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भारत का कूलिंग एक्शन प्लान

Lokesh Pal September 19, 2025 03:50 37 0

संदर्भ

हाल ही में केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्री (MoEFCC) ने कहा कि भारत विश्व के पहले कुछ देशों में शामिल हो गया है, जिसने कूलिंग एक्शन प्लान लागू किया है।

  • भारत ने 16 सितंबर को विश्व ओजोन दिवस, 2025 मनाया, जिसकी थीम “विज्ञान से वैश्विक कार्रवाई तक” थी।

भारत की वैश्विक ओजोन संरक्षण में भागीदारी

  • विएना कन्वेंशन (1985): ओजोन की रक्षा के लिए पहला अंतरराष्ट्रीय ढाँचा।
  • मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल (1987): CFC और हैलॉन जैसे ओजोन क्षयकारी पदार्थों (ODS) को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के लिए एक महत्त्वपूर्ण संधि।
    • भारत एक पक्ष के रूप में: वर्ष 1992 में हस्ताक्षर किया; हानिकारक रसायनों को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के लिए प्रतिबद्ध।
  • ओजोन क्षयकारी पदार्थों (ODS) के उत्पादन, खपत, आयात और निर्यात को नियंत्रित करने के लिए मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल को लागू करने के उद्देश्य से ODS विनियमन और नियंत्रण नियम (2000) बनाए गए थे।
    • इन नियमों के अनुसार, ODS के उत्पादन के लिए 2000 के आधार वर्ष के अनुसार कोटा तय किया गया था, निर्दिष्ट देशों के अलावा अन्य देशों के साथ व्यापार पर रोक लगाई गई थी, निर्दिष्ट देशों के साथ आयात/निर्यात के लिए लाइसेंस अनिवार्य किया गया था और भारत में ODS बेचने, भंडारण या वितरण करने वाले सभी लोगों के लिए पंजीकरण अनिवार्य किया गया था।
  • ‘HFC फेज डाउन’ रणनीति: वर्ष 2023 में अंतिम रूप दी गई ‘HFC फेज डाउन’ रणनीति हेतु भारत की राष्ट्रीय रणनीति, HFC के उपयोग की मात्रा और कम GWP वाले विकल्पों की उपलब्धता के आधार पर क्षेत्रों को प्राथमिकता देती है, जो ‘किगाली समझौते’ के लक्ष्यों के अनुरूप है।
    • चरण I (2012–2016): HCFC में कमी।
    • चरण II (2017–2024): वर्तमान में संचालित, भारत ने वर्ष 2020 तक 44% की कमी हासिल कर ली है, जो 35% के लक्ष्य से अधिक है।
  • किगाली संशोधन समझौता (वर्ष 2016, भारत द्वारा वर्ष 2021 में अनुमोदित): HFC पर दायित्वों का विस्तार, ओजोन संरक्षण को जलवायु कार्रवाई से जोड़ना।

कूलिंग के बारे में

  • ‘कूलिंग’ का आशय स्थानों, उत्पादों अथवा उपकरणों के तापमान को औद्योगिक आवश्यकताओं हेतु घटाने अथवा नियंत्रण में बनाए रखने से है।
  • यह क्यों महत्त्वपूर्ण है:
    • कूलिंग मानव स्वास्थ्य, उत्पादकता एवं खाद्य सुरक्षा से संबद्ध एक मौलिक विकासात्मक आवश्यकता है।
    • भारत और पूरे विश्व में बढ़ती आय, शहरीकरण और जलवायु परिवर्तन के कारण कूलिंग की माँग तेजी से बढ़ रही है।
      • उदाहरण के लिए: परिवहन में एसी रेफ्रिजरेंट का प्रयोग वर्ष 2017 में 6,000 MT से बढ़कर वर्ष 2038 तक 25,000 MT तक हो सकता है। अगर इस पर कोई रोक नहीं लगाई गई तो इससे ऊर्जा के अधिक प्रयोग और ग्रीनहाउस गैसों का उत्सर्जन बढ़ेगा।
    • हालाँकि, ‘कूलिंग सिस्टम’ में प्रायः ऐसे रेफ्रिजरेंट का प्रयोग होता है, जो ओजोन परत को नुकसान पहुँचाते हैं (जैसे CFCs/HCFCs) या जो जलवायु परिवर्तन में योगदान देते हैं (उच्च ग्लोबल वार्मिंग क्षमता वाले HFCs)।

