भारत में श्रम शक्ति

• • 63 मिलियन भारतीय उद्यमों में से केवल 1 मिलियन और 550 मिलियन श्रम बल का लगभग 7.5% मासिक सामाजिक सुरक्षा में योगदान करते हैं।
• बाल श्रम: राष्ट्रीय अपराध ब्यूरो रिपोर्ट-2022 के अनुसार, वर्ष 2021 में, बाल श्रम (निषेध और विनियमन) अधिनियम, 1986 के तहत लगभग 982 मामले दर्ज किए गए, जिनमें सबसे अधिक मामले तेलंगाना में दर्ज किए गए, इसके बाद असम का स्थान है।
  • वर्ष 2020 में अधिनियम के तहत दर्ज 476 मामलों से आँकड़ों में उल्लेखनीय वृद्धि देखी गई।
• बंधुआ मजदूरी: ‘बंधुआ मजदूरी के पुनर्वास के लिए बजटीय प्राथमिकताओं का आकलन’ शीर्षक वाला शोध अध्ययन इस बात पर जोर देता है कि भारतीय अर्थव्यवस्था के अनौपचारिक क्षेत्र में बंधुआ मजदूरी का प्रचलन एक महत्त्वपूर्ण मुद्दा है।
  • अध्ययन इस बात पर प्रकाश डालता है कि भारत का लगभग 10 प्रतिशत कार्यबल बंधुआ मजदूर की श्रेणी में आता है।
  • बंधुआ मजदूरी में फँसे व्यक्तियों को लंबे समय तक कार्य करने, जबरदस्ती, अनियमित या अनुपस्थित वेतन, ऋण या सामाजिक दायित्वों के कारण ऋणग्रस्तता और नियोक्ताओं के बीच गतिशीलता पर सीमाएँ जैसी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है।
• लैंगिक भेदभाव: श्रम बाजार में, महिला श्रमिकों को कार्य पर उत्पीड़न, समान कार्य के लिए असमान मुआवजा और औपचारिक रोजगार के अवसरों तक सीमित पहुँच होती है।
  • हाल ही में विश्व बैंक समूह की एक रिपोर्ट में पाया गया कि महिलाओं को पुरुषों को भुगतान किए गए प्रत्येक $1 पर केवल 77 सेंट मिलते हैं, जो लैंगिक वेतन असमानता को रेखांकित करता है।
• प्रवासी श्रमिक अधिकार: प्रवासी श्रमिकों के साथ भेदभाव, शोषण और सामाजिक सेवाओं तक सीमित पहुँच होती है।
  • उन्हें ऋण बंधन, कानूनी सुरक्षा की कमी और अपर्याप्त आवास जैसी समस्याओं का सामना करना पड़ता है।
• श्रमिकों की सुरक्षा: भारत में प्रत्येक वर्ष कारखानों और निर्माण स्थलों में महत्त्वहीन तथा  अविश्वसनीय सुरक्षा उपायों के कारण सैकड़ों श्रमिकों की मौत दर्ज की जाती है।
  • सरकारी आँकड़ों के अनुसार, बुनियादी सुरक्षा उपायों की कमी के कारण भारतीय कारखानों में प्रत्येक दिन तीन श्रमिकों की मौत हो जाती है।
• निष्पादन चुनौतियाँ: स्ट्रीट वेंडर्स (आजीविका का संरक्षण और स्ट्रीट वेंडिंग का विनियमन) अधिनियम शहरी शासन के लिए 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम द्वारा स्थापित ढाँचे के साथ अच्छी तरह से एकीकृत नहीं है।
  • स्मार्ट सिटी मिशन जैसी योजनाएँ ज्यादातर बुनियादी ढाँचे के विकास पर ध्यान केंद्रित करती हैं और शहर नियोजन में स्ट्रीट वेंडरों को शामिल करने के लिए अधिनियम के प्रावधानों की अनदेखी करती हैं।

