की कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना, लागत-प्रभावी उत्सर्जन कटौती के लिए बाजार-आधारित तंत्रों का लाभ उठाकर, अपनी NDC और नेट जीरो प्रतिबद्धताओं को प्राप्त करने की दिशा में एक महत्त्वपूर्ण कदम है। हालाँकि, इसका वास्तविक प्रभाव महत्त्वाकांक्षी लक्ष्य निर्धारित करने, समावेशन सुनिश्चित करने और सत्यापन ढाँचों को मजबूत करने पर निर्भर करेगा। एक गतिशील, समावेशी और पारदर्शी कार्बन बाजार भारत को जलवायु कार्रवाई में वैश्विक अग्रणी बना सकता है।

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