इंडिया कूलिंग एक्शन प्लान (India Cooling Action Plan- ICAP) के बारे में

  • ICAP का अवलोकन
    • प्रारंभ: मार्च 2019 में, भारत दुनिया का पहला देश बन गया, जिसने एक व्यापक कूलिंग प्लान अपनाया।
    • उद्देश्य: पर्यावरण और सामाजिक-आर्थिक लाभ सुनिश्चित करते हुए सभी को स्थायी रूप से ‘कूलिंग’ और ‘थर्मल’ सुविधाएँ प्रदान करना।
  • क्रियान्वयन ढाँचा

    • कार्य समूह: ICAP की सिफारिशों को लागू करने के लिए, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने छह विषयगत कार्य समूहों के गठन का निर्णय लिया है।
      1. भवन में स्पेस कूलिंग
      2. कोल्ड चेन रेफ्रिजरेशन
      3. ट्रांसपोर्ट एयर-कंडीशनिंग
      4. रेफ्रिजरेशन और एयर-कंडीशनिंग सेवा क्षेत्र
      5. रेफ्रिजरेंट की माँग और घरेलू उत्पादन
      6. अनुसंधान और विकास (R&D)
    • मंत्रालयों के बीच समन्वय: ICAP के विषयगत कार्य समूहों द्वारा तैयार किए गए दस्तावेजीकरण, रिपोर्ट और सिफारिशों को निर्देशित और समीक्षा करने के लिए विभिन्न मंत्रालयों के प्रतिनिधियों वाली एक ‘स्टीयरिंग कमेटी’ बनाई गई।
    • मौजूदा नीतियों और प्राथमिकताओं से तालमेल: ICAP की सिफारिशें HFCs को कम करने के लिए किगाली संशोधन समझौते के अनुरूप हैं और कम GWP वाले रेफ्रिजरेंट, वाहनों के लिए ग्रीन लेबलिंग, बेहतर सर्विसिंग प्रथाओं और ऊर्जा दक्षता में सुधार जैसे राष्ट्रीय पहलों जैसे ऊर्जा दक्षता (BEE), शहरी विकास (MoHUA), कौशल प्रशिक्षण (MSDE/NCVET) और अनुसंधान कार्यक्रम (DST) के साथ एकीकृत हैं, खासकर ट्रांसपोर्ट एयर कंडीशनिंग (TAC) क्षेत्र में।