भारत में श्रम सुधार

•  श्रम सुधार के बारे में: श्रम एवं  रोजगार मंत्रालय ने श्रम पर दूसरे राष्ट्रीय आयोग (2002) की सिफारिशों के आधार पर 29 केंद्रीय कानूनों को समेकित करने के लिए चार कोड पेश किए हैं, ये कोड विनियमित करते हैं-
  • वेतन
  • औद्योगिक संबंध
  • सामाजिक सुरक्षा
  • व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कामकाजी स्थितियाँ
• श्रम संहिताओं की मुख्य विशेषताएँ
  • वेतन संहिता, 2019: इसका उद्देश्य मजदूरी के भुगतान को नियंत्रित करने वाली कानूनी नीतियों के कार्यान्वयन में एकरूपता लाना है।
  • इसमें कहा गया है कि न्यूनतम वेतन राष्ट्रीय वेतन स्तर (National Wage Floor- NFW) से नीचे तय नहीं किया जा सकता है। हालाँकि, यह कोड, जो सभी राज्यों पर बाध्यकारी है, अभी तक लागू नहीं किया गया है।
• वर्ष 2020 में सामाजिक सुरक्षा पर संहिता: इसमें शहरी और ग्रामीण गरीबों, निर्माण श्रमिकों, गिग और अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा को सक्षम करने के लिए एक वैधानिक ढाँचा प्रदान करने की माँग की गई है।
  • इसमें जीवन बीमा, विकलांगता बीमा, दुर्घटना बीमा, साथ ही मातृत्व और स्वास्थ्य देखभाल लाभ के साथ-साथ वृद्धावस्था सुरक्षा और गिग श्रमिकों के लिए क्रेच सुविधाओं का प्रावधान प्रस्तावित किया गया।
• औद्योगिक संबंध संहिता, 2020: यह श्रमिकों के यूनियन बनाने के अधिकारों की रक्षा करने, नियोक्ताओं और श्रमिकों के बीच संघर्ष को कम करने और औद्योगिक विवादों के निपटान के लिए नियम प्रदान करने के लिए एक व्यापक रूपरेखा प्रदान करता है।
• व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य स्थिति संहिता, 2020: यह विभिन्न क्षेत्रों में कार्यरत श्रमिकों के स्वास्थ्य, सुरक्षा और कल्याण पर जोर देता है।

वर्तमान श्रम सुधार से संबंधित मुद्दे

• अनौपचारिक क्षेत्र में सामाजिक सुरक्षा का अभाव: वर्ष 2020 में सामाजिक सुरक्षा संहिता उन संविदा श्रमिकों को कवर नहीं करती है, जो अपनी आजीविका की तलाश में एक व्यवसाय से दूसरे व्यवसाय में स्थानांतरित होते हैं। उदाहरण के लिए निर्माण कार्य से जुड़े  श्रमिक (Construction worker)।
  • अनौपचारिक क्षेत्र में नियोक्ताओं की ओर से धन आवंटन की कोई गारंटी नहीं है। इसके अलावा, यह श्रमिकों की संख्या के संदर्भ में उद्यम के आकार पर निर्भर करता है।
• व्यावसायिक सुरक्षा पर ध्यान नहीं दिया गया: व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्यदशा संहिता के लागू होने के बाद भी औद्योगिक सुरक्षा एक गंभीर चिंता का विषय बनी हुई है।
  • इंडस्ट्रीऑल (IndustriAll) ने बताया कि मई से जून के बीच भारत में 32 बड़ी औद्योगिक दुर्घटनाएँ हुईं, जिनमें 75 श्रमिकों की मौत हो गई।
• संविदा कर्मियों को कोई सुरक्षा नहीं: पहले से ही तुलनात्मक रूप से छोटे औपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों को, औपचारिक क्षेत्र में तेजी से रोजगार दिया जा रहा है। उदाहरण के लिए नागरिक सेवाओं में स्वच्छता और अपशिष्ट कर्मचारी के रूप में।
  • विनिर्माण क्षेत्र भी अब काफी हद तक अनुबंधित श्रम पर निर्भर है। स्थायी रोजगार और नियमितीकरण का प्रावधान, जो वर्ष 1970 के सम्मिलित अनुबंध श्रम अधिनियम में मौजूद था, अब मौजूद नहीं है।
• ILO के सिद्धांतों का उल्लंघन: नए कोड ILO द्वारा निर्धारित प्रमुख सिद्धांतों और मानकों का उल्लंघन करते हैं।
  • जैसा कि सिफारिश की गई थी, कोड को श्रमिकों, नियोक्ताओं और सरकारी प्रतिनिधियों के बीच त्रिपक्षीय परामर्श के बिना पारित किया गया है तथा सभी हड़तालों को अवैध बनाकर सामूहिक समझौते की शक्तियों को कम कर दिया है।
• क्षेत्र-विशिष्ट श्रमिकों की उपेक्षा: भवन और अन्य निर्माण श्रमिक (BOCW) अधिनियम, 1996 का निरसन क्षेत्र-विशिष्ट समस्याओं के प्रति असंवेदनशीलता की ओर इंगित करता है।
  • क्षेत्रीय कानूनों को निरस्त करने के साथ-साथ 10 उपकरों को भी निरस्त कर दिया गया है, जो नमक, खनन और बीड़ी श्रमिकों के लिए कल्याणकारी योजनाओं को वित्तपोषित करते थे।
• घरेलू कामगारों का बहिष्कार: व्यावसायिक सुरक्षा संहिता निजी परिवारों को बाहर करती है और इस प्रकार सुरक्षा, स्वास्थ्य या कामकाजी परिस्थितियों पर सभी प्रावधान घरेलू कामगारों पर लागू नहीं होंगे।
  • सामाजिक सुरक्षा संहिता में घरेलू कामगारों का भी विशेष रूप से उल्लेख नहीं किया गया है।
  • भारत ने घरेलू कामगारों की सुरक्षा के उद्देश्य से भारत सरकार ने घरेलू कामगारों के लिए सभ्य काम पर ILO कन्वेंशन नंबर 189 की पुष्टि नहीं की है।
• परिभाषा में ओवरलैप: सामाजिक सुरक्षा संहिता-2020 में असंगठित श्रमिकों और गिग/प्लेटफॉर्म श्रमिकों के लिए अलग-अलग बोर्ड के प्रावधान किए गए हैं।
  • यह ओवरलैप होने की प्रवृत्ति रखता है क्योंकि गिग/प्लेटफॉर्म श्रमिक ‘असंगठित श्रमिकों’ की व्यापक श्रेणी का एक उपसमूह हैं।
  • हड़तालों पर सख्त प्रावधान: औद्योगिक संबंध संहिता (CIR) ने कानूनी हड़तालों को लगभग अव्यावहारिक बना दिया है।

