भारत के हीट एक्शन प्लान

हीट वेव का प्रभाव

• स्वास्थ्य पर प्रभाव: हीट वेव्स नाटकीय रूप से शरीर के तापमान विनियमन में बाधा डालती हैं, जिससे हीट क्रैम्प्स, हीटस्ट्रोक और हाइपरथर्मिया जैसी गंभीर स्वास्थ्य समस्याएँ पैदा होती हैं।
  • टाटा सेंटर फॉर डेवलपमेंट और शिकागो विश्वविद्यालय के वर्ष 2019 के विश्लेषण में भविष्यवाणी की गई है कि वर्ष 2100 तक, प्रति वर्ष 1.5 मिलियन से अधिक लोग जलवायु परिवर्तन के कारण होने वाली हीट वेव से संबंधित बीमारियों से मर सकते हैं।
• जल संकट: गर्म लहरें जलाशयों को सुखाकर और कृषि तथा घरेलू उपयोग के लिए पानी की उपलब्धता को कम करके पानी की कमी को बढ़ा देती हैं। यह कमी जल संसाधनों पर संघर्ष का कारण बन सकती है, सिंचाई प्रथाओं को प्रभावित कर सकती है और पानी पर निर्भर उद्योगों को प्रभावित कर सकती है।
• ऊर्जा की माँग में वृद्धि: जैसे-जैसे लोग कूलिंग समाधानों की तलाश कर रहे हैं, बिजली की माँग बढ़ती जा रही है, बिजली ग्रिडों पर दबाव बढ़ रहा है और ब्लैकआउट का खतरा बढ़ रहा है। इससे आर्थिक गतिविधियाँ बाधित होती हैं और कमजोर आबादी सबसे अधिक प्रभावित होती है।
• आर्थिक प्रभाव: हीट वेव काम करने योग्य दिनों की संख्या को कम कर देती हैं, जिससे किसानों और दैनिक वेतन भोगी श्रमिकों की आजीविका प्रभावित होती है। इससे कृषि उपज में भी कमी आती है, जैसा कि हरियाणा, पंजाब और उत्तर प्रदेश जैसे राज्यों में गेहूँ उत्पादन में महत्त्वपूर्ण नुकसान देखा गया है।
• पशुधन पर प्रभाव: बढ़ते तापमान से पशुधन में हीट स्ट्रेस उत्पन्न होता है, जिससे डेयरी फार्मिंग में दूध उत्पादन जैसी उत्पादकता में काफी कमी आती है।
  • कॉर्नेल शोधकर्ताओं के अनुसार, भारत के शुष्क और अर्द्ध-शुष्क डेयरी क्षेत्रों में दूध का उत्पादन वर्ष 2005 के स्तर की तुलना में 2100 तक 25% कम होने की उम्मीद है।

• खाद्य सुरक्षा पर प्रभाव: गर्मी और उसके परिणामस्वरूप सूखे की स्थिति के कारण फसल की हानि होती है, जिसके परिणामस्वरूप खाद्य असुरक्षा होती है। इन स्थितियों से भोजन की कीमतें बढ़ने, आय कम होने और कुपोषण तथा जलवायु से संबंधित मृत्यु दर में वृद्धि होने की आशंका है।
• श्रमिकों पर प्रभाव: कृषि और निर्माण जैसे क्षेत्रों में श्रमिकों को हीट वेव से जोखिम बढ़ जाता है। बढ़ती असुरक्षा के कारण गरीब वर्गों पर ये प्रभाव और भी बढ़ गए हैं।
  • अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन का अनुमान है कि गर्मी के तनाव के कारण काम के घंटों का नुकसान वर्ष  2030 तक बढ़कर 5.8 प्रतिशत कामकाजी घंटों या 34 मिलियन नौकरियों के बराबर हो जाएगा।
• हीट डोम (Heat Dome):  यह एक प्रकार की उच्च दबाव प्रणाली है, जो वायुमंडल में एक बड़े क्षेत्र पर बनती है और अत्यधिक गर्म तथा शुष्क मौसम की स्थिति का कारण बनती है। 