इंडिया कूलिंग एक्शन प्लान (ICAP) के विषयगत क्षेत्र

  • भवन में स्पेस कूलिंग: भवनों में ‘कूलिंग’ की माँग का बड़ा हिस्सा निहित है, विशेषकर शहरी भारत में, जहाँ आराम और उत्पादकता हेतु एयर कंडीशनर अनिवार्य होते जा रहे हैं। इस संदर्भ में, ICAP ऐसी आवश्यकताओं की पूर्ति को बढ़ावा देता है।
    • ग्रीन बिल्डिंग कोड: पैसिव कूलिंग, बेहतर इंसुलेशन और प्राकृतिक वेंटिलेशन को शामिल करना।
    • ऊर्जा-कुशल AC: उपभोक्ताओं को ऊर्जा-कुशल मॉडल खरीदने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए ब्यूरो ऑफ एनर्जी एफिशिएंसी (BEE) के स्टार-रेटिंग प्रोग्राम का विस्तार।
    • शहरी नियोजन: “अर्बन हीट आइलैंड इफेक्ट” को कम करने के लिए रिफ्लेक्टिव रूफिंग और बेहतर सामग्री का प्रचार।
  • कोल्ड चेन और रेफ्रिजरेशन: भारत में भंडारित होने वाले खाद्य पदार्थों का लगभग 30-40% हिस्सा खराब हो जाता है, क्योंकि उनके भंडारण और परिवहन की व्यवस्था सही नहीं है।
  • कोल्ड चेन में कूलिंग से
    • खाद्य अपशिष्ट कम होता है: इससे यह सुनिश्चित होता है कि फल, सब्जियाँ, दूध और मछली फार्म से बाजार तक ताजे रहें।
    • किसानों की आय दोगुनी होती है: खराब होने से बचाने से किसान अपने उत्पादों की बेहतर कीमत पा सकते हैं।
    • पोषण और निर्यात को बढ़ावा मिलता है: कोल्ड चेन से सुरक्षित डिलीवरी होती है और कृषि निर्यात बढ़ता है।
  • ट्रांसपोर्ट एयर-कंडीशनिंग: वाहनों की बढ़ती संख्या के साथ, वर्ष 2038 तक ट्रांसपोर्ट एसी में रेफ्रिजरेंट की माँग चार गुना होने की उम्मीद है। ICAP सुझाव देता है:
    • कम GWP वाले रेफ्रिजरेंट: HFCs की जगह पर्यावरण-अनुकूल गैसों का प्रयोग  करना।
    • कारों के लिए ग्रीन लेबल: खरीदारों को ऊर्जा-कुशल वाहन चुनने के लिए प्रोत्साहित करना।
    • सार्वजनिक परिवहन और इलेक्ट्रिक वाहन: मेट्रो, इलेक्ट्रिक बस नेटवर्क और साझा परिवहन प्रणाली व्यक्तिगत कूलिंग की माँग को कम कर सकते हैं।
  • सर्विसिंग सेक्टर: भारत में लाखों स्थानीय एसी और रेफ्रिजरेशन टेक्नीशियन हैं। लेकिन, उनमें से कई को सुरक्षित तरीके से रेफ्रिजरेंट हैंडल करने की ट्रेनिंग नहीं है। ICAP का सुझाव है:
    • सर्टिफिकेशन प्रोग्राम: स्किल इंडिया मिशन के तहत 1,00,000 टेक्नीशियनों को प्रशिक्षित करें।
    • लीकेज में कमी: रेफ्रिजरेंट का सही तरीके से प्रयोग और निपटान से बर्बादी और उत्सर्जन कम होता है।
    • बेहतर जीवनयापन: कुशल श्रमिक अधिक कमा सकते हैं और पर्यावरण सुरक्षा में योगदान दे सकते हैं।
  • रेफ्रिजरेंट की आपूर्ति और स्वदेशी उत्पादन: वर्तमान में, भारत आयातित रेफ्रिजरेंट पर बहुत निर्भर है। ICAP जोर देता है:-
    • देशी उत्पादन: भारतीय कंपनियों को विकल्प निर्माण में मदद करना।
    • सर्कुलर इकोनॉमी: निर्भरता कम करने के लिए रेफ्रिजरेंट का रीसाइक्लिंग और रीक्लेमेशन।
    • रणनीतिक सुरक्षा: माँग बढ़ने पर आपूर्ति में स्थिरता सुनिश्चित करना।
  • अनुसंधान और विकास (R&D): टिकाऊ कूलिंग के लिए नवाचार अत्यावश्यक  है। ICAP का दृष्टिकोण:
    • वैकल्पिक रेफ्रिजरेंट: अमोनिया, CO₂, और हाइड्रोकार्बन जैसे प्राकृतिक विकल्पों की खोज।
    • नई कूलिंग टेक्नोलॉजी: सोलर पावर वाली कूलिंग, डिस्ट्रिक्ट कूलिंग सिस्टम।
    • सार्वजनिक-निजी सहयोग: तेजी से लागू करने के लिए अनुसंधान संस्थानों को उद्योग से जोड़ना।

