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रोहिंग्या के प्रति भारत का दायित्व

Lokesh Pal January 01, 2025 03:53 35 0

संदर्भ

रोहिंग्या के प्रति भारत की शरणार्थी नीति ने देश भर के हिरासत शिविरों में रोहिंग्या शरणार्थियों के सामने आने वाली भयावह जीवन स्थितियों को उजागर करने वाली एक रिपोर्ट के कारण पुनः ध्यान आकर्षित किया है।

रोहिंग्या पर रिपोर्ट के बारे में

  • यह रिपोर्ट, आजादी प्रोजेक्ट (एक यू.एस.-पंजीकृत गैर-लाभकारी संस्था) और रिफ्यूजीज इंटरनेशनल द्वारा संयुक्त रूप से तैयार की गई है।
  • रिपोर्ट में ‘संवैधानिक और मानवाधिकारों के घोर उल्लंघन’ का खुलासा किया गया है और अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार संधियों के अंतर्गत अपने दायित्वों को निभाने में भारत की विफलता की आलोचना की गई है।
  • बंदियों, उनके परिवारों और कानूनी प्रतिनिधियों के साथ किए गए साक्षात्कारों के अनुसार, कई रोहिंग्या शरणार्थी अपनी निर्धारित सजा पूरी करने के बाद भी जेल में बंद हैं।

रोहिंग्या शरणार्थी संकट के बारे में

  • रोहिंग्या दुनिया की सबसे बड़ी राज्यविहीन आबादी है, जिनकी संख्या लगभग 2.8 मिलियन है।
  • म्याँमार में दशकों तक उत्पीड़न और नागरिकता से वंचित रहने के कारण वे नरसंहार की हिंसा से बचकर भागे हैं और कई देशों में फैले हुए हैं।
  • UNHCR के अनुसार, वर्तमान में लगभग 22,500 रोहिंग्या शरणार्थी भारत में रहते हैं।

रोहिंग्या शरणार्थियों के लिए अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा

  • वर्ष 1951 शरणार्थी सम्मेलन और 1967 प्रोटोकॉल: इन संधियों में ‘नॉनरिफाउलमेंट’ के सिद्धांत (Principle of Non-refoulement) को शामिल किया गया है, जो राज्यों को व्यक्तियों को ऐसे देशों में निष्कासित करने से रोकता है, जहाँ उन्हें उत्पीड़न, यातना या अन्य गंभीर मानवाधिकार उल्लंघन का खतरा हो।
    • भारत शरणार्थी सम्मेलन या इसके 1967 प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षरकर्ता नहीं है।
  • ‘नॉन-रिफाउलमेंट’ शरणार्थी कानून की आधारशिला है और इसे प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून के रूप में मान्यता प्राप्त है, जो औपचारिक सहमति के बावजूद सभी राज्यों को बाध्य करता है।
    • वर्ष 2007 की सलाहकार राय में, UNHCR ने पुष्टि की कि ‘नॉन-रिफाउलमेंट’ प्रथागत कानून का गठन करती है और इसकी एक निरपेक्ष, अपवाद-मुक्त प्रकृति है।

शरणार्थी नीति पर भारत का रुख

  • भारत निम्नलिखित प्रमुख अंतरराष्ट्रीय संधियों का पक्षकार नहीं है
    • यातना के विरुद्ध कन्वेंशन: यद्यपि भारत ने यातना के विरुद्ध कन्वेंशन पर हस्ताक्षर किए हैं, लेकिन इसकी पुष्टि न करने से प्रावधान गैर-बाध्यकारी हो जाते हैं, लेकिन गैर-अनुपालन एक हस्ताक्षरकर्ता के रूप में इसकी प्रतिबद्धता को कमजोर करता है।
    • सभी व्यक्तियों को जबरन गायब किए जाने से बचाने के लिए अंतरराष्ट्रीय अभिसमय (International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance)।
  • भारत का तर्क है कि शरण देने या ‘नॉन-रिफाउलमेंट’ के सिद्धांत का पालन करने के लिए उस पर कोई कानूनी दायित्व नहीं है।
  • विदेशी अधिनियम, 1946 और पासपोर्ट अधिनियम, 1967 जैसे घरेलू कानूनों का उपयोग रोहिंग्या शरणार्थियों को ‘अवैध प्रवासियों’ के रूप में वर्गीकृत करके हिरासत में रखने के लिए किया जाता है। 