हीट वेव्स से निपटने के लिए हीट एक्शन प्लान

• पृष्ठभूमि: हीट एक्शन प्लान (Heat Action Plans -HAP) देश में पहली बार वर्ष 2010 में अहमदाबाद की नगर पालिका द्वारा भारतीय सार्वजनिक स्वास्थ्य संस्थान और अमेरिकी अकादमियों के साथ साझेदारी में शहर में गर्मी की लहरों के कारण 800 से अधिक मौतों के जवाब में विकसित किया गया था।
• हीट एक्शन प्लान के बारे में: हीट एक्शन प्लान आर्थिक रूप से हानिकारक और जीवन के लिए खतरा पैदा करने वाली गर्मी की लहरों के प्रति भारत की प्राथमिक नीति प्रतिक्रिया है।
• उद्देश्य: इसका उद्देश्य हीट वेव के प्रभाव को कम करना है और राज्य, जिला तथा शहर के सरकारी विभागों में विभिन्न प्रकार की प्रारंभिक गतिविधियों, आपदा प्रतिक्रियाओं और हीट वेव के बाद प्रतिक्रिया उपायों को निर्धारित करना है।
• फोकस: यह एक प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली बनाने, स्वास्थ्य देखभाल पेशेवरों की क्षमता बढ़ाने और कार्यस्थलों में अनुकूली उपायों को बढ़ावा देने तथा जागरूकता पैदा करने पर केंद्रित है।
• वर्तमान स्थिति: राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण और IMD  हीट एक्शन प्लान विकसित करने के लिए 23 राज्यों के साथ काम कर रहे हैं। 
  • HAP पर कोई केंद्रीकृत डेटाबेस नहीं है, लेकिन राज्य और शहर स्तर पर कम-से-कम 23 HAP  मौजूद हैं, ओडिशा और महाराष्ट्र जैसे कुछ राज्य जिला स्तर पर HAP  तैयार कर रहे हैं।
•  हीट एक्शन प्लान (HAP) के घटक
• • क्षेत्रीय हीट प्रोफाइल (Regional Heat Profile:): यह पिछली हीट वेव घटनाओं, गर्मियों के अधिकतम तापमान के रुझान और भूमि की सतह के तापमान का दस्तावेजीकरण करके क्षेत्र की जलवायु परिस्थितियों का एक सिंहावलोकन प्रदान करता है।
  • सुभेद्यता आकलन: यह उन क्षेत्रों का भी मानचित्रण करता है, जिन पर तत्काल ध्यान देने की आवश्यकता है, सबसे कमजोर लोगों, जैसे कि बुजुर्ग, बच्चे और बाहरी श्रमिकों के लिए संसाधन आवंटन तथा लक्षित हस्तक्षेप को प्राथमिकता दी जाती है।
  • शमन सिफारिशें: HAP गर्मी के प्रभाव को कम करने के लिए रणनीतियाँ प्रदान करता है, जैसे शहरी हरियाली, जल वितरण में सुधार और गर्मी को प्रतिबिंबित करने के लिए बुनियादी ढाँचे में संशोधन।
  • प्रतिक्रिया योजना: HAP लू से पहले, उसके दौरान और उसके बाद की जाने वाली विशिष्ट कार्रवाइयों की रूपरेखा तैयार करता है। इसमें आपातकालीन शीतलन केंद्रों को सक्रिय करना, जलयोजन किट वितरित करना और आबादी की सुरक्षा के लिए अन्य स्वास्थ्य सुरक्षा उपाय शामिल हैं।
  • भूमिकाएँ और जिम्मेदारियाँ: HAP आपदा प्रबंधन प्राधिकरण, स्वास्थ्य सेवाओं, श्रम विभाग और पुलिस सहित विभिन्न सरकारी और गैर-सरकारी संगठनों के लिए भूमिकाओं को चित्रित करता है।