भारत कूलिंग एक्शन प्लान (ICAP) के लाभ

  • पर्यावरण: ओजोन परत की सुरक्षा के लिए ODS/HFC का चरणबद्ध तरीके से कम करना और कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन में कमी लाकर जलवायु परिवर्तन से बचाव।
    • उदाहरण के लिए, भारत में CO₂ उत्सर्जन में कमी 2020 में 4.26 मिलियन मीट्रिक टन से बढ़कर 2023 में 7.69 मिलियन मीट्रिक टन हो गई।
  • आर्थिक: कोल्ड चेन से कृषि उत्पादों का नुकसान कम होता है और किसानों की आय बढ़ती है। कुशल कूलिंग से घरों और व्यावसायिक प्रतिष्ठानों के बिजली बिल कम होते हैं।
  • सामाजिक: यह सभी के लिए तापीय नियंत्रण सुनिश्चित करता है, जिसमें आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग (EWS) के आवास भी शामिल हैं, जिससे गर्म जलवायु में जीवन की गुणवत्ता में सुधार होता है।
  • औद्योगिक: यह मेक इन इंडिया को बढ़ावा देता है, क्योंकि इससे एसी, रेफ्रिजरेंट और कूलिंग उपकरण का घरेलू स्तर पर उत्पादन बढ़ता है।
  • स्वास्थ्य: यूवी विकिरण के संपर्क में कमी से स्किन कैंसर और मोतियाबिंद का खतरा कम होता है और पारिस्थितिकी तंत्र की रक्षा होती है।

क्रियान्वयन में चुनौतियाँ

  • शुरुआती लागत अधिक: कम-GWP वाले रेफ्रिजरेंट और कुशल AC पारंपरिक विकल्पों की तुलना में महँगे होते हैं।
  • कानून लागू करने में दिक्कतें: रेफ्रिजरेंट के इस्तेमाल और निपटान की निगरानी करना मुश्किल है, खासकर दूर-दराज के क्षेत्रों में।
  • उपभोक्ताओं में जागरूकता की कमी: कई उपभोक्ता रेफ्रिजरेंट रिसाव या कम क्षमता वाले उपकरणों के पर्यावरण पर पड़ने वाले असर के बारे में अनजान रहते हैं।
  • वैश्विक निर्भरता: कई रेफ्रिजरेंट रसायन और तकनीकें अभी भी आयात की जाती हैं, जिससे भारत सप्लाई में गड़बड़ी के प्रति संवेदनशील रहता है।

आगे की राह

  • सस्ती तकनीक का विस्तार करना: कम GWP वाले रेफ्रिजरेंट और कूलिंग के लिए सब्सिडी और प्रोत्साहन बढ़ाना।
  • मॉनिटरिंग को मजबूत करना: डिजिटल रजिस्टर के माध्यम से रेफ्रिजरेंट के उत्पादन, उपयोग और निपटान की निगरानी करना।
  • मिशन LiFE को शामिल करना: पंखे का उपयोग, AC की सही सेटिंग और सर्विसिंग जैसे जिम्मेदार उपभोक्ता व्यवहार को बढ़ावा देना।
  • किगाली समझौते का पालन करना: प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, जलवायु वित्त और वैकल्पिक तरीकों को चरणबद्ध तरीके से अपनाने के माध्यम से किगाली समझौते के तहत भारत के HFC कम करने की प्रतिबद्धता को पूर्ण करना।
    • किगाली संशोधन: ओजोन परत को नुकसान पहुँचाने वाले पदार्थों पर मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के सदस्य देशों ने रवांडा के किगाली में अपनी 28वीं बैठक (2016) में हाइड्रोफ्लोरोकार्बन (HFCs) के उपयोग को धीरे-धीरे कम करने पर सहमति व्यक्त की।