न्यायिक निर्णय और सरकारी रुख

  • मार्च 2024 में, केंद्र सरकार ने सर्वोच्च न्यायालय में स्पष्ट किया कि रोहिंग्या संविधान के अनुच्छेद-21 के तहत जीवन के अधिकार के हकदार हैं, लेकिन उन्हें भारत में निवास करने या बसने का अधिकार नहीं है।
  • मोहम्मद सलीमुल्लाह बनाम भारत संघ 2021: सर्वोच्च न्यायालय ने राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं का हवाला देते हुए 170 रोहिंग्या शरणार्थियों के निर्वासन को रोकने की याचिका को खारिज कर दिया।
  • अक्टूबर 2024 में, दिल्ली उच्च न्यायालय ने रोहिंग्या शरणार्थी बच्चों को स्थानीय स्कूलों में प्रवेश देने की माँग वाली जनहित याचिका को यह कहते हुए खारिज कर दिया कि इसके लिए केंद्र सरकार द्वारा नीतिगत निर्णय लेना आवश्यक है।

‘नॉन-रिफाउलमेंट’ का सिद्धांत

  • ‘नॉन-रिफाउलमेंट’ का सिद्धांत अंतरराष्ट्रीय कानून का एक मौलिक सिद्धांत है, जो राज्यों को किसी भी व्यक्ति को ऐसी जगह पर वापस भेजने से रोकता है, जहाँ उनके जीवन या स्वतंत्रता को गंभीर खतरा हो सकता है।
  • यह सभी प्रवासियों पर लागू होता है, चाहे उनकी प्रवास स्थिति कुछ भी हो और यह इस विचार पर आधारित है कि सभी को यातना, क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार से मुक्त होने का अधिकार है।
  • ‘नॉन-रिफाउलमेंट’ का सिद्धांत विभिन्न अंतरराष्ट्रीय संधियों में निहित है, जिसमें वर्ष 1951 शरणार्थी सम्मेलन और यातना के खिलाफ अभिसमय (Convention against Torture) शामिल हैं।
  • इसे एक मौलिक अधिकार माना जाता है, जिसका सभी राज्यों द्वारा सम्मान किया जाना चाहिए।

भारत के अंतरराष्ट्रीय दायित्व

  • संधियाँ और अभिसमय: भारत नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय वाचा (International Covenant on Civil and Political Rights-ICCPR) का एक पक्ष है, जो अनुच्छेद-7 के तहत राज्यों को व्यक्तियों को ऐसे स्थानों पर निर्वासित करने से रोकने के लिए बाध्य करता है, जहाँ उन्हें यातना या क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार का सामना करना पड़ सकता है।
  • भारत ने निम्नलिखित की पुष्टि की है:
    • सभी प्रकार के नस्लीय भेदभाव के उन्मूलन पर अंतरराष्ट्रीय अभिसमय (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination)
    • बाल अधिकारों पर सम्मेलन (Convention on the Rights of the Child)।

शरणार्थी मामले में न्यायिक उदाहरण

  • जीवन की गरिमा के लिए समर्थन: विशाखा बनाम राजस्थान राज्य (1997) और नालसा बनाम भारत संघ (2014) जैसे ऐतिहासिक फैसलों में, सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि घरेलू कानून की अनुपस्थिति में, अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों को भारतीय न्यायालयों को मानव जीवन की गरिमा को बनाए रखने के लिए मार्गदर्शन करना चाहिए।
  • संविधान का अनुच्छेद-51(c) यह अनिवार्य करता है कि राज्य अंतरराष्ट्रीय कानून और संधि दायित्वों का सम्मान करने का प्रयास करेगा।
  • उच्च न्यायालयों ने ‘नॉन-रिफाउलमेंट’ को अनुच्छेद-21 का अभिन्न अंग माना है, जिसमें निम्नलिखित फैसले दिए गए हैं:
    • गुजरात उच्च न्यायालय: कतेर अब्बास हबीब अल कुतैफी बनाम भारत संघ (1998)
    • दिल्ली उच्च न्यायालय: डोंग लियान खाम बनाम भारत संघ (2015)।