 हीट एक्शन प्लान (HAP) की सिफारिशें

• पूर्वानुमान और प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली: HAP जनता और अधिकारियों को प्रारंभिक चेतावनी प्रदान करने के लिए मौसम संबंधी पूर्वानुमानों का उपयोग करने की सलाह देते हैं।
• सार्वजनिक शिक्षा और जागरूकता अभियान: यह व्यापक सूचना अभियानों के माध्यम से जनता को हीट वेव के खतरों के बारे में शिक्षित करने की भी सिफारिश करता है।
• हीट शेल्टर और कूलिंग सेंटर की स्थापना: अत्यधिक गर्मी की घटनाओं के दौरान तत्काल राहत प्रदान करने के लिए, HAP  समर्पित हीट शेल्टर और कूलिंग सेंटर स्थापित करने का सुझाव देते हैं।
• स्वच्छ पेयजल तक पहुंच: HAP सार्वजनिक क्षेत्रों में पानी के डिस्पेंसर स्थापित करने और उच्च तापमान की अवधि के दौरान पानी की बोतलों के वितरण का सुझाव देता है।
• स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली की तैयारी: HAP गर्मी से संबंधित बीमारियों से पीड़ित रोगियों की वृद्धि को प्रभावी ढंग से सँभालने के लिए अस्पतालों को आवश्यक आपूर्ति और अच्छी तरह से प्रशिक्षित स्वास्थ्य कर्मियों से लैस करने की सलाह देता है।
• सतत् शहरीकरण प्रथाएँ: HAP दीर्घकालिक उपायों का भी सुझाव देते हैं जैसे शहरी नियोजन रणनीतियों को अपनाना, जो वृक्षारोपण को बढ़ावा देते हैं, शहरी ताप द्वीप प्रभाव को कम करने के लिए गर्मी प्रतिरोधी निर्माण सामग्री का उपयोग करते हैं और सौर अवशोषण को कम करने के लिए ठंडी छत प्रौद्योगिकियों का उपयोग करते हैं, जिससे इनडोर तापमान में कमी आती है।
• समन्वित प्रतिक्रिया प्रयास: HAP सरकारी एजेंसियों, स्वास्थ्य सेवा प्रदाताओं, सामुदायिक संगठनों और आपातकालीन सेवाओं सहित हितधारकों के बीच प्रभावी समन्वय पर जोर देते हैं।