ओजोन और ओजोन क्षयकारी पदार्थ

  • ओजोन परत (गुड ओजोन): समताप मंडल (पृथ्वी से 10-40 किमी ऊपर) में पाई जाती है। यह पृथ्वी की पराबैंगनी (UV) सुरक्षा कवच के रूप में कार्य करती है, त्वचा कैंसर, मोतियाबिंद और फसलों को होने वाले नुकसान को रोकती है।
  • क्षोभमंडलीय ओजोन (बैड ओजोन): सूर्य के प्रकाश की वाष्पशील कार्बनिक यौगिकों (VOCs) तथा नाइट्रोजन ऑक्साइड्स (NOx) के साथ अभिक्रिया द्वारा निर्मित यह स्थलीय ओजोन परत, मानव स्वास्थ्य और वनस्पति दोनों के लिए हानिकारक है।
  • ओजोन क्षरण के कारण: मुख्य रूप से मानव निर्मित रसायनों जैसे क्लोरोफ्लोरोकार्बन (CFCs), हैलोन, कार्बन टेट्राक्लोराइड, मिथाइल क्लोरोफॉर्म और मिथाइल ब्रोमाइड के कारण।
    • ये पदार्थ बहुत स्थिर होते हैं और वर्षा के जल में नहीं घुलते, इसलिए ये स्ट्रेटोस्फीयर तक पहुँच जाते हैं, जहाँ मजबूत पराबैंगनी विकिरण इन्हें विखंडित कर क्लोरीन या ब्रोमीन उत्सर्जित करता है।
    • स्ट्रेटोस्फीयर में लगभग 85% क्लोरीन इन मानव निर्मित रसायन से आता है।
    • ज्वालामुखी विस्फोट से निकलने वाले एरोसोल भी ओजोन परत को नुकसान पहुँचा सकते हैं, क्योंकि ये CFC से निकलने वाले क्लोरीन को ओजोन को नष्ट करने में और भी अधिक प्रभावी बना देते हैं।

ओजोन परत के क्षरण के पर्यावरणीय प्रभाव

  • मानव स्वास्थ्य के लिए खतरे: ओजोन परत में कमी से UV विकिरण बढ़ता है, जिससे त्वचा कैंसर, सनबर्न, समय से पहले त्वचा पर झुर्रियाँ, मोतियाबिंद, अंधापन और कमजोर प्रतिरक्षा प्रणाली का खतरा बढ़ जाता है।
    • ओजोन में 1% की कमी से हानिकारक UV विकिरण लगभग 2% बढ़ जाता है, जिससे प्रत्येक वर्ष 20 लाख नए मोतियाबिंद के मामले सामने आ सकते हैं।
  • कृषि पर प्रभाव: अधिक UV स्तर से चावल, गेहूँ, मक्का और सोयाबीन जैसी फसलों को नुकसान होता है, जिससे उनकी वृद्धि, प्रकाश संश्लेषण और फूलने की प्रक्रिया प्रभावित होती है।
    • UV-B में 1% की बढोतरी से खाद्य उत्पादन 1% तक कम हो सकता है, जिससे भारत की कृषि पर गंभीर प्रभाव पड़ सकता है।
  • समुद्री जीवों को नुकसान: UV में वृद्धि से प्लवक को खतरा होता है, जिससे जलीय खाद्य शृंखला बाधित होती है।
    • छोटी मछलियों, झींगा और केकड़े के लार्वा को भी खतरा होता है, जिससे मछली उत्पादन और समुद्री जैव विविधता कम हो सकती है।
  • पशु स्वास्थ्य: UV किरणों के अधिक संपर्क से पालतू और समुद्री जानवरों में आंखों और त्वचा का कैंसर हो सकता है।
  • सामग्री का क्षय: UV विकिरण लकड़ी, प्लास्टिक, रबर, कपड़े और निर्माण सामग्री को नुकसान पहुँचाता है, जिससे महँगे प्रतिस्थापन या सुरक्षा उपायों की आवश्यकता होती है।