आगे की राह

• विकेंद्रीकृत स्ट्रीट वेंडिंग हस्तक्षेप: शहरों में स्ट्रीट वेंडिंग की योजना बनाने के लिए हस्तक्षेपों को विकेंद्रीकृत करने, ULB की क्षमताओं को बढ़ाने की सख्त आवश्यकता है।
  • उच्च-स्तरीय विभाग-नेतृत्व वाली कार्रवाइयों से हटकर स्वयं की वेंडिंग समितियों (TVC) के स्तर पर वास्तविक विचार-विमर्श प्रक्रियाओं की ओर बढ़ने की आवश्यकता है।
  • जैसा कि स्ट्रीट वेंडर्स अधिनियम द्वारा अनिवार्य है, स्ट्रीट वेंडर प्रतिनिधियों को TVC सदस्यों में 40% होना चाहिए, जिसमें 33% महिला स्ट्रीट वेंडरों का उप-प्रतिनिधित्व होना चाहिए।
• अनौपचारिक श्रमिकों के लिए व्यापक राष्ट्रीय कानून: ट्रेड यूनियन अपने मूल श्रम सिद्धांतों के अधिकार को संरक्षित करने की मांग करती हैं।
  • इनमें सामूहिक सौदेबाजी का अधिकार, शिकायत निवारण और विवाद निपटान, उचित न्यूनतम मजदूरी और न्यूनतम गारंटीकृत आय तथा शहरी क्षेत्रों सहित न्यूनतम रोजगार गारंटी शामिल हैं।
  • कर्मचारी राज्य बीमा (ESI) कवरेज और पेंशन सहित सामाजिक सुरक्षा के उनके अधिकार की गारंटी GST, राज्य और केंद्रीय बजट के माध्यम से की जानी चाहिए।
• श्रमिक सुरक्षा के लिए क्षेत्र-विशिष्ट कानूनों को पुनर्स्थापित करना: जिन क्षेत्र विशिष्ट कानूनों को शामिल किया गया है, उन्हें बदला जाना चाहिए, ताकि श्रमिक अपनी सेक्टर-विशिष्ट जरूरतों को पूरा कर सकें।
  • मौजूदा श्रम कानून को ‘मजबूत’ करने का प्रयास करने के बजाय, विशिष्ट क्षेत्रों में अनौपचारिक श्रमिकों, जैसे घर-आधारित श्रमिकों, घरेलू श्रमिकों और सार्वजनिक क्षेत्रों में कार्य करने वालों की जरूरतों को पूरा करने के लिए विशिष्ट कानून का मसौदा तैयार करने का प्रयास किया जाना चाहिए।
• घरेलू कामगारों का पंजीकरण: इससे श्रमिकों को न केवल किसी भी उल्लंघन की स्थिति में रोजगार के प्रमाण के रूप में मदद मिलेगी, बल्कि संबंधित सामाजिक सुरक्षा प्रावधानों तक पहुँचने के लिए पात्र लाभार्थियों के रूप में भी मदद मिलेगी।
• परिभाषाओं में संशोधन: संहिता में परिभाषाओं के क्षेत्र में विशेष रूप से कर्मचारियों और कामगारों को उचित रूप से विभेदित करने के साथ-साथ श्रम के अन्य वर्गों और उप-वर्गों को पहचानने तथा परिभाषित करने के संदर्भ में संशोधन किए जाने की आवश्यकता है।
  • असंगठित क्षेत्र की परिभाषाओं को इस तरह संशोधित करने की आवश्यकता है कि यह अधिक समावेशी हो और इसमें अधिक स्पष्टता हो।
• श्रम ब्यूरो से डेटा का उपयोग: ट्रेड यूनियन श्रम ब्यूरो द्वारा प्रकाशित हड़तालों से संबंधित डेटा का उपयोग कर सकती थीं।
  • इस तरह के साक्ष्य औद्योगिक संबंध संहिता में हड़तालों पर कड़े प्रावधान लागू करने की आवश्यकता पर सवाल उठा सकते थे।

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