शरणार्थियों के संबंध में मौजूदा चिंताएँ

  • मानकीकृत शरणार्थी नीति का अभाव: भारत में शरणार्थियों के साथ व्यवहार भू-राजनीतिक और कूटनीतिक हितों में बदलाव के आधार पर अलग-अलग होता है।
    • हालाँकि तिब्बती, श्रीलंकाई और अफगान जैसे समूहों को शरणार्थी प्रमाण-पत्र या दीर्घकालिक वीजा मिलते हैं, रोहिंग्याओं को UNHCR में पंजीकृत होने के बावजूद मनमाने ढंग से हिरासत में रखा जाता है।
  • नागरिकता संशोधन अधिनियम (Citizenship Amendment Act-CAA), 2019 के तहत बहिष्करण: CAA रोहिंग्या जैसे सताए गए मुस्लिम अल्पसंख्यकों को इसके प्रावधानों से बाहर रखता है।
  • कानूनी प्रतिनिधित्व और सहायता का अभाव: रोहिंग्या शरणार्थियों को कानूनी सहायता तक सीमित पहुँच का सामना करना पड़ता है, क्योंकि कई वकील फंडिंग की कमी और संभावित नतीजों के कारण उनके मामलों को लेने से हिचकते हैं।
    • FCRA लाइसेंस रद्द किए जाने से रोहिंग्याओं का समर्थन करने वाले नागरिक समाज संगठनों के लिए फंडिंग में बाधा आई है।
  • अमानवीय जीवन स्थितियाँ: गर्भवती महिलाओं और बच्चों सहित रोहिंग्याओं को रखने वाले हिरासत केंद्रों की स्थिति दयनीय है।
    • अक्टूबर 2024 में, सर्वोच्च न्यायालय ने असम राज्य विधिक सेवाओं को इन स्थितियों का मूल्यांकन करने के लिए, विशेष रूप से मटिया ट्रांजिट कैंप में, औचक निरीक्षण करने का निर्देश दिया।

रोहिंग्या संकट को हल करने के लिए सरकार के प्रयास

  • सीमित शरणार्थी स्वीकृति: भारत ने आधिकारिक तौर पर रोहिंग्याओं को शरणार्थी के रूप में मान्यता नहीं दी है और उनके औपचारिक पुनर्वास विकल्पों को सीमित कर दिया है।
  • प्रत्यावर्तन पर ध्यान: सरकार ने मुख्य रूप से रोहिंग्या को म्याँमार वापस भेजने की वकालत की है, भले ही वापसी पर उनकी सुरक्षा और संरक्षा को लेकर चिंताएँ हों।
  • मानवीय सहायता: भारत ने बांग्लादेश में रोहिंग्या शरणार्थियों को मानवीय सहायता प्रदान की है, विशेष रूप से चिकित्सा सहायता और आपदा राहत प्रयासों के माध्यम से।
  • सीमा सुरक्षा उपाय: सरकार ने रोहिंग्या शरणार्थियों के आगे आने को रोकने के लिए कठोर सीमा नियंत्रण लागू किए हैं।
  • अंतरराष्ट्रीय सहयोग: भारत ने रोहिंग्या संकट पर अंतरराष्ट्रीय मंचों और चर्चाओं में भाग लिया है, जिसमें क्षेत्रीय समाधान की आवश्यकता और म्याँमार में संकट के मूल कारणों को संबोधित करने के महत्त्व पर जोर दिया गया है।

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