ओजोन क्षयकारी पदार्थ

रासायनिक

क्षेत्र / उपयोग

वायुमंडलीय जीवनकाल

चरण-अंतराल स्थिति

क्लोरोफ्लोरोकार्बन (Chlorofluorocarbons- CFC) एरोसोल, मेडिकल उपकरणों के लिए कीटाणुनाशक, खाद्य पदार्थों को फ्रीज करना, तंबाकू का अधिक उपयोग, कैंसर का उपचार, फोम (पॉलीयुरेथेन, फेनोलिक, पॉलीस्टायरीन, पॉलीओलेफिन), एयर कंडीशनर, रेफ्रिजरेटर, स्प्रे कैन। 50–1,700 वर्ष पूर्ण रूप से चरणबद्ध
कार्बन टेट्राक्लोराइड (Carbon Tetrachloride) CFC-11 और CFC-12, फार्मास्यूटिकल्स, कृषि रसायन, सॉल्वेंट के लिए फीडस्टॉक 42 वर्ष नियंत्रित
ब्रोमोफ्लोरोकार्बन (हैलोन: 1211, 1301, 2402) आग बुझाने वाले उपकरण, औद्योगिक, समुद्री, रक्षा, वाणिज्यिक, विमानन क्षेत्र 65 वर्ष धीरे धीरे हटाया गया
हाइड्रोक्लोरोफ्लोरोकार्बन (HCFCs, जैसे HCFC-22) रेफ्रिजरेशन, एयर-कंडीशनिंग, फोम, सॉल्वेंट, एरोसोल, अग्निशमन क्षेत्र, केमिकल्स के लिए कच्चा माल 1.4–19.5 वर्ष समाप्त किया जा रहा है
ब्रोमोमेथेन (मिथाइल ब्रोमाइड, CH₃Br) कृषि में फमिगेशन, संरचनाओं और संगृहीत वस्तुओं में कीट नियंत्रण, क्वारंटाइन उपचार 0.7 वर्ष केवल नियंत्रित उपयोग के लिए
ट्राइक्लोरोट्राइफ्लोरोएथेन (CFC-113) औद्योगिक सॉल्वेंट, धातु से स्नेहक हटाना, इलेक्ट्रॉनिक असेंबली की सफाई, कोटिंग, स्नेहक पदार्थ, ड्राई क्लीनिंग
1,1,1-ट्राइक्लोरोएथेन (मिथाइल क्लोरोफॉर्म) औद्योगिक सॉल्वेंट, सामान्य धातु सफाई 5.4 वर्ष धीरे धीरे हटाया गया
ब्रोमोक्लोरोमेथेन (Bromochloromethane- BCM) औद्योगिक सॉल्वेंट अनुप्रयोग नहीं/उपलब्ध नहीं तत्काल चरणबद्ध समाप्ति
हाइड्रोब्रोमोफ्लोरोकार्बन (Hydrobromofluorocarbons- HBFC) सीमित उपयोग भिन्न नए उपयोग को रोकना

निष्कर्ष

ICAP के माध्यम से भारत की कूलिंग रणनीति यह प्रदर्शित करती है कि ओजोन परत की सुरक्षा और जलवायु कार्रवाई को समानांतर रूप से आगे बढ़ाया जा सकता है। विश्व ओजोन दिवस की प्रतिबद्धताओं को दीर्घकालिक राष्ट्रीय कूलिंग रोडमैप से जोड़कर भारत ने विज्ञान को नीति में रूपांतरित करने और नीति से मापनीय परिणाम प्राप्त करने में अग्रणी भूमिका निभाई है। अब प्रमुख चुनौती यह है कि समाधान सभी के लिए समान रूप से उपलब्ध हों, जिससे प्रत्येक भारतीय, स्थायी कूलिंग सुविधा का लाभ उठा सके और साथ ही भविष्य भी सुरक्षित रहे।

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