 हीट एक्शन प्लान (HAP)  की चुनौतियाँ

• स्थानीय प्रसंग सीमाएँ (Local Context Limitations): वर्तमान HAP हीट वेव को परिभाषित करने के लिए राष्ट्रीय सीमाओं का उपयोग करते हैं, जो विभिन्न क्षेत्रों में विविध जलवायु, भौगोलिक और शहरी स्थितियों को पर्याप्त रूप से प्रतिबिंबित नहीं करते हैं।
  • उदाहरण- कई शहर अत्यधिक तापमान की चपेट में हैं, हालाँकि लू की कोई घोषणा नहीं की गई है।
• असंगत तरीके: HAP के भीतर भेद्यता आकलन अक्सर असंगत होते हैं, जिससे अप्रभावी रणनीतियाँ बनती हैं, जो वास्तविक जोखिमों को व्यापक रूप से संबोधित नहीं कर पाती हैं।
• सुभेद्य आबादी (Vulnerable Populations): हस्तक्षेप अक्सर विभिन्न समुदायों की विभिन्न आवश्यकताओं को ध्यान में नहीं रखते हैं, खासकर स्थानीय जनसांख्यिकीय तथा सामाजिक-आर्थिक कारकों के संबंध में, जबकि HAP का लक्ष्य कमजोर समूहों की रक्षा करना है।
  • सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च की 18 राज्यों में शहर, जिला और राज्य स्तर पर ताप कार्य योजनाओं की आलोचनात्मक समीक्षा में HAP के कार्यान्वयन के बारे में स्पष्टता की कमी पाई गई।
• HAP का मौन दृष्टिकोण: HAP आम तौर पर सीमित वित्तीय सहायता के साथ अलगाव में काम करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप उपायों की प्रभावशीलता कम हो जाती है।
• अपर्याप्त कानूनी बुनियाद: अधिकांश HAP में एक मजबूत कानूनी प्राधिकरण का अभाव है, जो उनके कार्यान्वयन और अनुपालन को कमजोर करता है। इसके अतिरिक्त, नए डेटा या सफल परिणामों के आधार पर HAP  को अपडेट करने के लिए कोई सुसंगत तंत्र नहीं है।
• केंद्रित योजना का अभाव: हालाँकि HAP दीर्घकालिक उपायों का उल्लेख करते हैं, वे ग्रीन और ब्लू संकेतक के साथ बुनियादी ढाँचे (विशेष रूप से ठंडी छत) के निर्माण तक सीमित हैं।
• संसाधन आवंटन: HAP की सफलता स्थानीय सरकार की प्राथमिकताओं और उपलब्ध संसाधनों के आधार पर व्यापक रूप से भिन्न हो सकती है। व्यापक ताप कार्रवाई का समर्थन करने के लिए समर्पित वित्तपोषण और सहयोगात्मक वित्तीय योजना की महत्त्वपूर्ण आवश्यकता है।

आगे की राह

• व्यापक जलवायु जोखिम मूल्यांकन: एक पूर्ण जलवायु जोखिम मूल्यांकन ढाँचा विकसित करने की आवश्यकता है, जो हीट वेव के जोखिम वाले क्षेत्रों की सटीक पहचान कर सके और लोगों तथा संपत्तियों के जोखिम का मूल्यांकन कर सके।
• संशोधित ताप सूचकांक का विकास: एक बहुआयामी ताप सूचकांक बनाने की आवश्यकता है, जो तापमान से परे आर्द्रता और शहरी ताप द्वीप प्रभाव जैसे कारकों को ध्यान में रख सकता हो।
  • इस सूचकांक को विशिष्ट आवश्यकताओं के लिए HAP को अधिक प्रभावी ढंग से तैयार करने के लिए जलवायु, जनसांख्यिकी और बुनियादी ढाँचे में क्षेत्रीय और स्थानीय विविधताओं को प्रतिबिंबित करना चाहिए।
• कुशल संसाधन आवंटन के लिए वित्तीय रणनीति: राज्य प्राधिकरणों, नागरिक समाज संगठनों और श्रमिक संघों के सहयोग से वित्तीय तंत्र स्थापित करके HAP के कार्यान्वयन के लिए सुरक्षित समर्पित वित्तपोषण की आवश्यकता है।
• शहरी नियोजन और लचीलेपन के साथ एकीकरण: संसाधनों को अधिक प्रभावी ढंग से एकत्रित करने के लिए HAP को व्यापक शहरी लचीलेपन और जलवायु अनुकूलन रणनीतियों के साथ जोड़ना चाहिए।
• प्रकृति-आधारित समाधानों का समावेश: अत्यधिक गर्मी के प्रभावों को कम करने के लिए हरे स्थानों की रणनीतिक नियुक्ति और HAP में नीले बुनियादी ढाँचे के विकास जैसे प्रकृति-आधारित समाधानों को एकीकृत करने पर ध्यान देने की आवश्यकता है।
• जवाबदेही और पारदर्शिता: HAP का एक ऑनलाइन राष्ट्रीय भंडार बनाएँ, जो हीटवेव प्रबंधन में पारदर्शिता और जवाबदेही में सुधार के लिए नियमित रूप से अद्यतन और क्षेत्रीय आवश्यकताओं के अनुरूप हो।

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